——2011年2月22日在承德市第十二届人民代表大会第四次会议上

承德市人民代表大会常务委员会主任 郭群

    各位代表：

    我代表市十二届人大常委会向大会报告工作，请予审议。

    2010年是我市保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划任务，为“十二五”发展奠定重要基础的一年。一年来，市人大常委会在中共承德市委的领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省委、市委全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，圆满完成了市十二届人大三次会议确定的目标任务。全年共举行常委会会议7次，听取和审议相关工作报告和汇报36项，就重大事项作出决议、决定5项，形成审议和评议意见20项，开展视察、调查和执法检查31次，向市委提交专题报告5篇，依法任免国家机关工作人员73人次，在推进全市经济社会发展和社会主义民主法治建设进程中，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

    一、围绕中心，服务大局，推进市委重大决策部署的落实

    常委会按照“围绕中心，服务大局”的工作思路，着眼于推进市委重大决策部署的实施，注重发挥常委会职能作用，加快促进经济社会全面发展。

    推进产业结构调整和发展方式转变。加快产业聚集区建设，是转变经济发展方式，调整优化产业结构，保持经济平稳较快增长的迫切要求。为推进我市产业聚集区建设，市人大常委会成立了由主任为组长，各位副主任、秘书长、部分常委会委员和驻市全国、省人大代表为成员的视察组，对全市产业聚集区建设情况进行了视察，听取并审议了市政府的工作报告。建议市政府要把产业聚集区建设作为调整产业结构，转变发展方式，推进城镇化建设，发挥后发优势，实现稳步增长的重要抓手，解放思想，强化措施，确保在较短时期内实现突破性进展。进一步完善规划，科学推进，确保产业聚集区健康发展；进一步健全功能，加强基础设施建设，努力提高产业聚集区的承载能力和聚集效应；进一步提升产业层级，加快培育特色主导产业和优势企业，做大产业集群；进一步创新体制机制，提高工作实效，确保产业聚集区建设快速有序推进。为充分发挥承德的钒钛资源优势，做大做优钒钛制品产业，常委会对承德钒钛制品基地建设情况进行了视察，听取了市政府的工作报告。建议市政府要扎实推进资源整合与治理整顿工作，努力实现资源的合理配置、有序开发、综合利用和可持续发展。进一步提升钒钛资源综合利用能力，充分发挥资源的综合效益；进一步加快钒钛企业技改步伐，提高工艺装备水平，提高产品档次，延伸产业链条，真正把资源优势变为经济优势；进一步制定优惠政策和完善管理措施，优化经济发展环境。

    推进国际旅游城市建设。建设国际旅游城市，实施城市中疏战略,推动中心城市形态和功能的根本转型，增强城市的承载力和竞争力，是市委的重大战略部署。常委会以推进国际旅游城市建设为目标，连续三年对全市城镇面貌“三年大变样”工作开展情况进行了视察,对以拆违、拆临、拆烂为主要内容的城市建设综合治理情况进行了跟踪检查，并连续三次会议听取和审议了市政府的工作报告。建议市政府遵循做城市就是做产业、做民生、做城乡统筹发展的理念，突出特色，加快城市建设步伐。市人大常委会审议通过了市政府提出的《关于适度控制老城区住宅建设促进城市科学发展的决定》，为今后城市建设有法可依、有章可循提供了保障。为推进生态大市建设进程，保护良好的自然环境，常委会听取了市政府关于《承德生态文明建设规划（2009—2020年）》编制情况的报告，作出了《承德市人大常委会关于批准承德生态文明建设规划的决定》。为了节约、保护、利用好水资源，提升旅游城市品位和灵性，常委会对全市水环境进行了专题调研，形成了《关于实施蓄水与水能开发战略，为建设国际旅游城市提供战略支撑的报告》，受到了市委的高度重视。承德是一个多民族聚居地区，特殊的地理位置和民族结构，形成了独特的民风民俗，积淀了厚重的非物质文化遗产资源，保护、利用好非物质文化遗产，事关文化大市建设的水准，事关国际旅游城市建设的品质。为了做好这项工作，常委会对全市的非物质文化遗产保护和非物质文化遗产项目进行了调研。针对全市非物质文化遗产保护任务艰巨的实际情况，向市政府提出了要进一步加大投入力度，加强对非物质文化遗产的传承和保护，打造强势文化品牌，彰显优势文化魅力，提升国际旅游城市品质的意见。为优化旅游发展环境，增强旅游业的吸引力和竞争力，常委会听取了市政府关于全市旅游工作情况的汇报。向市政府提出以建设国际旅游城市为目标，深化旅游体制和机制的改革，构建发达的旅游产业体系的建议。市政府高度重视，成立了承德避暑山庄及周围寺庙景区管理委员会，积极推进成立承德旅游集团，进一步加快了做大做强旅游产业的步伐。

