承德县委、县政府按照“工业立县、产业富民、以城带乡、科学发展”的总体思路，把转变工作作风、打造优良经济发展环境作为重点工作来抓，从营造一流的政策环境、创造一流的行政环境、打造一流的服务环境、建造一流的基础环境入手，特别是深入开展干部作风建设年活动，以优良的党风带政风、促民风，在全县上下营造了风清气正、加快发展的浓厚氛围。全县经济发展呈现出“速度效益同步提高，经济社会协调发展”的良好态势。

    筑发展洼地，营造一流政策环境

    经济发展环境是否优良，很大程度取决于政策环境是否宽松，承德县以开展干部作风建设活动为载体，打造政策“洼地效应”，吸引了投资者，推进了经济社会发展。

    ——创新思路，提升服务水平。去年以来，承德县在全县范围内集中组织开展了“承德县如何加快发展，我为承德县发展怎样做”大讨论活动。对行政收费项目和标准进行了集中清理和审定，削减率达到52.4%，办理时限平均缩短6天，有效解决了制约经济发展的审批事项过多，审批程序繁琐等问题。

    ——完善政策，提升招商实效。承德县进一步完善了《承德县招商引资优惠政策》，坚持对内开放与对外开放、扩大规模与提升水平、走出去与引进来相结合的方式，利用一切可用资源，全方位对外开展政策宣传和招商引资活动，取得了良好成效。2010年，全县实际利用外资完成6400万美元，占全市实际利用外资总额的63.9%，外贸出口总值完成1550万美元；实际引进县外资金21.2亿元，同比增长8.1%。

    ——简政放权，提升发展能力。针对乡镇定位不明、职责不清、权小责重、财小事多、责权利不对等、公共服务弱等问题，抽调专人组成工作组，深入到甲山、六沟两个乡镇就进一步强化乡镇政权建设开展调研，征求当地党委政府意见，先后4次到试点乡镇召集镇班子成员、站所负责人进一步研究确认应该下放的事项。从而强化了乡镇政权建设，提升了乡镇发展能力。

    建民企热土，创造一流行政环境

    行政环境的优劣，直接影响经济发展环境的好坏，直接影响经济发展的质量和效果。承德县以干部作风建设为抓手，进一步加强对行政机关及其工作人员的效能监察，不断优化发展环境，全面推进依法行政，促进政府职能转变，改善了行政环境。

    ——深入开展站所评议活动，确保政令畅通。2010年以来，承德县组织开展了“创建群众满意基层站所”评议活动，对执法监督、综合管理和社会服务的基层站所履行职责、文明服务、工作纪律和勤政廉政等方面情况进行评议，通过开展评议活动，行政部门的中层干部普遍感受到了工作压力，紧迫感和责任感进一步增强，行政行为进一步规范，工作效率和服务质量明显提升，干事创业的良好作风环境全面形成。

    ——进一步强化效能监察，营造良好舆论环境。把电子政务工作作为效能监察的重点，开展多层次监察活动，促进工作提速、提质。对影响全县稳定、损害群众和企业利益、破坏经济发展环境的各种行为，从快、从严、从重处理。截至目前，对29名存在问题的机关工作人员进行了组织处理，13名违纪干部受到了党政纪处分，查处影响经济发展环境案件15件。

    ——深入开展民主评议活动，全面规范执法行为。近年来，承德县每年组织开展“民主评议”活动，确定社会关注度高的31个重点单位为承诺主体，围绕严格执法处罚标准、提高服务质量、改善民生等方面，分批次安排部门主要领导在县电视台做出公开承诺，公布各单位的举报电话，广泛接受社会的监督。与此同时，从社会各界聘请30名监督员，负责收集和反馈倾向性、苗头性、典型性问题，随时掌握全县优化环境总体情况，实现坐等投诉为出门“询诉”，变企业自诉为上门“帮诉”。

    造服务磁场，打造一流服务环境

    服务环境是体现一个区域综合服务水平和为经济社会发展提供增长与支撑的服务平台。承德县以干部作风建设活动为契机，努力做实软环境建设，吸引投资者来县投资兴业。

    ——明确工作目标，提升服务质量。优化发展环境，妥善处理好管理和服务的关系。只有把服务理念渗透到环境建设的全过程，寓管理于服务之中，以服务的理念抓管理，才能切实维护好群众和企业的利益。在工作中，承德县确立了以执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位的工作目标，要求全县各部门严格兑现服务承诺制，做到分内事情立即办、分外事情协助办、重大事情上门办，真正让投资者和企业在生产经营中享受优质服务，形成了勇于承担责任和风险、致力服务加快发展的良好思想氛围。

    ——一站式服务，提高审批效率。投资70余万元专门建立了行政审批综合服务中心，推进“一站式”服务和重点招商引资企业“绿色通道”服务制度，将全县37个职能部门的行政审批事项纳入中心办理，实行一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结，确保实现一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务，有效提高了行政审批效率，企业对行政部门服务的满意度明显提升。

    ——实施绩效考评，形成激励引导。科学制定考核办法，通过群众测评、督导组考核、领导评价等方式，切实加强对全县各级各部门的综合考核。对考核评价结果位列前5名的先进单位予以通报表彰，位列后5名的单位“一把手”进行诫勉谈话；同时，实施问责措施，对出现严重作风问题的单位和部门，当事人不予评先评优、三年内不予提拔重用，单位年终考核降低一个档次。

    宽松的经济发展环境，促进了承德县经济社会科学发展。2010年，全县地区生产总值完成77.4亿元，增长11%；全部财政收入8.8亿元，增长5.4%；全社会固定资产投资完成70.5亿元，增长30.6%；城镇居民人均可支配收入13300元，农民人均纯收入4300元，分别增长18.3%和13.4%。

    如今，承德县实现了经济社会跨越发展，走上了经济强县发展轨道，全县一季度规模以上工业企业完成增加6.9亿元，同比增长14.3%；完成全部财政收入30988万元，同比增长59.4%。一个政治安定团结、经济繁荣发展、社会全面进步、人民安居乐业、充满生机和希望的承德县正在迅速崛起! 王晓海 徐玉敏

编辑 关亦民 李冉