编者按：今年以来，全市各级各部门紧紧围绕“高效廉洁、优质服务”的主题，创新工作举措，研究治本之策，扎实推进作风建设。从深化定职明责、提高行政效能、塑造廉洁型机关、力促优质服务等方面，涌现出一批值得全市学习的典型经验，希望全市各部门对照先进，认真落实市委书记杨汭同志提出的“要保持强劲的声势和力度，要在和群众、企业打交道的重点部门深入，要在‘高效、优质’上出成果，要把‘定职明责、规范权力’持续地抓实，才能建立起长效的干部作风建设机制”总要求，采取更加扎实、有力的举措，深入推进干部作风建设，以作风建设丰硕成果取信于民。

市工商局 注册登记实行“一审一核”制

    本网讯（周丽娟）市工商局对工商注册登记进行改革，全面推行“一审一核”制（对企业、个体工商户提出的注册登记申请，实行由“审查员受理审查、核准员核准”的注册登记制度），不仅简化了审批环节，缩短了审批流程，提高了审批效率，同时还明确了审批职责，方便了群众办事，得到了社会各界的广泛认可。

    下放审批权限，减少审批环节。全系统层层下放登记审批权，对涉及开发区范围内的登记业务一律下放给开发区工商局登记；对双桥区范围内注册资本500万元以下的登记业务一律下放至双桥区工商局登记；各县（区）登记机关一律委托基层工商分局办理辖区个体工商户登记。登记注册由原来所需的受理、审查、核准、发照四个环节，简化为“一审一核”两个环节，大大方便了群众办事，实现了市场主体的快速准入。

    简化审批程序，方便企业办事。将审批权前移到窗口，全市工商系统企业登记业务一律进入地方政府设立的行政审批中心，由“一站式”服务变为“一窗式”服务，一个窗口对外全面完成审批流程。

    缩短审批时限，提高办事效率。申办各类工商登记，只要申请材料齐全、符合法规要求的，工商部门由法定30天缩短到 3个工作日内做出决定并核发营业执照；对简易登记事项，只要申请材料齐全、符合法规要求，当天做出决定并核发营业执照，大大提高了企业登记工作效率。

    增强责任感，提高审批质量。实施企业登记“一审一核”制，在下放权力的同时也加大对审查员、核准员的管理，凡审查人员和核准人员对明显存在问题的登记事项做出审查和核准决定的，要相应追究其行政责任，“谁经办、谁负责”，使“责、权、利”达到了高度的统一，避免了审批责任不清、互相推诿扯皮现象的发生。

    为保证“一审一核”制度的有效实施，采取了三项举措。首先，实行审查员、核准员任职资格考试。对全系统所有从事“一审一核”的工作人员统一进行资格考试，考试合格的，取得注册登记审查员、核准员任职资格。第二，举办注册登记 “一审一核”培训班。全系统有任职资格的审查员、核审员全部参加培训，重点学习有关知识要点和实际工作中需要注意的问题。第三，规范登记注册工作，确保全市窗口登记注册质量。制定《承德市工商局登记注册窗口规范细则》、《企业登记注册使用手册》、《审查员工作职责》、《核准员工作职责》以及审查员、核准员过错追究责任制度等，对执行制度不严、履职不到位的工作人员严格实施过错追究。

市国土资源局 规范用权优化服务

    本网讯（于明东）市国土资源局紧紧围绕“高效廉洁、优质服务”主题，将规范用权作为强化干部作风建设的有力推手，不断探索新方法、出台新举措。

    继续下放审批权限。对职责范围内的审批管理权限积极予以削减、下放。在去年削减、下放9项权力的基础上，今年继续对国有土地使用权登记初审（双桥区内）等5项行政审批权限予以下放。通过将审批权限下放到县区，进一步明确了审批权限、简化了审批程序、完善了审批事项、强化了审批责任，全面提升了审批效率和工作效能。

    继续精简审批环节。今年共对地质灾害危险性评估报告编制等3项行政审批事项进行了简化。一是减少审批环节。通过简化办理前置条件，有效减少了审批环节，使企业免受奔波之苦；二是简化报件材料。对所有审批权限进行全面梳理、综合分析，本着能减则减的原则，对3项审批事项对应的报批材料进行最大限度的简化，着力为企业减轻负担。三是压缩审批时限。进一步通过捆绑组卷、合并报批、明确时限等措施，大力压缩审批时间，有效提高了审批效率。四是优化服务质量。自觉增强服务意识，努力为企业提供便捷、高效、优质的服务。

