各县、自治县、区人民政府、开发区管委会，市政府各部门：

《2011年全市应急管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们。请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

二〇一一年三月二十四日

承德市人民政府办公室

2011年全市应急管理工作要点

2011年，应急管理工作将继续坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保障全市经济社会平稳较快发展为总体目标，以提高全民应急能力为中心，突出抓好应急值守和平台建设两个重点，着力推进科普宣教、队伍建设、预案演练、预警监测、应急保障五项工作，确保“十二五”应急管理工作开好局、起好步。

一、强化应急值守，切实提高政务值班水平

（一）做好政务应急值守。一是加强值班室规范化建设，提高全市各级政务值守水平。抓好值班室软硬件建设，各县区和应急联动单位要修订完善政务值班有关制度，推进值班工作的制度化、规范化建设。二是严格执行《市政府办公室值班工作制度》，进一步提高应急处置效率。加大对各类常见突发事件规律的研究力度，提高综合研判水平。三是提高各级应急值守人员的业务素质。要选派“政治过硬、业务精湛、反应快捷、研判准确”的工作人员充实到值守队伍，特别是节假日及特殊时期，一定坚持专职人员在岗值守。要加强对值守队伍的培训，确保值守人员熟练使用计算机、传真机等基本办公室设备，确保值班工作流程畅通，确保及时、准确、高效地处置各类突发事件。

（二）建立责任追究制度。完善信息报送考核制度、通报

制度和责任追究制度。严格落实各类突发事件上报时限要求，确保较大级别以上和敏感突发事件信息按照规定时限报送，坚决杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报。

二、抓好应急指挥平台建设，提高应急指挥能力

（三）加快推进各县区应急指挥平台建设。坚持“统筹规划、分级负责、整合资源、分步实施”的原则，推进各县区和市政府有关部门加快应急指挥平台建设，尽早全面实现互联互通。上半年，市应急指挥平台将完成与气象局、人防办、预备役的应急指挥车对接工作。未建成应急平台的各县区和市政府有关单位要加快立项审批进度，建立各类应急管理数据库和相关应用系统；已建成的部门要充分利用和整合现有资源，不断完善平台各项应用功能，争取各县区及市政府有关部门在年内完成应急指挥平台启动工作。

（四）以推行“无纸化办公”为契机，充分发挥应急平台的作用。加快应急管理综合应用系统的开发应用，坚持“边建、边用、边完善”，实现值班管理、信息接报、通知通告、手机应用等基本功能。

三、深化宣教培训，提高全民应急能力

（五）深入开展应急知识科普宣教。宣教培训内容要明确，根据形势变化、公众需求，不断拓展应急宣教培训内容，进一步丰富宣传手段和宣传形式，切实增强宣传效果，不断提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。各级应急办要做好《中华人民共和国突发事件应对法》四周年宣传活动，以市应急总体预案为核心，普及应急管理法律法规，以定期培训为主要手段，提高公务员和从业人员的应急处置水平。充分利用各类公共主题宣传日，深入开展应急知识进社区、进农村、进企业、进学校等活动。利用各种新闻媒体和宣传阵地，全方位、多层次地开展应急知识宣传，增强全民的公共安全和防范风险的意识。

（六）切实加强各级干部应急管理工作培训。建立健全突发事件应急管理培训制度，将应急管理纳入各级干部教育培训总体安排。依托党校和行政学院，加强应急管理工作知识培训，适时安排专题报告会，提高应急管理综合能力。对领导干部及其应急管理人员进行定期培训，增强各级领导干部的应急意识，着力提高第一时间应对突发事件的能力。每半年召开1次全市各县区应急办主任座谈会，与省应急办沟通争取组织全市各县区应急办主任或业务骨干赴外地考察学习，切实提高实际应对能力和指挥水平，促进应急管理工作科学发展，全面提高。

四、强化应急准备，不断完善应急保障体系

（七）加大预案修订力度。深入做好应急预案管理工作，各级各部门要结合当前应急形势，修订突发事件总体预案和各专项预案，对预案执行情况和存在问题认真研究，并根据形势变化、法律法规修改、上级预案修订情况以及机构人员调整及时进行修订，切实增强预案的针对性、操作性和实效性。

（八）加强应急预案演练工作。各级各部门要制定年度演练计划，重点做好新增和新修编预案的演练工作，要不断强化应急演练，特别要加强高风险部位、高危行业和基层组织的预案演练。适时开展桌面推演、单项演练、实战拉动演练、专项演练及综合演练等多种形式的演练，定期组织跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练。年内组织1-2次市级综合应急拉动演练。

（九）加强预警监测机制。开展以市应急指挥中心为调度中枢的应急处置和救援机制，实现应急联动体系全覆盖。依托多灾种早期预警系统，研究建设全市性预警中心，建立多部门共享和互联互通一体化平台以及预警信息统一发布平台，拓展预警信息发布渠道，推进预警信息发布终端进社区、进乡村、进企业、进学校。

（十）加强应急救援队伍建设。一是市、县（区）综合救援队伍形成建制，乡镇（办事处）、社区、企业要普遍建立，并有社会力量参与的应急救援队伍。积极探索行之有效的应急救援队伍的管理、培训、演练、保障等制度，大力提升应急救援队伍的综合实战能力。探索建立乡村两级辅助应急救援队伍，不断加强公安消防、武警、驻承部队及民兵预备役部队的抢险救援武装建设，提高保障能力。二是加强应急专家队伍建设，充分发挥专家作用。不断加强应急专家队伍管理，组织专家参与突发事件处置，参与应急管理工作决策咨询，为应急管理工作提供科技支撑。年内，将对各类专家进行重新调整，适时开展专家座谈会。三是依托团市委、红十字会、基层社区以及其他非政府组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，并建立志愿者信息库，加强对志愿者的培训和管理，充分发挥志愿者队伍在抢险救灾和社会宣传方面的作用。

（十一）加大应急管理资金投入力度。探索建立分级负担公共安全以及防范处置突发公共事件的应急经费保障机制和储备金制度。对规划布局内的应急指挥平台、监测预警、物资保障等重点建设项目予以重点支持，对应急管理部门工作经费酌情给予保障；探索建立健全政府及其部门、企事业单位、社会相结合的应急保障资金投入机制；探索建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业、企业安全保障和应急救援能力。研究建立应对突发公共事件的社会资源依法征用与补偿办法。

（十二）不断加强应急物资的储备和管理。进一步加强应急物资储备和管理工作，对收集汇总的应急管理基础信息进行分析归类，建立应急物资数据库，实现应急物资动态管理和信息共享。优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，保证及时补充和更新。加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。

主题词：应急 工作 要点

承德市人民政府办公室 2011年3月24日印

（共印260份）