行走于兴隆矿区的山山岭岭间，昔日忙乱的开采场面已不再现，山腰曾经密布的非法矿洞已经封闭，满目疮痍的山体被翠绿植被逐渐“缝合”。

    冶金矿山业作为兴隆县的主导产业，在全省率先开展了矿业秩序整顿和矿产资源整合，加快了产业结构调整和转型升级，如凤凰涅槃浴火重生，实现了资源优化配置、综合利用和可持续开发。经过几年坚持不懈的努力，历经矿业经济发展几起几落的雾灵大地，终于迎来了新的春天。

    矿业发展的实践检验了几年来兴隆县的决策者们对全县干部群众常说的一句话：“抓矿业整顿整合，既是兴隆优化产业结构的切入点，又是提高经济增长质量和效益的突破点，更是转变经济发展方式、实现经济又好又快发展的关键点。”

    思路决定出路，面对问题和隐患果断决策

    在兴隆县矿业经济发展轨道上，资源的枯竭、市场的波动和生产秩序的混乱注定它的轨迹会曲折不平。开展大刀阔斧的治理整顿，引领兴隆矿业走向正轨，早在2003年就开始了。

    兴隆县矿产资源丰富，上世纪七八十年代，全县的矿业经济迅速发展，平安堡镇煤矿和挂兰峪镇、孤山子乡金矿等曾经名噪一时，支撑起了兴隆县域经济发展的一个时代。进入新世纪，煤、金等矿产资源逐渐枯竭，铁矿开采逐渐成为兴隆矿业的主导产业，呈现遍地开花之势。特别是随着铁矿石价格的不断飙升，受利益驱动和“有水快流”思想影响，企业主们涌向矿山，加班加点地开采、生产，当地及周边地区的一些群众也“靠山吃山”挖山掘金。全县大大小小的铁选企业有300多家，铁矿作业坑口迅速发展到2000多个。由于矿体小、资源分散，矿线多呈“鸡爪子”状，所以矿山企业“多、小、散、乱”的现象十分严重。随意设置坑口、界外开采、重叠交叉开采等行为屡禁不止，各矿之间常年“占山为王”，大小尾矿库标准不一，生态破坏严重，很多乡镇呈现出山上“千疮百孔”、山下污水横流的窘态。

    新一届县领导上任后，对矿业发展高度重视，县委书记吴海汇带领县四大班子成员多次深入矿区调研，及时敏锐地发现了问题和隐患。一是资源浪费严重。非法占地，不按方案标准的掠夺性开采，严重破坏和浪费了矿产资源，十分不利于矿业经济的可持续发展。二是环境污染加剧。河边、村边、路边到处是乱堆乱倒的毛石和尾矿弃渣，阻碍交通、堵塞河道，严重破坏了生态环境。三是税费流失严重。矿业秩序混乱，造成矿产品税费征收无法足额到位。四是安全隐患大。一些矿山开采设备简陋、安全生产条件不达标、火工器材管理松散。五是社会不稳定因素增大。由于矿业秩序混乱造成的矛盾纠纷明显增多，据调查统计，当时全县80%以上农村矛盾纠纷及大部分治安案件都与矿业开采有关。六是滋生腐败现象。在执法过程中，一旦触动矿主利益，一些与矿主有私情的干部，就会设法说情、干预或设置障碍，有些执法部门不严格执法，包庇纵容等等。

    一面是可观的经济效益诱惑，一面是日益突出的问题和隐患，县委、县政府痛下抉择：眼下宁可少一些财政税收，少一些工业增长，也不能对矿业开发的混乱局面坐视不管。围绕矿业发展，县里专门召开党政联席会议，在全市率先做出了开展矿业秩序治理整顿的决策。全县上下统一了思想，我们既要金山银山，还要绿水青山，绝不能吃祖宗饭，砸子孙碗！

    思想决定行动，面对重重困难百折不挠

    全县就打响了矿业秩序集中整治攻坚战，把涉及矿业开采、矿山企业安全、矿产品市场秩序等8个方面的问题作为治理重点，对无证勘察开采、不按标准开发利用方案越界私挖滥采、非法采矿等违法行为和破坏矿产资源、破坏矿山安全生产条件的行为，坚决取缔、查处。对污染严重、安全设施不达标、不按标准建设尾矿库的铁选企业坚决关停。

    战役一打响，各种困难也迎面而来。企业主有的东藏西躲，与工作人员打游击，有的托各种关系说情，有的甚至恐吓威胁。个别干部也产生了畏难情绪，思想发生了动摇。对此，县委、县政府主要领导亲自深入实地，调查研究整治工作，面向基层干部群众多次召开思想动员会议，统一思想，坚定信心。四大班子成员带领工作组人员马不停蹄奋战在各自分包的乡镇和矿山企业，面向群众广泛宣传有关资源保护的国家政策、法律法规，深入矿业经营者家中做思想政治工作，采取一切可行措施制止违法违规行为，同时，对尾矿处理、河道清理等难点问题积极帮助研究解决。为严格执法，狠抓整治工作落实，县委、县政府还派出督导组深入实地巡回督导检查；政法、监察部门严格监督，对工作人员失职、渎职及国家干部干扰整治行为的，坚决严肃查处。

    经过各级各部门艰辛努力和广大干部群众的积极配合，全县矿业秩序得到了根本整治。对全县矿产资源和矿山企业做到了底数清、情况明，当年就关闭手续不全或不达生产标准的采矿坑口500个，非法采矿、选矿现象得到扼制。同时，县委、县政府出台矿业管理相关文件18个，各有关部门制定了矿业经济发展的监管办法，建立了矿业管理长效机制，使矿业经济走上了依法、有序、健康发展的轨道。在整治过程中，还整顿了相关税费的征管秩序，严格规范了火工器材的管理，排查了矿区矛盾纠纷，化解了不稳定因素。

