承市政办字〔2012〕162号



各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：
《承德市贯彻实施质量发展纲要 深入推进质量兴市和名牌战略2012年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。




2012年9月27日

为贯彻落实《河北省深入推进质量兴省和名牌战略实施方案》（冀政办函〔2012〕28号）和《河北省贯彻实施质量发展纲要 深入推进质量兴省和名牌战略2012年行动计划》（办字〔2012〕103号），明确我市2012年质量工作重点，按照河北省综合施策，标本兼治，强化法治，落实责任，加强教育，增强全社会质量意识的工作要求，特制定本行动计划。
一、强化重点产品质量安全监管
（一）开展重点产品质量安全问题综合整治。综合治理乳制品、酒类、肉及肉制品、食用油、保健食品、食品添加剂等重点食品，以及粮食、蔬菜、水果、畜禽等食用农产品存在的突出质量问题。以药品、妇女儿童用品、农资、建材、日用消费品、消防产品等为重点，加大对产品生产聚集区、城乡接合部、农村市场等重点区域，以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所的监督检查和治理力度。在全市组织开展打击黑心棉、粉末砖头、瘦身钢筋、中药材造假等质量违法犯罪行为的专项行动。（市教育局、市农牧局、市商务局、市卫生局、市住建局、市国资委、市工商局、市质监局、市食药监局、市公安局负责）
（二）加强设备监理和安全监察工作。严格设备监理单位资质审核，组织开展对监理单位的监督检查和监理人员的继续教育，强化对重点工程设备质量监管工作。开展电梯专项整治，对学校、幼儿园、医院、车站、商场、旅游景区、游乐园等人员密集区域以及居民住宅的在用电梯、锅炉、客运索道、大型娱乐设施开展专项监督检查。制定特种设备安全管理规定，落实相关单位的主体责任。（市质监局牵头，市发改委、市教育局、市工信局、市住建局、市交运局、市国资委、市法制办、市安监局、市旅游局、市卫生局配合）
（三）加大质量安全风险管理力度。加大对掺杂使假、偷工减料、无标生产等多发违法违规行为和质量安全问题严重的重点产品检查监测力度，及时对已监测到的质量安全风险和获取的违法违规线索、行业潜规则进行风险研判，对系统性的质量安全风险发出预警，形成一套有效的质量安全风险管理机制；完善进出口质量安全风险信息收集网络和进出口商品检验监管能力。（市农牧局、市卫生局、市质监局、出入境检验检疫局、市食药监局负责）
（四）加强工程质量监管。开展工程质量巡查工作，强化保障性住房和政府投资工程特别是大型公共建筑工程质量监管。落实建设工程各方主体质量责任，加强施工现场质量管理，规范从业行为。推进结构优质工程创建活动，每年创建不少于15项结构优质工程，实现建设工程重大结构质量零事故。（市住建局、市交运局、市水务局负责）
（五）提高农产品及其加工品质量。逐步完善农产品及其加工产品质量安全监管、市场准入、质量追溯等体系建设。推广标准化生产技术，鼓励企业取得国外卫生注册。（市农牧局、市林业局、市商务局、出入境检验检疫局负责）
（六）加大政策资金扶持力度。将涉及产品质量安全的监督抽查经费列入本地政府年度财政预算。每年筛选一批质量攻关项目列入各级科研、技改项目计划，在资金、技术、装备引进等方面予以重点支持。对品牌培育试点企业、质量标杆企业等质量先进企业，在企业改造升级、技术改造专项资金上予以优先考虑。（市财政局、市科技局、市工信局、县区政府负责）
二、推动企业落实质量安全主体责任
（一）建立企业质量安全控制关键岗位责任制。在6家企业中试行首席质量官制度，在国有企业管理绩效考核中，试点推行质量安全一票否决。在全市实行行政许可管理的企业中，配备具有质量专业职业资格的管理人员，推动企业严格实施岗位质量规范与质量考核制度。推进小型企业建立健全质量安全管理体系，指导排查质量安全隐患。（市人社局、市国资委、市质监局负责）
