承德避暑山庄及周围寺庙景区管委会

二〇一二年工作要点

2012年，是全面落实十二五规划的重要一年，是景区管委会系统巩固基础、深化改革、加快发展的关键一年，做好今年的工作，全系统上下必须进一步统一思想、明确目标、突出重点、强化举措，努力实现文物遗产保护、景区建设经营管理和文化产业拓展新突破。按照市委、市政府总体工作部署，结合景区管委会工作实际，制定2012年工作要点。

一、指导思想

坚持以中央十七届六次会议、省第八次党代会、市第十三次党代会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府建设国际旅游城市的总体部署，围绕系统讲正气、树形象、强管理、谋发展工作主题，进一步解放思想，深化改革，健全机制，强力推进，狠抓落实，努力实现全系统文物保护、景区建设、产业拓展、经营发展各项工作再上新台阶。

二、工作目标

2012年工作目标是：景区建设提品质，文物保护上水平，旅游服务抓标准，拓展经营求突破，系统管理强规范，整体发展增效益。努力实现景区旅游人数增长15%，系统经营收入增长20%，全部收入突破3亿元。

三、主要工作

（一）景区建设提品质

1、着力提升景区旅游服务设施品质

在2011年实施旅游服务设施配套升级的基础上，进一步找细、抓全、提品质，在进一步完善旅游服务功能的过程中，努力实现体现景区文化特色、展现文化内涵、突出景区特质、提升服务品质的要求；建立旅游服务设施保管、维护的长效机制，将景区旅游服务设施作为景区游览服务、经营管理工作重要内容，抓管理、抓维护、抓提升，确保旅游服务设施在持续发挥功能作用的同时，强化作为精品景区给游客带来高品质的感受和体验。

2、全面开展景区园林景观整复工作

按照整治园林环境、提升园林品位、恢复皇家园林意境、打造园林精品，为景区经营发展服务的园林工作指导思想，依照山庄、外庙园林景观特点，以整复山庄、外庙园林意境为重点，制定园林整复工作计划，结合现代旅游功能的要求，全面推进园林景观整复、园路整治、环境整治等园林园艺工作，突出做好重点旅游线路和重要节点的园林整复工作；建立园林管护工作机制，形成管护、保养工作标准，加强古树名木等园林文物的保护管理，巩固园林整复工作成果，逐步提升景区园林景观品质。

3、精心开展景区展览展示文化活动

按照发展文化产业，打造文化品牌的要求，在深入开展皇家文化、宗教文化、自然山水文化研究、挖掘的基础上，围绕景区相关特色建筑、寺庙认真研究逐步开展特色文化展示活动，举办相关精品文化展览，让广大游客在参观游览独特的皇家园林、自然山水、宗教活动的同时，体验和享受承德独特的文化品质。

4、深入谋划景区特色服务项目

按照全市打造休闲旅游战略支撑产业的要求，依托山庄外庙的文化、景致、环境和设施，着力打造特色鲜明、个性突出的景区产品，通过对优质资源和精品旅游线路的深度整合，开发四大景区的VIP服务产品；依托避暑山庄的文化内涵和品牌影响，开发避暑山庄皇家婚礼项目。

（二）文物保护上水平

1、遗产保护工程抓推进

加快推进文化遗产保护工程，认真抓好项目方案的编制工作，提高编制质量，及时上报评审，为工程开工建设奠定坚实基础；加快推进已开工的20项工程工作进度；积极争取国家专项资金，确保今年计划开工的30项工程全部开工建设；进一步狠抓工程管理，认真执行资金审批、工程招投标等各项工作制度，确保各项工程高质量完工并通过验收。

2、文物安全和执法工作抓防范

完善文物安全防范工作预案，建立文物安全防范工作责任体系；进一步提升人防、物防、技防等安全防范水平，增强文物安全防范能力；加强应急队伍建设，提升应急处理能力，及时有效处理突发事件。加强文物法制宣传，严格文物安全执法检查，强化对违反文物保护规定的处理。

3、文物遗产日常监测管理抓长效

认真落实《承德市文物局、承德避暑山庄及周围寺庙景区管委会关于加强和完善文化遗产日常监测管理、保护修缮工作机制的意见》，切实加强和完善文物遗产日常监测管理，明确监测对象、监测范围、监测人员，建立监测台账；落实相关责任，把文物遗产的日常监测管理工作纳入绩效考核内容，增强责任意识，不断提高监测能力；在认真做好日常监测管理工作的基础上，探索研究更加科学的监测管理手段，逐步提高文物遗产的日常监测水平，为保护修缮提供真实可靠的依据和准确信息。

