各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：

承德市2011年整顿和规范旅游市场秩序工作实施方案已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本部门工作实际，按照职责分工抓好落实。

二O一一年四月二十一日

承德市2011年整顿和规范旅游市场秩序

工作实施方案

为认真贯彻落实河北省旅游业发展电视电话会议和我市休闲旅游产业发展大会精神，进一步规范我市旅游市场秩序，优化旅游发展环境,全面提升旅游服务质量，推进建设国际旅游城市步伐，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照政府主导、部门负责、突出重点、协调联动的原则，加大整顿与规范旅游市场秩序工作力度，解决影响我市旅游市场秩序的重点、难点问题，完善和提高旅游服务接待水平，营造诚实守信、公平公正、文明有序、安全和谐的旅游发展环境。

二、责任部门

（一）市旅游局

1.贯彻、落实《旅行社条例》，规范旅行社的经营活动。重点遏制、扭转“零负团费”低价操作模式；加强合同监管，制止欺诈消费和强迫消费；全面治理旅行社部门承包、挂靠经营；查处旅行社超范围经营、雇佣无证导游和领队、私开乱开派单等违规行为。

2.贯彻、落实《旅游投诉处理办法》，认真受理旅游投诉、完善旅游投诉机制，建立畅通的旅游投诉转办渠道。

3.对导游人员私自承揽导游业务、诱导游客购物、恶意甩团、擅自增加或减少旅游项目以及讲解中含有庸俗下流、封建迷信和政治错误内容的违法、违规行为进行查处。

4.配合市交通局加强旅游客运市场秩序的规范与整顿，保证游客出行安全。

（二）市公安局

1.严格办理旅行社组织的个人和团体组团出境手续（含香港、澳门、台湾），配合市旅游局对违规旅行社予以查处。

2.严厉打击、取缔在公路进出口及市区主要干道以介绍住宿、提供景区优惠门票或免费导游为由，上路拦截外地游客的现象。

3.加强宾馆饭店、旅游景区、旅游停车场、火车站、汽车站等重点部位的治安管理，严厉打击抢劫、盗窃、强买强卖、寻衅滋事等违法行为。

4.及时处理涉及旅游治安方面的旅游投诉案件。

（三）市交通局

1.加强旅游客运车辆、水上游乐设施和旅游从业人员的管理，开展安全生产、诚信经营和文明服务教育，杜绝欺客宰客、拒载等行为。

2.完善对重点国省干线公路上交通指示牌的设置。

（四）市工商局

1.加强对涉旅从业人员职业道德教育培训工作。

2.加强对景区（点）及周边经营户的管理，严厉查处欺客宰客行为。

3.及时处理旅游者投诉，维护旅游者的合法权益。保证旅游旺季期间12315电话24小时开通。

（五）市物价局

1.完善明码标价制度，查处旅游企事业单位压价、擅自涨价行为。

2.认真治理停车场尤其是景区周围停车场乱收费、乱涨价问题，在停车场显著位置设立由物价局监制的统一收费价格公示牌。

3.及时处理关于价格方面的旅游投诉。

（六）市卫生局

1.做好旅游接待单位的卫生防疫及旅游服务人的教育培训工作。

2.加强旅游餐饮的卫生监督工作，防止危害旅游者身体健康的食物中毒等事件发生。

3.及时处理关于餐饮质量方面的旅游投诉。

（七）市质量技术监督局

1.查处出售假冒伪劣旅游商品、以次充好等欺诈游客的行为。

2.加强对旅游景区（点）内游乐设施和游客运载工具、宾馆饭店客用电梯质量技术安全的监督检查和管理。

3.及时处理假冒伪劣商品和景区内特种设备安全方面的旅游投诉。

（八）市城管局

查处旅游景区、旅游停车场、星级宾馆饭店等游客集散地乱摆摊位、围追兜售、拦路乞讨等行为。

（九）市住房和城乡建设局

强化城市旅游基础配套设施建设，为来承游客提供良好的城市环境。

（十）避暑山庄景区管委会

1.加强和提升旅游景区管理水平，强化景区从业人员爱岗敬业和道德素质教育，提高旅游服务质量。

2.景区内商业摊点要合理设置，严厉打击野导、算命、占卜、散卖等现象。