（二）督促企业落实质量安全社会责任。鼓励各级国资委监管企业发布年度社会责任报告，落实质量安全社会责任。（市工信局、市住建局、市国资委、市工商局、市质监局负责）
（三）开展质量对标行动。建立行业质量对标体系，树立质量标杆企业。实施达标贯标工程，促进重点工业产品采用国际标准和国外先进标准的比重不断提升。（市工信局牵头，有关行业协会配合）
三、推进质量诚信体系建设
（一）加强质量诚信体系建设。出台质量信用管理办法，完善质量失信黑名单制度，公布一批严重质量失信企业及其失信行为。建立以组织机构代码实名制为基础的重点产品生产企业质量信用档案和以物品编码系统为溯源手段的质量信用信息平台。推进质监、工商、金融、商务等部门间质量信用信息共享。（市质监局牵头，市工信局、市公安局、市商务局、人民银行承德中心支行、市工商局、市旅游局、市食药监局配合）
（二）实施质量信用分级分类监管。依托企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，根据企业质量信用等级、产品质量安全风险等级和企业履行产品质量主体责任情况，采取不同措施对企业实施质量信用分级分类监管。运用质量信用信息，开展企业质量信用评价，促进企业诚信经营。（市质监局牵头，市工信局、市商务局、人民银行承德中心支行、市统计局配合）
四、完善质量工作考核激励机制
（一）推动各级政府实施质量安全绩效考核。研究建立质量兴市和名牌战略工作绩效评价指标体系，从2012年起，对各级政府及有关部门进行年度质量工作绩效评价，推动落实质量工作目标。（市监察局、市质监局、市统计局负责）
（二）完善质量奖励制度。建立市级政府质量奖励制度，落实质量奖励政策。对获得省、市政府质量奖、省级名牌产品等质量奖项的企业或个人，以及获得中国驰名商标、河北著名商标的企业，按有关规定由各级政府给予奖励（市质监局、市工商局、市财政局、市人社局、市工信局负责）。
（三）开展争创全国质量强市示范城市活动。按照国家质检总局关于《争创全国质量强市示范城市活动指导意见》的要求，推动我市开展质量强市活动，提升城市综合质量水平，争创全国质量强市示范城市。（市质监局牵头，相关部门配合）
（四）开展产品质量统计调查与分析。组织开展产品质量合格率统计调查，做好市、县两级质量状况分析工作，继续开展全市制造业及重点企业质量竞争力指数测评，为政府宏观决策提供参考。（市质监局牵头，市统计局、出入境检验检疫局、市食药监局及有关行业协会配合）
五、大力实施名牌发展战略
（一）加大名牌培育和创建力度。按照一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展经济发展战略要求，制定出台《承德市名优产品和服务名牌十二五培育计划》，组织完成承德市名牌产品、优质产品的申报评价工作。加强品牌培育管理体系建设，积极认定河北省著名商标和申报驰名商标。推动有条件的区域创建全国知名品牌示范区。组织我市已在境内外上市的制造业企业，参与国家开展的品牌价值评价工作，提升自主品牌价值和品牌影响力。（市质监局牵头，市工商局、市发改委、市工信局、市农牧局、市财政局、市商务局、出入境检验检疫局、市交运局、市卫生局、市旅游局、承德银监局、市邮政局等有关主管部门配合）
（二）加强品牌宣传。积极参加河北品牌节、河北名优品牌展、名品进名店、品牌专家企业行等系列宣传活动，大力宣传我市名优品牌，普及品牌知识，强化企业品牌意识。（市政府新闻办、市发改委、市质监局、市工信局、承德电视台负责）
（三）实施质量提升双五百、双五十工程。以国有企业、大中型企业、特色产业龙头企业、战略性新兴产业企业为主体，选择10家企业推广卓越绩效管理模式，培育40名熟悉卓越绩效管理模式的管理人员和5名政府质量奖评审人员，推动4家企业创河北省政府质量奖。2012年确定首批3家企业启动运行，发挥优势企业引领作用，带动提升整体质量水平。（市质监局、市工信局、市国资委负责）
六、强化质量发展建设
（一）加大地方质量法规、规章的制修订力度。组织制定特种设备安全监察规定。紧密结合我市经济社会发展形势，将强化质量监管、提升企业自律、优化产业结构等方面的政策、措施、方法逐步以立法形式加以固定。（市法制办牵头，市质监局、市工商局配合）