    强化对权力的监管和制约。一是加大对决策权行使的监管力度。通过《中共承德市国土资源局委员会工作细则》、《承德市国土资源局工作细则》等各项制度的实施，逐渐形成了严格规范、运转有序的民主决策程序，凡重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金调度等重要事项均按程序提交局党委会议、局务会议、局长办公会议研究决定。二是加大对监督权行使的监管力度。注重发挥纪检监察部门的作用，凡涉及土地市场运作、干部调整、招录人员、重大财务开支、大宗物品采购等，纪检监察室均提前介入、全程参与、跟踪监督。三是加大对执行权行使的监管力度。以定职明责工作为载体，按照“规范权力、履职尽责”的要求，对照“三定方案”，对全局15个行政科室39个岗位48项工作职权逐一进行分析评估并予以明确规范。从而明确了每一个岗位的职责权限、工作标准、责任要求，使职工能够根据职能履行职责、根据职责行使权力、根据权力承担责任，从而实现了职权划分更科学、责任划分更合理，有效规范了执行权的行使。

市文广新局 定职明责实现职权责考统一

    本网讯（张彩军）去年以来，市文广新局围绕行政权力运行监控机制建设，深入研究和实施定职明责体系,把定职明责体系建设纳入机关常态化管理和绩效考核等日常工作之中，实现了职、权、责、考的统一。

    以编定岗。以编制定岗位，以岗位定权力。去年，机构改革合并成立市文广新局后，根据新的三定方案，该局对机关包括领导职位在内的55个职位进行了分类和定编、定岗、定职、定权，落实了编制，确定了单位、科室的工作职能。根据职能，对机关每个工作岗位、每个岗位人员制定了较为详细的249条岗位工作职责。同时局领导、处级干部、科长、科员根据岗位各负其责，根据各自岗位职责、权力承担相应责任，并与干部个人绩效述评挂钩，形成了权职分明、各负其责、各司其职的工作局面。

    以职定责。以职责定权限，以权限定责任。所有人员包括领导在内的每个岗位制定了岗位职责、工作重点、工作要求，根据不同的岗位找出廉政风险点，根据不同的岗位制定不同的重点和要求，使机关全体人员根据职能履行职责，根据职责行使权力，根据权力承担责任，做到了人人有职责，人人有责任，形成了职权划分更加科学，事权划分更加合理的工作局面。

    以责定效。以责任定效能，以效能定效果。在按照编制确定岗位、确定职能、确定职责、确定权限的同时，制定了《承德市文广新局机关工作人员绩效考核办法（试行）》，实行每周台账、每月督查、每季调度、年终考评的机制。通过这种机制，达到按照各自职能职责去高质量完成工作目标的效果，切实达到以责定效、以责促效的目的。

    以效定考。以效果定考核，以考核促效率。编制、岗位、职能、职责确定后，该局在机关范围内对所有人员进行岗位培训，以明确岗位职责、规范工作程序、提高工作效率为培训目的。学习岗位职能，明确具体责任，行使规定权力，承担相应责任。依据责任体系规定的工作绩效要求，对照《绩效考核办法》，年终统一对各个岗位职责逐一进行考核，通过考核结果评出档次，进一步推进机关工作人员依法、规范、高效的履职尽责进程。

市地税局 引进先进管理模式提质提效

    本网讯（李凤军、树立）近两年来，市地税局进一步深化明岗定责，扩大了实行范围，拓展了应用内容，使明岗定责在促进工作水平提升上有了新进展，在促进作风转变上又有新成效。

    为使明岗定责的要求落实到位，该局建立起了多角度、多层面的监督检查和追究问责机制。一是组织常态化检查。通过开展巡查、重点工作自查和专项执法监察，及时发现在履职尽责方面是否存在问题。二是开展专业专查。成立督考机构，专门对明岗定责完成情况进行考核；研发了《征管数据查询系统》，制定了有关税收征管质量监控的考核指标体系和考核办法。三是实施重点监察。落实“三重一大”事项集体决策制度、实行“关键岗位履行职责情况向纪检部门汇报制度”，规范各岗位人员的履职行为，监督权力运行。四是实行评价监督。在市局稽查局、丰宁、隆化等单位分别推行了复查环节前移等监督制度，细化评价标准，采集分析相关数据，对岗责指标完成情况做出判断，从而达到防范风险，促进廉政的目的。五是落实追究问责。对在明岗定责上负有领导责任的，进行通报批评和取消评先资格；实行执法过错责任追究和征管质量考核，对全市排名后三位的县区局实行“一票否决”，对过错人员进行追究。