3.加强景区（点）内安全管理，确保游客安全。

4.及时受理旅游景区内游客投诉，保护旅游者合法权益。

（十一）市安监局

加强旅游景区、宾馆饭店、旅游车辆（旅游运载工具）及旅游企事业单位的安全监督检查和管理工作。

（十二）承德火车站

加大火车站旅游秩序管理力度，有效治理无序接站、争客抢客行为。制止社会闲散人员上车“接游”行为，确保站内环境优良、卫生整洁。

（十三）市广播电视局、承德日报社

做好整顿与规范旅游市场秩序工作的宣传和报道，发挥舆论监督作用。

三、工作措施

（一）统一思想，提高认识。良好的旅游环境是旅游业健康快速发展的基础保证。各县区和市直各部门要充分认识开展整顿与规范旅游市场秩序工作的重要意义，紧紧围绕建设国家旅游城市目标，统一思想，提高认识，确保此项工作顺利开展。

（二）密切协作，形成合力。本次旅游市场秩序整顿与规范工作时间紧，任务重，要求高。各县区和各成员部门要结合各自实际，组织精干力量，迅速开展工作。具体工作中，既要各司其职、分工负责，又要加强沟通，配合协作。市整顿与规范旅游市场秩序工作领导小组办公室要及时协调解决整顿与规范中遇到的困难和问题，确保此项工作取得明显成效。

（三）加强宣传，营造氛围。各县区和各成员部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传整顿与规范旅游市场秩序的重要意义，及时曝光各种违法违规行为，不断增强广大群众的维权意识、理性消费意识，营造良好的舆论氛围，为推动旅游市场秩序整顿规范工作深入开展创造良好的社会环境。

四、实施步骤

（一）安排部署阶段（2011年4月下旬）：各县区和各成员部门对整顿与规范旅游市场秩序工作进行安排部署，制订

具体整治工作方案，明确工作任务。

（二）组织实施阶段（2011年5月至2011年10月）：各县区和各成员部门根据整顿与规范工作方案，扎实开展旅游市场秩序整治活动。特别要利用“五.一”小长假、“十.一”黄金周之前以及旅游旺季期间开展的三次联合检查，协调督促、狠抓落实，及时解决存在的问题，确保整顿规范工作取得实效。

（三）总结阶段（2011年11月上旬）：各县区和各成员单位要认真总结此次整顿与规范旅游市场秩序工作中的做法、经验、存在问题及下一步措施，并于2011年11月15日前将本单位工作总结报市整顿与规范旅游市场秩序工作领导小组办公室。（联系电话：2024548）

五、组织领导

为确保整顿与规范旅游市场秩序工作的顺利推进，成立承德市整顿与规范旅游市场秩序工作领导小组，领导小组办公室设在市旅游，主任由孟凡虎同志兼任。办公地点：市政府行政中心西楼232室，联系电话：2024548。

承德市整顿与规范旅游市场秩序工作领导小组组成人员如下：

组 长：贾玉英 承德市人民政府副市长

副组长：信 祥 承德市人民政府副秘书长

米学俭 市旅游局局长

姜 昆 市工商局局长

成 员： 孟凡虎 市旅游局副局长

徐振山 市公安局副局长

姜立新 市城管局副局长

王冰松 市质监局副局长

孙 臣 市卫生局副局长

何明新 市物价局副局长

张树安 市住房和城乡建设局局副局长

王 徽 市景区管理委员会副主任

韩长华 市交通局副调研员

高学龙 市公安局旅游公交治安分局局长

程木林 市安全生产监督管理局副局长

孙 健 市广播局副局长

韩中山 承德日报社副总编

邢建国 承德火车站副站长

李建侠 双桥区人民政府副区长

高立国 双滦区人民政府副区长

王大伟 营子区人民政府副区长

徐佩文 丰宁满族自治县人民政府副县长

冯振民 围场满族蒙古族自治县人民政府副县长

潘艳红 滦平县人民政府副县长

张松涛 兴隆县人民政府副县长

刘俐宏 隆化县人民政府副县长

高翠芝 宽城满族自治县人民政府副县长

姜树君 平泉县人民政府副县长

张秀玲 承德县人民政府副县长

主题词：旅游市场 整顿方案 通知

承德市人民政府办公室 2011年4月21日印

（共印100份）