    推进节能减排工作。2010年是“22221”单位在市十二届人大一次会议上向人大代表承诺实现节能减排目标的兑现之年。常委会把确保节能减排目标任务的顺利完成作为工作重点，连续第三年对全市节能减排及“22221”单位履行节能减排目标承诺情况开展了执法检查，听取了市政府节能减排工作报告。向市政府提出要正确处理好调结构、保增长与节能减排的关系，把节能减排作为宏观调控的重点，加强节能减排的战略性谋划；要站在加快城镇化、推进工业化、实现现代化的高度，建立健全政府为主导、企业为主体、适应市场经济要求的节能减排长效机制；要着力研究解决制约产业结构调整、经济发展转型、重点区域生态环境恢复等问题，大力发展资源节约型、环境友好型的高新技术产业的建议。全市节能减排工作取得了显著成效，“22221”单位基本兑现了向人大代表的承诺，按要求、按时限完成了省政府下达的“十一五”节能减排目标任务。

    二、突出重点，强化监督，促进依法行政公正司法

    保证宪法、法律在本行政区域内的贯彻和执行，监督“一府两院”工作，是人大常委会的重要职责和经常性的工作。常委会认真贯彻执行监督法，综合运用多种监督方式，突出监督重点，加大监督力度，强化监督实效，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

    关注计划、预算执行和经济运行情况。常委会适时听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，了解和掌握经济发展态势，督促政府加强经济运行调节，加快项目建设进度，增强经济发展后劲，全市经济社会发展实现了预期目标。在“十二五”规划编制期间，常委会听取了市政府关于“十一五”规划完成和“十二五”规划编制情况的汇报，建议市政府要认真谋划，编制出高标准、高质量的规划纲要。按照监督法和预算法的规定，对预算执行和财政资金使用的情况进行了监督，听取和审议政府预算执行和审计工作报告，作出了关于批准承德市2009年市本级决算的决议、2010年市本级预算调整方案的决定，建议市政府增强财政预算的科学性和约束力，认真整改审计中发现的问题，提高资金使用效益。常委会对全市贯彻实施《中华人民共和国统计法》、依法开展统计工作情况进行了执法检查，听取了市政府的专项工作报告，并进行了评议，充分肯定了统计工作取得的显著成绩。针对统计法贯彻执行中存在的实际问题，向市政府提出了建议。开展了政府融资使用情况的调查，向市委提交了调查报告，向市政府通报了情况。

    推进“三农”工作的开展。常委会十分重视“三农”工作，坚持统筹城乡发展，加大工作力度，全面推进农业和农村发展。按照《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，对我市供销合作社改革发展情况进行了调研，听取了《市政府关于加快供销合作社改革与发展情况的汇报》。常委会充分肯定了我市供销体制改革、推进农村新型社会化服务体系建设所取得的成绩，建议市政府认真总结和大力推广供销合作社推进农村社区综合服务中心建设的先进经验，努力解决供销合作社改革发展遇到的困难和问题，加强供销合作社现代流通网络建设，扩大和活跃农村市场。为巩固农村基本经营制度，维护农民土地承包权益，促进农村社会和谐稳定，常委会组成调研组，深入各县区对贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》情况进行调研,撰写了专题调研报告。主任会议作出了《关于对市政府贯彻实施<中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法>的建议》,转交市政府贯彻落实。

    加强司法工作的监督。一是对全市法院系统在审判工作中开展调解工作情况进行了视察，听取了市中级人民法院的工作报告。针对审判调解工作存在的案件多、人员少、调解工作难度大等问题，提出了改进意见。继续开展旁听评议法院庭审活动，加强了对法院审判工作的监督，规范了审判行为，促进了司法公正。二是对全市检察机关开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作情况进行了视察，听取了市人民检察院的专项工作报告，并进行了工作评议。建议检察机关，采取有力措施，继续加大对危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件的查处力度，增强国家机关工作人员依法行政的责任意识，推动反渎职工作的深入开展。三是对全市公安系统开展严厉打击严重刑事犯罪，维护社会治安稳定工作情况进行了视察，听取了市政府的工作报告。建议市政府要抓好公安队伍建设，提高干警公正执法能力和水平；要制定规划，解决公安派出所基础设施建设问题；要整合科技信息平台，完善网络设施建设，发挥资源整体效能，打造良好的治安环境，维护社会和谐稳定。

