本网记者汪瑞华 黄永利 谢民心 刘春雨 杨建安

    核心提示

    历史，总会选择在最重要的节点标注下鲜明的记忆：党的十八大报告首次提出2020年全面建成小康社会的目标。从“建设”到“建成”的一字之变，是承诺，更是中国的自信。盛世华章再起航，中流击水正当时。我市业界人士 如何“描绘”我们的2020年？展望2020年，对普通的承德老百姓而言，与其息息相关的教育、社会保障、医疗服务、养老、住房又应该会是怎样一幅图景呢？……

    学有所教

    承德现状：

    目前，我市已构建起了比较完备的教育体系，被国务院和教育部分别评为全国“两基”工作先进地区和义务教育均衡发展先进地区；全市省级示范性高中达到13所、省级以上重点中职学校达到12所；形成了涵盖医学、旅游服务、石油工业、师范教育、远程教育等门类比较齐全、布局基本合理的高校结构布局。农村学校办学条件得到显著改善，在标准化小学和初中就读学生比率分别达到72%和87%；实施了新、改、扩建67所中小学、幼儿园的城区学校布局调整工程；基本建成覆盖全市城乡的信息化教育服务网络。

    业界描绘：

    到2020年，我市的教育会以怎样的脉络呈现在我们的面前？承德市教育局局长丁然为我们描绘了这样的一幅蓝图。

    “到2020年，全市教育发展主要指标，例如全市高考本科升学率等超过全省平均水平。基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强市行列。”丁然说。

    丁然介绍，到2020年，全市中小学办学条件基本达到国家基本办学标准，每个县将建成1所独立的、达到国家办学标准的特殊教育学校，每个县区建成2—3所城市公办省级示范性幼儿园，每个乡镇至少建成1所达到省级一类标准的公办中心幼儿园。

    “到2020年，义务教育全面纳入公共财政保障范围。基本形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，建成体系完备的终身教育。”丁然向记者透露。

    记者在一份《承德市中长期教育改革和发展规划纲要》上看到，到2020年，我市学前3年毛入园率达到85%，九年义务教育巩固率达到97%，高中阶段毛入学率达到92%。新增劳动力平均受教育年限和主要劳动年龄人口平均受教育年限分别提高到13.5年和11.2年。

    教育公平是社会公平的重要基础,针对未来10年，我市出台了一系列举措，促进教育公平；按照“政府建设，产权公有，教师使用”的模式，加强农村中小学教师周转房建设，改善教师生活条件；逐步消除大班额现象和择校现象，保证进城务工人员随迁子女等群体公平接受义务教育；完善普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法；确保适龄少年儿童不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。

    “为适应建设国际旅游城的需求，未来10年，我们将扩大教育开放外联，积极支持有条件的普通中小学与海外教育机构合作办学，甚至可以到国外建立孔子学院或孔子课堂，希望国际教育界有越来越多的声音来自承德。”丁然说。

    劳有所得

    承德现状：

    10年来，我市6次提高最低工资标准，让低收入人群尽享社会发展成果，最低工资标准从2002年的每月350元提高到目前的每月1040元，增长了近2倍。城镇居民人均可支配收入，从10年前的5781元，增长到2011年的15038元；农民人均纯收入从10年前的1561元，增长到2011年达4935元。

    截至2012年10月底，全市企业养老保险参保42.5万人；机关事业单位养老保险参保5.7万人；城乡居民养老保险参保169.9万人；城镇职工医疗保险参保42.9万人；城镇居民医疗保险参保43万人；工伤保险参保34.4万人；失业保险参保24万人；生育保险参保28.3万人，各项社会保险参保率均已达到90%以上。

    业界描绘：

    劳动部门相关人士表示，相信，随着十八大提出的“到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”、“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的全面实现，届时，我市劳动者的收入将会有大幅提高。

    如果按照全国人均收入翻一番的目标计算：到2020年，我市城镇居民人均可支配收入或将达到26424元，农村居民家庭人均纯收入或将达到8764元。最低工资标准将会随着经济的发展得以不断提高。同时，在机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险提前实现全覆盖的基础上，各类社会保险将会实现基本全覆盖或在目前基础上的进一步提高，随着社会保障制度的不断完善，将使人们消除后顾之忧，生活质量得到明显提升。

    病有所医

    承德现状：

    目前，全市现有各级医疗卫生机构3029个，其中各级各类医院70所、乡镇卫生院205所、社区卫生服务中心11个、村卫生室2411个、社区卫生服务站50个，医疗机构总床位数达13697张，每千人口拥有床位3.61张。

