市委常委、常务副市长 宋立民

    《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日经十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，自今年7月1日起施行。《中华人民共和国社会保险法》是保障和改善民生领域的一部支架性法律。

    在“十二五”开局之年，在我市建设国际旅游城市，调结构、促转型的关键时期，《中华人民共和国社会保险法》的颁布实施将会对我市经济建设和社会稳定发挥重要的保障作用。全市各级各部门必须高度重视，把贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设作为今后一段时期建设国际旅游城市的重要内容，密切配合，协调联动，积极进取，务实创新，推动我市社会保障事业全面协调可持续发展，为实现我市经济发展与社会进步做出更大的贡献。

    一、充分认识《中华人民共和国社会保险法》的重大意义

    《中华人民共和国社会保险法》是我国第一部社会保险制度的综合性法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保证，对于更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。

    《中华人民共和国社会保险法》将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署，转化为根本性、稳定性的国家法律制度，必将对构建社会主义和谐社会和国家的长治久安发挥重要的保障和推动作用。《中华人民共和国社会保险法》确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范的人力资源市场。《中华人民共和国社会保险法》进一步规范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系，有利于促进劳动关系的稳定与和谐。《中华人民共和国社会保险法》的颁布实施，必将带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。

    二、认真抓好《中华人民共和国社会保险法》的贯彻实施

    我们要将《中华人民共和国社会保险法》的贯彻实施作为一项长期的任务，作为一件关系全局的大事，摆上重要议事日程，抓紧做好各项工作。

    (一)要切实加强组织领导。市政府成立专门领导小组，制定普法宣传、学习培训、文件清理、政策完善的具体工作方案，明确责任、明确任务、明确时限，认真组织实施，加强督促检查，确保落实到位。

    (二)要把握《中华人民共和国社会保险法》主要内容。社会保险工作具有很强的政策性和综合性，全市各有关部门要通过学习、培训等措施，详细研读《中华人民共和国社会保险法》，全面准确地把握其立法宗旨、基本原则和制度内容，尤其要把握好它是一个综合性的法律，具有发展性、特殊性及创新性的特点，确保贯彻实施准确、到位。

    (三)要大力加强《中华人民共和国社会保险法》的宣传普及。劳动者、用人单位以及相关政府职能部门都要明确各自在社会保险制度中的权利、义务和责任，按照我市《关于宣传贯彻<社会保险法>工作实施方案》，做好《中华人民共和国社会保险法》的具体宣传工作。要善于利用各种媒体进行宣传，使《中华人民共和国社会保险法》家喻户晓，引导群众了解自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性，为《中华人民共和国社会保险法》的顺利实施营造良好的社会氛围。

    (四)要大力开展调研工作。《中华人民共和国社会保险法》基于我国社会保险体系建设正处在改革发展过程之中，新情况、新问题不断出现，需要继续进行研究探索和实践，为此法律保持了必要的灵活性，做出了一些弹性的或授权的规定，为今后制度完善和机制创新留出了空间。相关部门要积极开展调查研究，掌握我市在贯彻实施中的具体情况，搞好总结分析，探索和完善相关措施，进一步规范或完善社会保险工作，促进《中华人民共和国社会保险法》深入落实，取得实效。

    三、扎实推进社会保障各项工作

    近年来，我市人力资源和社会保障工作取得长足发展，初步建立了资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系，社会保险覆盖范围稳步扩大，保障能力日益加强。为《中华人民共和国社会保险法》的贯彻落实奠定了坚实的基础，创造了良好的社会环境。全市各级各部门要以贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》为契机，推进社会保障各项工作深入开展。

    (一)进一步加快推进社会保障制度建设。做好2011年新农保扩大试点工作，力争把60%的县列入国家新农保试点范围。按照中央的部署，积极做好开展城镇居民养老保险试点的准备工作。进一步巩固养老保险省级统筹成果。抓好将未参保集体企业退休人员等群体纳入基本养老保险政策的贯彻实施工作。妥善解决好城中村居民纳入养老保险统筹工作。全力做好老工伤人员纳入统筹管理工作，继续推进工伤预防和工伤康复试点工作。

    (二)进一步扩大社会保险覆盖面。继续以非公单位员工、灵活就业人员和农民工为重点，扩大各项社会保险覆盖面。加强基金征缴，扩大基金规模。对不依法为员工参保和不按时缴费的用人单位严格依法查处，做到应收尽收。人社、税务、公安、财政、工商等部门要加强沟通协调，联手打击骗取社保基金的违法行为，确保基金安全。

    (三)继续提高经办能力。各级社保部门要履行好所承担的社会保障职能，行使好服务社会的职责，确保各项社会保险待遇按时足额发放，保障全市离退休人员、失业人员的基本生活。要充分利用社会保险现有的经办优势，更好地为广大城乡劳动者服务，更好地为我市经济社会发展服务。

    (四)加快推进社保基础建设。加快建立健全街道、乡镇社区基层平台，以社会保障“一卡通”为重点，建立健全劳动就业和社会保障平台和网络，提高社保信息化水平，努力实现精细化管理。

编辑 关亦民 李冉