（二）建立重点质量案件挂牌督办制度。加强对质量违法犯罪案件的督查督办，挂牌督办重点案件。做好行政执法和刑事司法的有效衔接，涉嫌犯罪的依法移送公安机关处理。（市公安局、市监察局、市农牧局、市卫生局、市工商局、市质监局负责）
七、加强质量基础工作
（一）推进重点领域标准化工作。围绕一产抓特色，大力推进农业标准化示范推广活动；围绕二产抓提升，以钢铁、石化等传统产业和新能源等战略性新兴产业为重点，制定标准提升计划，开展循环经济、战略新兴产业标准化试点；围绕三产抓拓展，重点在现代物流、文化旅游等领域，逐步建立服务业标准体系。（市质监局牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市环保局、市交运局、市水务局、市农牧局、市商务局配合）
（二）全面整治民生领域计量器具。以医院、眼镜店为重点，组织开展推进诚信计量，建设和谐城乡主题活动。根据国家实施高速公路放心工程要求，联合打击加油机、汽车衡计量作弊行为。组织开展定量包装商品净含量监督检查工作和计量服务走进万家中小企业活动。（市质监局牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市交运局、市卫生局配合）
（三）加强认证认可管理。在全市组织开展轮胎、电线电缆、有机产品等认证产品专项整治。严厉打击非法认证、虚假认证、买证卖证等违法行为。组织完成食品检验机构资质认定制度的宣传贯彻、人员培训、体系文件的转版等工作。落实进口食品境外企业注册规定，加强出口食品备案管理。（市质监局、出入境检验检疫局牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市环保局、市农牧局、市商务局、市卫生局、市工商局配合）
（四）强化检验检测技术保障。加强食品、玩具、特种设备、车辆安全等重点行业和领域公共技术服务平台建设，提高服务能力和水平。鼓励和发挥现有质检中心和质检站在检测服务平台建设中的核心作用。加大对检验检测机构建设和发展的投入力度。（市质监局、市科技局牵头，市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市农牧局配合）
八、加强组织保障、宣传教育和社会监督
（一）建立质量与名牌工作领导小组会议制度。定期召开市质量与名牌战略领导小组会议，研究全市质量与名牌工作。（市质监局牵头，市质量兴市名牌兴企战略领导小组成员单位配合）
（二）加强质量教育。组织广大企业质量管理人员、鼓励在校大学生参加质量专业技术人员职业资格考试。组织开展对生产企业质量管理人员、关键岗位操作工人的质量安全培训，试行岗位职业资格考试，持证上岗。开展中小学质量教育基地创建工作。动员企业广泛开展群众性质量管理、质量攻关活动，争创双百优（百项质量管理优秀成果，百个质量管理优秀班组）。（市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、市国资委、市质监局负责）
（三）开展全市质量月主题活动。今年9月在全市组织开展质量月活动。组织开展企业质量文化建设活动，提升全市质量文化软实力。发挥媒体宣传作用，普及产品质量安全知识，正确引导消费。大力宣传质量法律法规和质量工作先进典型，加大对质量违法案件的曝光力度。（市质监局牵头，市政府新闻办及有关部门配合）
（四）加强组织领导。编制完成《承德市质量发展规划(2011一2020年)》，市、县(区)政府出台贯彻落实质量兴市战略的实施意见。各级政府要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地实际，参照我市工作安排及部门分工，制定本地区、本部门的具体实施工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，按时完成各项任务。


































承德市人民政府办公室 2012年10月10日印发
（共印60份）