    通过对明岗定责的拓展延伸，推动了全系统各项工作的上位，提高了作风建设的整体水平。一是提升办公办税效能，增强了行政执行能力。二是激发全员学习积极性，增强了学习成果转化能力。三是巩固廉洁从政成果，增强了抵御风险能力。四是提高纳税人满意度，增强了服务纳税人能力。五是提高履职尽责水平，增强了完成税收任务能力。今年一季度，已经组织各项收入30.03亿元，同比增收11.32亿元，增长60.48%。六是推进制度和工作创新，增强了可持续发展能力。目前，在市局机关确定的选人用人机制和巡察制度、推行隔层问责制、推广TRAS系统等3个创新项目基础上，又在14个县区局和市局直属单位确立了26个创新项目，现在正在通力攻关，强力推进，下一步要跟踪问效，评价考核，最终确保创新工作收到实效。

市环保局 构建分权制约机制提升效能

    本网讯（张自强、马俊有）去年以来，市环保局把“履职尽责、规范权力”的长效机制建设作为作风建设的重点，通过完善岗位责任体系，构建分权制约机制，使环保干部作风明显转变，工作效能明显提升，全市环境质量持续改善，社会满意度不断提高。

    从明责限权机制上“治庸促新”。一是明确工作目标。建立目标考核机制，责任到人，分解到岗，量化考核。二是明确服务标准。建立健全行为规范，提高服务质量，努力实现零缺陷、零投诉、零违纪。三是明确服务程序。使工作程序化、条理化，服务有章可循、有据可查，减少人为因素干扰，提高工作效率。四是明确监督检查公开服务流程和服务承诺，接受群众监督。五是健全考核奖惩机制。强化制度约束，为各项工作高效、规范运行提供了保证。

    从分权制约机制上“治腐促廉”。在加强权力监督制约方面实行五权分离，即审批和验收权分离，环保案件的查处权分离，排污费的收缴分离，环境监测取样与检测分离，项目评审、论证、验收实行专家审选制、评定与审查相分离制度，充分利用权力制衡作用, 保证权力正确、公正行使。今年又对建设项目审批、“三同时”验收、执法检查、排污收费、环境监测、专项资金分配使用、环保产品推广等重要环节的权力及其运行过程进行了分权制衡，着力在限权、放权、规范用权上下功夫。

    从服务创新机制上“治浮求实”。在环境信访工作方面，建立了12369热线电话24小时值班制度、信访排查调处等8项制度。在项目审批工作方面，制定了行政许可听证、审批超时默认、否定报备、随案监督卡等20多项制度。绘制了行政许可事项衔接流程图和分项办理流程图。工作流程再造后，在行政审批方面比原来减少了四个环节，审批时间缩短三分之二。建立了局领导结对联系项目制度，重点项目从前期审批到竣工验收实行全程联系协调，对省、国家审批项目，带头“跑办”。建立了审批项目限期办结制度，去年受理的全部行政许可事项和向社会做出的承诺事项，已全部在承诺时限内完成。

让发展成为共同动力使成果惠及每个群体——关于隆化县开展“互助、共建、双赢” 活动突出优质服务的调研与思考

    隆化县以“干部作风建设年”活动为契机,积极探索转变作风职能、强化服务、优化环境的新途径，在全县开展了部门、乡镇、驻在村及村民与企业之间“互助、共建、双赢”活动，形成了政府、企业、社会、群众多层面良性互动格局，促进了县域经济社会和谐稳定发展。