    此外，常委会还有重点、有选择的就改善民生、促进社会事业发展等相关的法律法规，开展执法检查，加大监督力度，保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施。对市政府贯彻实施《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》情况，进行了执法检查和调研，听取审议了市政府的工作报告，提出了建议和意见，对维护职工的合法权益、推动母婴保健事业持续健康发展、促进全市侨务工作的开展，起到了积极的促进作用。

    三、积极探索，完善机制，认真做好代表和人事任免工作

    常委会把代表工作作为基础性工作，以增强代表活动实效为重点，不断完善服务保障机制，拓宽联系代表渠道，创新代表工作方式方法，为代表履行职责创造条件。以人事任免工作的规范化、制度化为重点，积极探索，认真行使人事任免权。

    为代表执行职务创造条件。积极组织驻市全国、省、市人大代表对“三年大变样”、产业聚集区建设等重点工作开展视察、检查等活动。邀请市、县（区）人大代表90多人次列席市人大常委会会议，300多人次参加了常委会组织的视察、检查和调研等活动，为代表知情知政、管理国家事务创造了条件。召开全市人大代表工作座谈会，探讨新形势下做好人大代表工作的途径和方法，有力地促进了代表工作的开展，为各县区代表工作学习交流、相互借鉴搭建了平台。为全国人大代表就“关于促进环首都区域协调发展、加快解决环京津贫困带问题”到承德的专题调研搞好服务，提供保障。

    努力提高代表活动质量。为创新代表工作方式，增强代表工作的生机和活力，充分发挥全国、省、市人大代表的优势，采取视察促进、检查监督、调研献策、参与贡献等形式，开展了三级人大代表联动活动，形成了有分量的调研报告26篇，向全国人代会提出建议、批评和意见10件，向省人民代表大会提出议案、建议20件。召开“一先双优”表彰大会，对11 个先进代表小组、39名优秀市人大代表和7件优秀代表建议进行表彰，推动了全市代表工作的开展。

    认真办理代表建议和意见。常委会高度重视、认真办理代表所提议案、建议和意见。严格办理程序，遵守办理时限，以代表满意为目标，采取重点督办、跟踪督办、走访代表等措施，对代表建议办理情况进行跟踪督办。召开办理情况座谈会，推动承办单位和代表面对面的交流，进一步提高代表建议办理的质量和效果，促进了代表建议的落实。市十二届人大三次会议以来的72件代表建议中，已有66件已经解决或已列入规划逐步解决，占91.7%;6件超出承办部门职权范围，向代表作出解释说明，占8.3%。市人大代表连续多年提出的关于新建石洞子沟小学的建议，经多方协调努力，市政府作出承诺，拟列入2011年城建项目。

    依法做好人事任免工作。人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。常委会始终坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一的原则，积极探索法检两院拟任干部任前考察、任后监督的有效形式，抓好任前审查、任中票决、任后监督等关键环节，加强和改进了人事任免工作，增强了被任命人员履职的使命感和责任感。

    四、加强学习，求真务实，切实提高依法履职水平

    常委会注重以加强学习型机关建设来推动自身建设。组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十七届五中全会和省委、市委全会精神，深刻理解和把握中央和省委、市委“十二五”规划建议的精神实质和重大意义，把思想统一到中央的要求部署上来，为依法履行职权奠定坚实的思想基础。坚持常委会履职学习制度，围绕建设社会主义政治文明、加快经济发展方式转变、加强司法监督等专题举办学习讲座,提高履职水平。按照市委的统一部署，结合人大工作实际，在机关党组织和全体党员中扎实开展了以“围绕中心促发展、立足岗位争一流”为主题的“创先争优”活动，进一步增强党员干部的责任感和使命感。继续推进机关作风建设，进一步巩固和发展“干部作风建设年”成果，着力促进工作作风转变，提高执行力和工作效率。切实加强人大宣传和理论研究工作，努力提高《承德人大》专版和《承德人大工作》质量，增加栏目，丰富内容，扩大发放范围。围绕“提高常委会审议质量及办理实效”、“搞好对‘一府两院’专项工作评议”主题，举办了全市地方人大工作第十九次研讨会。认真做好人民群众来信来访工作，全年共受理群众来信来访389件、2116人次，维护了人民群众的合法权益。积极接受全国和省人大常委会的指导，认真完成全国和省人大常委会安排的各项工作任务。加强与各县区人大常委会的工作联系，共同探讨做好新形势下人大工作的新经验、新做法，促进了地方人大工作的开展。

    各位代表，回顾过去一年的工作，市人大常委会在行使决定权、监督权、人事任免权、加强代表工作和加强自身建设方面都取得了新的进展。这些成绩是在市委的正确领导，常委会组成人员的共同努力，全体人大代表的积极工作，市“一府两院”的有力配合和各县区人大常委会的大力支持下取得的。对此，我代表市人大常委会表示衷心地感谢!