    5年来，我市还稳步推进新农合保障制度，全市农民参合率由86%上升为95.54%，人均筹资由90元到290元。各县（区）实行门诊统筹与支付方式改革，建立了农村儿童先心病、白血病等六种重大疾病新农合补偿机制。基本药物制度方面，全市205所乡镇卫生院、11个社区卫生服务中心（站）和1030个村卫生室实施了基本药物零差率销售，使医药费用平均下降了27%。

    业界描绘：

    医疗卫生与百姓息息相关，“病有所医”是全面建成小康社会的重要指标之一。

    市卫生局局长朱守仓说：“医疗卫生事业发展是一项长期的工作，根据《承德市卫生事业发展“十二五”规划》，到2015年，我市将在西区（双滦区）、南区（滨河新区）、北区（双峰寺）、老城区（铁路）分别新建一所三级综合医疗机构，每个县建设一所二级甲等以上综合医院，建设一所二级中医院，而每个乡镇、行政村、社区将建设一个标准的卫生服务机构。到2020年，这些医疗机构的服务能力将再上一个新台阶。”

    “现在，我市农民参合率达到95%以上，人均筹资为290元，到2015年将不低于500元。而到2020年实现人均收入翻番目标后，即使按照‘十二五’的规划，即人均筹资为全省农村居民纯收入的6%计算，也有700多元，我相信到2020年还会更高。”

    此外，我市还将提高报销、补偿比例，实现门诊统筹全覆盖。2020年，政策范围内住院报销比例、普通门诊补偿水平和重大疾病住院报销比例将分别在2015年75%、50%和80%的基础上再提高，真正实现全民“病有所医”。

    老有所养

    承德现状：

    截至2011年底，我市60岁以上老人为51.06万，占全市人口的13.6%。据预测，今后一个时期，全市老年人口将以年均3%以上的速度持续增长，到2020年，将达到67万以上。

    业界描绘：

    面对养老服务需求越来越多的现实，市老龄委的秦颖对记者说，在今后的老龄工作中，我市将着重完成老年人的社会保障、社会养老服务、安养环境、老年公共文化服务、老年人权益保护等体系的构建以及老年医疗卫生服务网点和队伍建设。

    继续提高企业退休人员基本养老金水平,实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例。将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围,农村五保集中供养率达到75%,建立和完善高龄老年人养老保健津贴制度。

    在城市街道、社区和农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站（点）。以农村互助幸福院为主要模式的农村社会养老服务站基本覆盖全市。以社区为依托，普遍建立“为老服务热线”、居家养老呼叫服务网络等信息沟通求助渠道，为居家老人提供各种社会化服务。社会养老机构床位数所占比重达到50%以上，建立以收养失能、基本失能老年人为主要对象的“爱心护理院”。争取实现所有的养老护理员和管理人员持证上岗。

    推进老年医疗卫生服务网点和基层医疗卫生机构队伍建设，增强医院、护理院老年病科设置，积极开展老年疾病预防、老年保健事业；改善老年人居住条件；加大老年活动场所和健身设施建设，形成居住舒适、人际关系融洽、社区安全和谐的安养环境。

    打造文化丰富多彩、 充满活力的老年公共文化服务体系。不断推进老龄政策法规体系的贯彻落实，形成法律服务渠道更加畅通、老年优待更加全面、基本权益得到普遍保障、公正平等的老年权益保护体系。

    住有所居

    承德现状：

    截至目前，我市的保障性住房完成了5684栋，其中廉租住房1115栋，公共租赁住房2369栋，经济适用住房1200栋，限价商品住房1000栋，城市棚户区改造完成了2122处。

    业界描绘：

    市住房保障部门刘科长告诉记者：“国家是本着前紧后松的政策建造保障性住房的，2015年我市预计建设保障性住房4200栋，其中廉租住房1200栋，公共租赁住房1500栋，经济适用住房400栋，限价商品住房1100栋，预计改造城市棚户区1000处。争取到2015年末，我市的城镇居民住房保障覆盖面达到20%，也就是说到了那时，占全市总人口20%的低收入家庭能够享受到住房保障。”

    2020年达到小康的日子说近不近，说远也不远。根据省政府已经审批的《承德市城市总体规划（2008年——2020年）》，2020年我市中心城区及周边地区规划城市建设用地面积120平方公里，人口规模为110万人，到了那时，安居工程将更加完善，真正地为百姓实现应保尽保，住有所居，让每个低收入的困难家庭都能够住进宽敞明亮的楼房里。

    编辑：马利华 李冉