    （一）明确定位，充分发挥共建主体的职能作用

    “互助、共建、双赢”活动中的主体包括部门、乡镇、驻在村及村民和企业，各方都是参与者，作用各有侧重。

    乡镇是活动的主导者。乡镇担负着企业与部门、与驻在村及村民之间沟通协调的责任，主要职责是协调企业与各方的关系、解决利益纠葛、协助规范企业经营行为、扶助企业发展壮大、畅通民意诉求渠道、理顺情绪化解矛盾、维护各方合法权益，起中枢纽带作用。部门是活动的推动者。部门把服务寓于执法之中，不能“服务就是收费，管理就是处罚”，从优化环境、促进发展的大局出发，谋划制定强化服务的具体举措。村班子是活动的支持者。引导村民牢固树立主人翁意识，维护村民合法权益，协助乡镇党委政府协调好民企关系，及时化解矛盾纠纷。村民是活动的广泛参与者。树立大局意识、经济共同体意识，自觉遵守村规民约，做文明守法公民；通过正当渠道，谋合理诉求。企业是活动的基础和重要方面。企业在守法经营，依法纳税，做大做强的同时，既要积极主动支持驻在地经济社会发展，又要履行社会责任，自觉服从当地乡镇党委政府领导，自觉维护地方和谐稳定。

    （二）创新举措，力推活动取得实效

    搭建“网络监督、风险点防控、投诉网监察、监测点反馈、窗口优化服务”五个平台，力促优质服务。网络监督。通过政府网站将削减清理行政权力，及保有审批事项的设立依据、办事流程、办结时限在网上公开，并为企业和群众答疑解惑；风险点防控。将全县33个行政执法部门512个廉政风险点向社会公布，接受全社会监督；投诉网监察。运用电子监察网，接受社会投诉举报和问题反映；监测点反馈。全县确定20家企业作为监测点，重点监测部门及工作人员行政行为和工作作风；窗口优化服务。 2010年投资300余万元，扩建了行政服务中心大厅，将涉企重要权力事项纳入中心集中办理。

    在乡镇全面推行“作风在一线转变，干部在一线培养，工作在一线落实，矛盾在一线化解”的一线工作法，建立涉企服务快速通道。村两委班子负责企业周边环境的维护,助推企业发展;企业视己为驻在村一分子,助推驻在村新农村建设。企业与村委会建立就业促进机制，企业最大限度吸纳当地劳动力，村两委班子在企业用工中负责把关，确保用工质量。企业最大限度地协助建桥修路、赞助失学儿童、慰问孤寡老人，承担社会责任。

    （三）建立机制，确保活动常态化

    重点项目协调机制。本着“重点问题、重点调度、突出问题、及时调度”的原则，县优化经济发展环境指导委员会协调相关部门和乡镇，及时研究解决项目建设中存在的具体问题，助推项目实施。建立民企联谊沟通机制。定期或不定期由乡镇党委组织村、村民代表、企业代表、相关部门代表开展不同层次的发展恳谈交心会，理顺情绪、消除误解、沟通感情，化解苗头性倾向性问题。建立民企村企矛盾协商机制。尊重各方诉求，平衡各方利益，规定：村民的相关利益诉求由村负责协调，村相关公益事业等方面的诉求，由乡镇负责协调；针对容易引起民企矛盾的征山占地、环境纠纷、劳资矛盾等问题，由乡镇党委负责协调解决。

    发展环境事关经济发展、社会进步、人民福祉。隆化县在作风建设中，突出优质服务，立足县域特点，积极探索创新。他们的做法，值得各级各部门深入思考。

    思考一：突出优质服务，就要深化定职明责，积极主动服务。在经济转型跨越发展的新阶段，各职能部门就要准确定位，转变职能，不断强化责任和服务意识，以权责明晰、完善具体、科学规范的岗位责任体系不断提高服务质量和效率，做到高效履职、廉洁尽责。

    思考二：突出优质服务，就要紧紧抓住协调利益关系这个基础。镇、村、民企之间的关系错综复杂，但根源在于利益。在利益多元化的发展趋势下，要建立一套完整的利益诉求协调机制，合理调解各方利益关系，实现社会利益最大化。

    思考三：突出优质服务，就要采取经济、行政、法律等综合手段。仅仅依靠排查、打击等以堵为主的专项整治方式经常是治理一段好一时，不治就反弹，达不到标本兼治、长期向好的效果。应以经济手段为基础，综合运用多种手段和措施，从根本上解决问题。

    思考四：突出优质服务，就要搭建各方诉求平台，建立矛盾化解机制。和谐是能够有效解决矛盾的机制和状态。隆化县开展的“互助、共建、双赢”活动，通过探索建立良好的企业内外部关系，及时发现苗头性问题，化解热点、难点问题，成为解决民企、村企、乡（镇）企矛盾的突破口，促进了民企关系融洽和谐，实现共同发展。 王荣华 黄丽敏 龙楠楠

编辑 关亦民 刘宏韬