各县、自治县、区人民政府，市政府有关部门：

为进一步加快粮食生产，确保国家粮食安全，全面落实国务院办公厅印发的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，为实现省委、省政府提出的到2015年全省粮食综合生产能力达到700亿斤目标任务作出贡献，结合我市农业生产条件和粮食生产现状，现就组织实施粮食生产“提高单产、增加总产，提升品质、增加效益”工程（以下简称“双提双增”工程）通知如下：

一、提高思想认识，充分认识加强粮食生产的重大意义

加快粮食生产是确保国家粮食生产安全的需要，是推进经济社会又好又快发展的物质基础，是实现农村社会稳定、促进农民增收的重要途径。近年来，党中央、国务院和省委、省政府都对粮食生产给予了高度重视，出台了一系列鼓励粮食生产的优惠配套政策，省政府确立了88个县为粮食生产核心区，并下发了《关于加快粮食生产核心区建设的指导意见》，明确提出到2015年全省粮食生产能力达到700亿斤的目标。就我市情况而言，粮食生产在农业生产中占有较大比重，也是农民家庭经营性收入的重要来源，加强粮食生产是保障市场供应、促进相关产业协调发展和增加农民收入的客观需要。如何把省委、省政府确定的粮食生产战略部署进一步落到实处，在现有耕地资源的基础上，提高粮食单产水平，增加粮食生产总量，提升粮食作物品质，促进全市农业增效、农民增收，是农业生产当前乃至今后一段时期长期重要工作。各级各部门要进一步树立责任意识，明确发展目标，通过行政指导、资金投入、示范带动、技术推进等有效手段，努力提高粮食单产水平，提升粮食作物品质，实现全市粮食稳产增收的发展目标。

二、认真分析粮食生产现状，挖掘增产增效潜力

我市是冀北旱作农业区，全市503.8万亩耕地，旱地占57.5%，由于旱、风、雹、冻等自然灾害发生频繁，粮食生产一直处于不稳定状态。从单产水平看，2006年至2008年，全市粮食单产三年平均为319公斤，2009年由于旱灾影响，粮食单产仅为224公斤；从主栽作物玉米生产情况看，“十五”期平均单产303公斤，最高单产405公斤；“十一五”期平均单产348公斤，其中2009年仅为254公斤，五年期间仅增产14.9%。从粮食总量看，1998年粮食产量达到147.9万吨，而2009年全市粮食总产仅为86.98万吨，下降了70%多。从粮食产值看，2006年至2008年三年平均，全市粮食总产值为23.95亿元，占全市农业总产值的33.36%。无论是与省内外的先进水平相比，还是与周边类似区域的平均水平发展水平相比，我市粮食生产都存在着不小的差距。从粮食单产、主栽作物、生产总量和效益对比四个层面分析，我市粮食生产存在着品种单一、产量不稳、效益低下的问题，从生产要素分析看，制约我市粮食生产的主要因素：农业基础条件差，水浇保障能力弱，抗御自然灾害能力低；种粮比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食生产中的资金投入不足；从发展的角度看，我市农村青壮年劳力就业转移发展不够，导致粮食生产过程中整体科技水平下降。但是，粮食生产上仍有较大的发展潜力，粮食单产水平低，孕育着加快发展，提高单产的较大潜力；农业种植结构进一步优化调整，特别是马铃薯、谷子等高产高效作物的推广，为提高全市粮食生产提供了基本保障；各级财政加大对农业的投入，农业生产的基础条件将逐步得到改善，抗御自然灾害的能力不断得到加强，粮食生产过程中新品种、新技术特别是地膜覆盖和机械化配套作业等常规技术的推广应用，为全市粮食生产都将起到巨大的推动支撑作用。

三、明确总体思路和目标，全力提高粮食综合生产能力

根据省委、省政府加快粮食生产的部署，全市粮食生产工作的总体思路是：坚持以调整粮食生产结构为主线，以提高粮食单产水平为手段，以提升粮食生产品质为根本，以推广普及先进技术为支撑，以高产创建和核心示范县建设为抓手，实现全市粮食生产提高单产、增加总产、提升品质、增加收入。

主要目标是：2011年全市粮食总产争取达到120万吨，比“十一五”期提高4.35%；到2015年，全市粮食总产实现160万吨，力争达到180万吨；

发挥我市玉米黄金生产带的优势，抓好现有250万亩玉米生产，通过推广高产优质品种、地膜覆盖、测土配方施肥、机械化配套作业等技术，力争实现亩产500公斤，比“十一五”期提高43.7%，打造春玉米亩产千市斤目标；

扩大马铃薯和优质高产谷子生产面积，马铃薯面积稳定在70万亩，平均亩产达到2000公斤，比“十一五”期增长97%；

优质谷子推广面积要扩大到20万亩，平均亩产达到500公斤以上。

四、认真落实各项措施，全面实现粮食生产目标

实施“双提双增”工程是转变农业增长方式，建设现代农业的客观需要，必须采取多种有效措施，强化技术集成应用，提高综合生产能力。

（一）加强农业基础设施建设。要把加强农田水利基本建设，改善农业生产条件作为发展粮食生产的基础工作来抓，大力兴修水利工程，增加水浇地面积，实施“沃土工程”，提升土壤有机质含量，增加抗御自然灾害能力。

（二）推广优质高产新品种及配套栽培技术。市、县农业农村部门要根据不同气候类型区、不同粮食作物，加大新品种的引进、试验、示范工作，有针对性的提出主推品种的建议。同一气候类型区每个粮食作物推荐品种不超过20个。在玉米生产上，重点推广大小垄、测土配方施肥、机械化保护性耕作技术，把地膜覆盖技术做为提高玉米单产的主要技术来抓，合理增加密度；在马铃薯生产上，要重点推广脱毒种薯、地膜覆盖、测土配方施肥、机械化配套作业技术、病虫害防治等技术；在谷子生产上，要重点推广以张杂谷系列品种、吨谷1号等高产优质新品种。到2015年，全市粮食作物优良品种覆盖率达到98%以上。