4、文物遗产日常保护修缮抓质量

在坚持做好日常监测的基础上，对文物修缮做到早发现、早论证，制定方案、及时修缮；对于文物遗产出现的险情，按照相关规定进行保护性修缮，最大限度保障文物遗产安全；统筹制定景区文物遗产保护修缮工作计划，加强工程管理，提高工程质量，完善施工管理各项手续，不断提高文物保护水平；妥善处理文物遗产保护修缮和旅游开放之间的关系，实现保护修缮和旅游开放相互促进。

5、文物保护信息化建设抓规范

要责成专人，对文物遗产日常监测记录进行分析整理，形成详实的资料信息；在工程建设过程中，对文物保护修缮工作相关决策、主要做法以及出现的具体情况及时进行记录整理，撰写详细的工程报告，形成一整套保护修缮工作记录，强化规范管理，为文物保护工作积累经验、提供借鉴。

6、文博业务研究工作抓主题

围绕保护文化遗产、发展文化产业的主题，深入挖掘避暑山庄及周围寺庙历史文化内涵。把历史文化研究与文物保护工程和旅游产业发展有机结合，与文物日常保护修缮和园林景观整复工作有机结合，与景区的文化展示活动和文化产品开发有机结合，与景区的品牌确立和市场开发有机结合，逐步提高系统研究能力和文博工作水平。

（三）旅游服务抓标准

1、强化票务服务工作标准建设

按照5A级旅游景区标准的要求，制定票务服务标准、业务技能标准，为游客提供方便快捷服务；制定紧急事件、突发事件处理办法，尽量避免与游客发生正面争执，主动维护景区游览秩序；完善景区售票点相关服务设施，为游客提供更加便捷的服务；认真解答游客提出的问题，为游客参观游览提供必要的指导，使游客享受景区方便、快捷、周到的服务。

2、强化殿堂服务工作标准建设

按照为游客提供优质服务的要求，制定殿堂服务工作标准，明确殿堂环境卫生、文物安全等工作相关要求，保持良好的殿堂环境；制定殿堂讲解和相关服务工作标准，引导游客有秩序的参观游览，努力解决游客拥堵等现象，使游客享受景区高质量的殿堂服务。

3、强化旅游秩序管理服务标准建设

建立景区施工现场管理工作标准，协调施工单位做好现场围挡、车辆出入、人员管理等相关工作，为市民和外地游客营造安全、舒适的参观游览环境；制定景区商业经营服务标准，加强商业经营管理，努力杜绝宰客、欺客现象；加强门禁系统管理，实现游客和市民全部凭有效票据刷卡入园；加强旅游秩序整治，下大力气治理景区长期存在的跳墙、钓鱼等不法行为；建立游客投诉处理标准，完善程序，明确要求，确保游客投诉问题得到及时有效解决。

4、强化环境保洁服务标准建设

按照为游客提供优美、洁净、舒适参观游览环境的要求，建立环境保洁服务标准，完善景区卫生保洁责任制，量化垃圾落地时间，制定垃圾存放、清运工作相关制度，做到日产日消；建立园林日常养护工作标准，明确园林景观、园路、环境、古树名木日常保养、维护和整治相关要求；制定星级公厕管理服务标准，落实岗位责任，确保改造升级后的厕所全部保持星级服务水平。

（四）拓展经营求突破

1、积极推进景区旅游集散中心建设

按照建设国际旅游城市的要求，积极推进旅游集散中心项目建设，完善景区体系旅游服务功能，拓展景区文化产品经营领域，进一步整合承德旅游资源，延长产业链条，发展壮大系统旅游经营产业。

2、努力实现特色旅游商品开发新突破

继续深入开展景区商业经营改革工作，按照商业经营调整工作要求，深度挖掘符合景区特色、反映景区文化品质的文化产品，开发饮品、土特产、文化等系列产品在景区和旅游集散中心经营销售，在增加系统收入的同时以特色产品提升景区的社会认知度。

3、认真谋划特色寺庙开放经营工作

深入研究普宁寺作为中国北方最大的佛教活动场所在提升品质、打造品牌、扩大影响方面的龙头作用；认真探索热河文庙、溥仁寺等特色寺庙的历史背景，宗教文化内涵，科学分析，合理定位，制定特色寺庙开放经营工作方案，结合寺庙文化特色，开展相关文化活动和宗教活动，吸引外地游客来承参观游览，增加系统旅游经营收入。