    经过3年的重点整治，矿业生产秩序明显好转了，但铁选企业普遍规模小、合法开采面积小，加之采、选加工分离，导致大量矿石外流，资源不能合理开发。企业的规模化、集约化程度不够，也形不成管理优势、技术优势，生产能力低，规模效益差。县委、县政府又着手铁矿资源整合工作，并提出了“治乱、治散、治本一齐抓，以整顿促整合，以整合促规范，以升级促发展”的工作思路，矿山企业实行采选合一，不达规模的必须整合，采取各种可行措施，力促矿业结构调整、产业转型升级。全县矿山企业面临着又一轮整改。当时矿山业经历了秩序整顿，初入正轨，经济效益正值上升期，2007年的统计数字显示，矿业税收比上年增加了1.2亿元。部分抱有“小富即安”思想的企业主对整合工作不积极，个别干部怕影响税收思想也有顾虑。特别是整合工作刚开展不久，全球金融危机爆发，矿山企业一旦停产整合，县财政将面临2亿多元的矿业税收损失，对于当年税收任务不足5亿元的财税小县来说，是个不小的考验。

    经过深入研究论证，县委、县政府下定决心，继续深入开展矿业双整工作。新到任的县长王瑞林坚定地说，从简单的“卖矿石”和小规模加工转向“采、选、加”一体的增值型工业，这是兴隆矿业崛起的必由之路，是实现矿业经济又好又快发展的现实需要，更是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求。

    措施决定成效，加快发展方式转变坚定不移

    整顿不是目的，发展才是目标。在整合工作中，他们将构筑集开采、加工、销售一条龙的生产体系，打造出战略性的企业集团作为目标，规定凡是列入矿业集团的采矿企业、选矿企业必须实行“一个集团、一个执照、统一名称、统一管理，统一供应”的管理模式，实现资源、资本、设备、技术、人才等方面的实质整合。对于同类规模矿山企业，引导矿山企业间通过联合经营，重新组建采选冶炼深加工一体的企业集团；对于整合区内企业不愿或无力收购、重组的，积极引入外界矿业集团进行整体收购。孤山子镇是兴隆县的矿业大镇，拥有金、铁矿生产系统23个、铁选厂24家，通过铁选企业兼并、参组，全镇所有采选企业组建成了两家集团公司，年可生产铁矿石120 万吨，铁精粉40万吨，实现财政收入8000 万元。陡子峪铁矿整合区内有3家选矿山企业和数个采矿坑口，因各自实力均较弱，不愿重组。乡政府积极与中国黄金集团总公司、湖南冶金集团、北京晋祥投资有限公司等大企业接洽，最后被北京晋祥投资有限公司以2.5亿元的价格整体收购，成立了“兴隆晋祥兴矿业有限公司”。公司投资1.2亿元更新了大批设备，使用了先进的生产工艺，投产后铁精粉年生产能力达到25万吨，产值比原来增长1倍多……

    新一轮整合囊括了全县所有的铁矿及涉铁矿权、所有的多金属矿权、80%的建材资源及80%的探矿权和勘查项目，可谓是对矿山业进行了一次“大手术”。大规模的整合意味着产业的提升，目前，全县铁矿企业形成17个整合区，采矿面积由原来的10.4平方公里提高到48平方公里，界外勘查达到80平方公里，新扩建20万吨以上铁选企业5家，全县年生产能力10万吨以上铁选企业达到27家。铁矿生产能力由原来的400万吨提高到1200万吨，矿业集团掌控的资源量占全县总量的80%以上。为进一步拉长产业链条，该县还谋划建设了钢延产业园区。园区规划占地1万亩，目前，已投入资金4340万元，完成征地434亩，许昌传动轴、山东富奥集团汽车板簧等项目已达成初步合作意向。预计园区建成后，年可实现销售收入100亿元。

    随着整合工作的深入开展，矿业纳税秩序得到全面整顿。他们对全县矿产资源情况、矿业企业生产情况进行调查摸底，积极研究更为合理的税费征收办法，也为制定矿业经济科学发展规划提供了详实依据。整合后的冶金矿山业实现了优化升级，全县矿业税收逐年增加，2010年冶金矿山业实现税收2.46亿元，占全部财政收入5.5亿元的4成多。孤山子、挂兰峪等南部矿产资源丰富的乡镇财政增幅显著，八卦岭乡矿业收入猛增到3000多万元，是开展矿业“双整”前300万元的10多倍。预计“十二五”末，全县矿业税收将达到6亿元以上。

    兴隆作为全国造林先进县和京津周围森林覆被率最高的县，更要注重生态效益，减少矿业污染，保护植被环境。在矿业“双整”工作中，普遍开展了矿山生态恢复和治理工作，实施绿色矿山和花园式矿山建设。几年来栽植各类树木500余万株，绿化面积达100多平方公里。良好的生态环境吸引了一大批生态休闲旅游和城市建设项目，今年，全县实施新开工和续建千万元以上重点项目87个，其中亿元以上项目34个，总投资258亿元。总投资92.4亿元的北大青鸟3G产业园、投资80亿元的将军国际健康城、投资28亿元的山楂干红酒庄暨中国山楂小镇等11个超亿元项目已经开工建设。

    潮起正是扬帆时，经历了整顿整合后的兴隆矿业，如涅槃的凤凰展翅起飞，兴隆满怀信心地从矿业大县向矿业强县阔步前进。

    李呈祥 孟庆华

编辑 关亦民 李冉