    在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会审议质量还有待进一步提高，讨论决定重大事项和监督工作力度还需进一步加大，代表建议督办落实工作还应进一步加强，常委会及其机关自身建设还需进一步深化。这些，将在今后的工作中认真加以改进。

    2011年是“十二五”开局之年，做好全年工作至关重要。在新的一年里，市人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省、市委全会精神，紧紧围绕全市工作大局和重大决策部署，依法行使好宪法和法律赋予的各项职权，在努力推进国际旅游城市建设，推进社会主义民主法治建设，实现全市经济社会又好又快发展中，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

    一、立足发展，充分发挥常委会职能作用

    今年是实施“十二五”规划的第一年。面对新的历史任务，市人大常委会要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕党的中心工作和全市工作大局，围绕推动“十二五”发展开好局、起好步，围绕加快转变经济发展方式、发展现代产业和推进城镇化，围绕国际旅游城市建设等重大问题，认真行使各项职权，充分发挥职能作用。对事关全局的重大事项适时作出决定决议，通过法定程序促进经济发展和社会进步。

    二、突出重点，不断提高监督工作实效

    全面贯彻落实监督法和省实施监督法办法，把推动“十二五”规划落实、促进经济发展方式转变作为监督重点，综合运用各种监督手段，努力提高监督实效。要做好国民经济和社会发展五年规划和年度计划的审查工作，认真组织好专项经济工作的调研、检查和视察活动。围绕调结构、转方式、稳增长等项工作的开展，对我市新兴产业谋划和建设情况开展监督活动，组织对全市新能源和装备制造等产业进行视察、检查，促进新兴产业的发展。围绕建设国际旅游城市，深入开展城镇建设“三年上水平”监督活动，解决城市发展和城市管理存在的突出问题。深化计划预算监督，充分发挥审计监督作用，认真督办审计揭示问题的整改。组织好对矿产资源法、建筑法、食品安全法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等法律法规实施情况的执法检查。加强司法监督，推动司法公正。不断改进监督方法，继续实行跟踪督办和开展专项工作评议，适时开展专题询问，不断增强人大及其常委会监督工作的活力。

    三、促进和谐，关注人民群众切身利益问题的解决

    围绕涉及群众切身利益的热点、难点问题，听取审议“一府两院”关于加强宏观调控、稳定物价、粮食安全、住房保障、司法公正等民生工作的报告。坚持以人为本，关注市政府惠民工程进展情况，促进工程的如期完成，切实为群众谋利益。以保持社会稳定为目标，对司法公正、社会治安等方面工作进行检查或视察，促进相关问题的解决，努力化解人民内部矛盾，维护社会安定和谐。深入基层，密切与人民群众的联系，认真听取群众意见。做好群众来信来访和受理公民申诉控告工作，维护人民群众的合法权益。

    四、搞好服务，充分发挥人大代表作用

    采取多种形式加强代表工作，不断提高代表履职能力。根据代表履职的实际情况，抓好重点培训。坚持代表激励和监督制度，开展评选先进代表小组和优秀人大代表工作，发挥代表履职积极性。及时向代表通报常委会的重要工作，继续坚持邀请驻我市全国、省人大代表列席市人民代表大会制度，继续坚持邀请市人大代表列席市人大常委会会议制度，积极为代表知情知政创造条件。组织代表开展视察、执法检查和调查活动。引导代表紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，积极反映人民群众要求，提出更多高质量的议案、建议和意见。坚持督办工作的各项制度和办法，不断探索督办工作的新途径，加大对代表建议的落实力度。

    五、注重实效，努力提高常委会及机关工作质量和水平

    坚持常委会组成人员履职学习制度，继续办好学习讲座，加强法律和业务知识学习，提高依法履行职责的能力。继续深入开展干部作风建设年活动，扎实推进“创先争优”活动，切实提高工作效率和服务水平。深入推进机关廉政和干部作风建设，营造风清气正、真抓实干的工作环境。加强人大宣传工作，积极开展理论研讨和交流活动，增强人大新闻宣传工作的针对性和时效性。继续加强与上级人大的联系和对县区人大常委会工作的指导，注重借鉴外地人大工作先进经验，切实做好新形势下的地方人大工作。

    各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，远大目标催人奋进。让我们在中共承德市委的领导下，以奋发昂扬的精神状态，依法履职，开拓创新，为承德经济和社会发展做出新的更大的贡献！