（三）全面实施粮食标准化生产。市、县农业农村部门要根据不同作物、不同品种制定农业地方标准。每个县至少要建立5个万亩以上粮食生产示范区，列入国家粮食生产核心区的县，万亩粮食生产示范区不少于8个。通过标准化示范区建设，规范生产行为，提升粮食作物品质，展示在粮食生产方面的新品种、新技术，不断加大标准化生产水平。要严把农产品投入关，确保农产品质量安全。

（四）大力实施粮食高产创建示范工程。要结合国家高产创建项目，围绕玉米、马铃薯、水稻三大作物，抓好高产创建活动，高标准、高起点，科学组装配套技术。从2011年起，市、县、乡三级主要领导都要围绕高产创建活动抓好领导高产示范田。示范田要落实到乡、到村、到地块，每个示范田都要制定完整的实施方案，既要设立目标产量，也要提出具体的关键配套技术，明确行政负责人和技术负责人，并设立领导干部粮食高产示范田标牌。市级领导示范田不少于5000亩，县级领导示范田不少于3000亩，乡级领导示范田不少于1000亩，做给农民看，带着农民干，充分发挥样板示范带动作用。

（五）完善和健全基层农业服务体系。按照国家和省关于加强基层农业技术推广体系建设的意见，加快构建以政府农业推广机构为主导，农村合作经济为基础，农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的县、乡、村三级服务体系，到2011年底前，各县、区要保证基层农业服务体系“机构、编制、人员、经费”四到位，使农业推广工作延伸到基层、到农户。同时，要结合产业发展，积极发展和壮大行业协会和农民专业合作组织，建立自我管理、自我约束、自我服务的服务体系。

（六）促进粮食产品加工转化。要不断加大招商引资力度，积极争取粮食加工企业落户承德，提高全市粮食加工转化能力。在全面抓好平泉、隆化、围场、兴隆全国绿色食品原料标准化基地建设的基础上，加快对农业龙头企业的政策、资金扶持，推动丰宁玉源生物有限责任公司玉米精深加工、围场双九马铃薯淀粉加工和隆泉米业、绿源米业、三源米业、康晒米业等绿色食品企业发展，通过粮食产品加工增值，提高农民收入水平。

（七）提高农业灾害防控能力。建立农业自然灾害的预防应急机制，各级财政部门都要设立农业专项救灾资金，建立行动快速、运行得力、救助及时的农业灾害防控体系。通过加强农业有害生物预警和控制站建设，加强病虫草害防治力度，保障粮食生产安全，通过加强12316农业信息综合服务，提高农业自然灾害的防控能力。到2015年，全市农村病虫草害防控能力达到960万亩次，农业气象信息服务覆盖率达到100%。

（八）认真落实好党的各项惠农政策。各级部门要认真研究政策精神，把工作责任落实到部门、落实到具体责任人。做好农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食综合直补和生产资料补贴等惠农项目的实施，严格按照补贴标准，及时、足额发放到农民手中，把党的惠农政策落到实处，调动广大农民粮食生产的积极性，推动全市粮食生产的快速发展。

五、加强部门协调，创建良性工作运行机制

发展粮食生产，需要各级政府的高度重视，需要各级职能部门的广泛参与，需要各级农业农村部门的技术支撑，更需要各级财政部门的资金支持。通过政府引导、部门配合，形成技术、资金合力，创建良好的工作运行机制。

（一）落实粮食生产责任制。明确各级政府“一把手”为粮食生产的第一责任人，要在认真研究分析、制定具体增产增收措施的基础上，把提高粮食生产能力的各项指标量化分解到乡、到村，层层签订责任状，列入各级政府部门的工作目标考核内容。

（二）发挥职能部门的作用，形成工作合力。农牧部门要认真研究落实各项提高粮食生产的技术措施，积极争取农业项目，努力提高粮食生产水平；水利部门要积极做好基本农田的水利设施配套，确保到2015年全市节水灌溉面积达到100万亩以上，其中确定为国家粮食生产核心区的县达到20万亩以上，全面提高农业抗旱能力；国土资源、农业开发、发改等部门，要制定具体规划，提出可行性意见，加大农业综合开发力度，按照集中连片、规模开发、综合治理的要求，加强中低产田改造和高标准农田建设，稳定提高耕地基础地力；科技、气象部门，要积极做好提高粮食生产能力的科技研究，加大科技成果创新和成果转化，为发展粮食生产，提高农业科技水平提供技术支持和气象服务。

（三）财政部门要积极筹措支农资金，加大地方资金投入，为农业发展注入活力。今后，要在全力争取国家和省级惠农项目资金的基础上，扩大地方财政投入力度，在保证国家和省级项目资金足额配套的基础上，市、县两级财政每年都要预算专项资金支持粮食生产，用于农业新技术、新品种试验、示范、推广和农业技术的宣传、培训等发展粮食生产所需经费。

发展粮食生产，促进农民增收，是关系国计民生的一项重要工作，也是党和人民赋予各级政府的神圣职责。各级党委、政府要认真把握政策，明确工作方向，加强工作研究，落实各项责任，以求真务实、真抓实干、开拓创新、严谨扎实的工作作风，为提高我市粮食生产能力，实现农民增收作出积极的贡献。

二Ｏ一一年一月十二日

主题词：实施 双提双增 工程 通知

承德市人民政府办公室 2011年1月12日印

（共印100份）