（五）系统管理强规范

1、加强系统党政班子建设管理

加强基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；加强党政干部的管理，建立领导干部绩效考核评价体系；加强各级班子和干部政治、经济、文化等各类知识的学习，不断改善知识结构，提高驾驭工作的能力；全面推行竞争上岗工作制度，探索建立领导干部和重要岗位工作人员交流轮岗工作机制；加强党风廉政建设，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，落实一岗双责工作制度；贯彻执行民主集中制各项规定，落实三重一大工作制度，进一步推进决策的科学化、民主化进程。

2、加强系统财务收支管理

加强财务管理制度的学习和培训，提高财务人员综合素质和专业水平；认真遵守财务制度，严格履行各项财务审批程序，杜绝违法违规行为；定期邀请审计部门对财务管理工作进行审计，及时整改出现的问题；进一步增强财务人员责任意识，制定财务工作流程，把责任落实到岗、到人，实行严格的责任追究制度，促进各项财务制度的全面落实。

3、加强系统相关项目管理

在景区重点项目建设过程中，要认真遵守工程立项、招投标管理、资金管理、工程质量检查验收等各项工作制度，认真执行相关行业管理规定；加强对重点工程建设的监督管理，发挥纪检监察部门的监督管理职能，保障各项工程规范化运作；加强对工程建设过程的指导，确保各项工程按要求高质量推进，及时完工，同时避免工程推进过程中对景区环境及其他景观造成新的损害。

4、加强系统职工工作纪律管理

在完善系统13项工作制度的基础上，认真抓好各项制度的落实，按照系统各个岗位工作标准和要求，对系统职工履行工作职责、遵守工作纪律情况进行督导检查，进一步完善以奖励性绩效工资为抓手的考核评价机制；制定系统各单位、各处室工作目标，建立奖励机制，对于完成任务较好、有突出贡献的单位和处室工作人员进行表彰奖励，促进系统各项工作纪律和工作部署的全面落实。

5、加强系统信息宣传工作管理

积极主动开展文物保护、旅游产业发展的宣传工作，建立完善信息宣传工作制度，制定完善激励机制；提高信息报送效率，对于系统内重点工程建设、创新工作、典型经验等要及时准确向相关部门反馈、宣传；提高信息宣传工作质量，对于每一篇信息，要认真研究，严格把关，确保客观、准确、真实的反映系统工作。

（六）整体发展增效益

1、逐步实现景区营销专业化操作

按照巩固核心市场、突破重点市场、开发机会市场的营销策略和周边抓定位、运营抓渠道、内部抓活动、外部抓措施的组合式营销方式，在现有工作的基础上，按照专业化研究操作的思路，确定景区的品牌核心，工作路径，运作形式，宣传渠道，整合自身力量和专业能力形成合力，有计划、有步骤地开展营销活动，通过细化目标，明确责任，逐步形成专业化营销模式，实现专业化操作，提升景区整体营销水平。

2、加快推进非门票经营项目规范发展

在加强景区运营项目安全管理、财务管理、人员管理，确保不出安全事故、违法违规事故的基础上，通过提升服务品质，增强运营能力，扩大游览服务内容，拓展系统经营项目；积极做好增收节支工作，降低运营成本，增加系统门票以外的经营性收入。

3、努力推进旅游集团组建起步运作

按照市委、市政府关于承德旅游集团组建工作的安排部署，充分发挥避暑山庄及周围寺庙全在市旅游产业发展中的龙头作用，认真研究组建旅游集团的相关政策法规、组建模式和运营方式，学习借鉴国内先进旅游集团公司的成功经验，完善公司组建方案，确立进入集团的资产和项目，争取一季度挂牌成立，年内全面开展集团化运作并积极引进战略投资者，实现第一阶段直接融资。

4、力争实现系统整体收入新突破

通过提升景区旅游服务功能和品质，提升景区工作人员服务水平和能力，提升景区文化品牌的社会影响力，进一步扩大景区知名度，努力实现景区参观游览人数增加15%的总体目标；通过拓展产业经营层面，扩大旅游经营服务内容，开发景区文化产品等途径，积极增加景区经营性收入，力争实现全部经营收入增长20%、全部收入突破3亿元的工作目标。