岁末年初，隆冬的严寒挡不住平泉加快发展的滚滚热浪。

　　 2010年12月23日，平泉县审议通过了《中共平泉县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这标志着平泉县“十一五”画卷精彩收笔，“十二五”宏伟蓝图徐徐展开……

　　 千里之行，始于足下。脚抬多高，步迈多远。

　　 在中央和省市“十二五”发展规划的“坐标体系”中，平泉县迎来了前所未有的重大机遇，但也面临着严峻的压力与挑战。平泉的决策层将如何审视和应对？他们的视线又将投向哪里？

“直面挑战就能迎难而上，紧抓机遇就能实现赶超。增量优化产业结构是平泉率先‘突围’、实现跨越的重要途径，是解决所有问题的关键。”县长董正国一语诠释了未来五年发展的要义。

　　 站在高处看全局，置身全局看自我。加速“起跑”，在突破中跨越赶超——这是站在历史新起点的平泉豪迈的宣言！

　　 盘点过去，总有一种力量催人奋进；立足起点，只有冷静应对方能破浪前行

过去五年，平泉浓墨重彩地记录了一个山区欠发达县完美蜕变的艰辛；过去五年，平泉高歌猛进向人们展示了一座中等城市迅速崛起的震撼。

　　 以创新求突破，靠实干图崛起，“十一五”成为平泉历史上发展最好最快的时期，许多工作走在全市、全省乃至全国前列，创造出令人瞩目的“平泉现象”：

——地区生产总值和全部财政收入增长超过一倍，年均分别增长20.6%和25.9%，农民人均纯收入达到4800元，固定资产投资总额翻两番，县域经济综合实力由2005年的全省78位跃升到2009年的第60位。

——二、三产业比重分别提高0.9和2.9个百分点，工业四大主导产业支撑能力不断增强；三大特色农业产业化经营率达到68%，荣膺全国食用菌行业十强基地县、中国产业集群品牌50强等多项殊荣；文化产业和商贸流通跻身全国先进行列。

　　 ——被命名为全国文明县城、省级卫生县城、省级双拥模范县、省级园林县城。城乡一体化发展步伐加快，被确定为全省统筹城乡发展试点县，平泉镇、卧龙镇分别晋升为国家级和省级环境优美乡镇。

　　 ——获全国生态示范区、中国绿色名县称号。循环经济链条不断延伸加粗，被确定为国家可持续发展实验区、省级循环经济试点县。先后被评为全国科技进步先进县、计划生育优质服务先进县以及全省文化先进县、教育先进县、标准化规范化乡镇卫生院示范县。

　　 前进中燃烧激情，跨越中缔造辉煌。这些成就，正是五年来平泉经济社会发展的精华浓缩。

　　 五年一个刻度，平泉跃上新的台阶；五年一个单元，平泉又站在了新的起点。

　　 平泉的决策层清醒地认识到：“两个边缘化”和“三大要素制约”是摆在未来发展面前的严峻考验。从区位上，平泉处于省市“神经末梢”，区域边缘化客观存在；从政策上，河北省大力实施的“两环一区”战略，平泉未列其中，同时来自周边省区的竞争越发激烈。此外，还存在建设用地审批日趋严格、水资源紧缺和节能减排的刚性压力。

　　 机遇与挑战并存，需要审时度势，谋后而动。实现科学发展新跨越，需要超乎寻常的智慧与胆魄。

“站在新的起点，需要我们有更高的立意，更大的目标，更缜密的谋划，否则一定会在竞争中落伍……”县长董正国说，从全省、全市的“大坐标”中来审视，与先进县区、周边地区进行横向比较，平泉面临着增量优化产业结构和跨越赶超的双重任务。

　　 怀忧患以自醒，知不足而前行。面对新的历史使命，平泉的“十二五”规划是跳出平泉谋发展、居安思危的理性思考。

　　 立足新的起点，平泉又将进行一次波澜壮阔的漂亮“转身”。

　　 紧握一条主线，实施四大战略，“十二五”末跻身综合经济实力全省40强

立足全省、全市，环视周边，转变经济发展方式大势所趋。作为经济总量相对较小的平泉而言，向哪里转？怎么转？

由一二三产相对独立加快向三次产业融合发展将是平泉未来产业发展牢牢把握的一条主线。

　　 采访中，记者来到从事活性炭研发和制造的承德鑫永晟炭业有限公司。总经理王立新介绍说，该公司2009年开始民用活性炭产品的研发和推广，形成了以“景泰蓝活性板画”为主打的多个种类产品，企业规模不断壮大，经济效益也实现了大幅攀升，目前他们正在向高精尖领域发展，积极研发活性炭保健品系列。

　　 活性炭产业发展是平泉三次产业融合发展的典型范例。多年来，平泉已经初步形成了以一产为基础三次产业相互依存、互促共赢的发展格局。

　　 未来五年，平泉将按照第一产业带动第二产业拉动第三产业从而提升文化旅游休闲产业的发展思路，强力推进三次产业深度融合，形成构筑横跨三次产业的完整产业链条。

　　 实施“工业强县、农业兴县、文化活县、商贸旺县”是平泉确立的“十二五”发展战略。

　　 在平泉工业聚集区，首家入驻的希冀绿色能源制造有限公司正在进行厂区扩建。这是一家专业从事风能和太阳能等绿色能源研发制造的高新技术企业，主要生产涡轮垂直风力发电机。据企业负责人介绍，他们正致力研发推广新能源“烘烤房”，风能、光能互补路灯等新能源产品，未来三年内，将实现产值超过10亿元。

　　 总量做大与机构调整并重。平泉将依托工业聚集区建设，着力打造矿山冶金、食品加工、精细化工、装备制造四个基地，培育新型建材、新能源、家具制造、航空科技四大新兴产业。

　　 农业产业化程度水平高，尤其是食用菌、活性炭产业在全国都享有一定知名度，这是平泉农业产业的基础优势。如何发挥优势，实现产业再次提档升级？

　　 县长董正国说：优势也是一种资源，优势发挥的好，就会产生“中指效用”，发挥的不好就会产生“木桶效应”。

　　 未来五年，平泉将进一步调整农业结构，实现设施农业产量、经济效益和农民收入再翻一番。不断提升农业开放水平，重点转向既注重引进加工类项目，又注重引进基地、市场、营销类项目，形成完整的现代农业产业链条，力争农业产业化率达到75%。此外，还将大力发展休闲农业、观光农业，积极推进食用菌观光园、农业采摘园等农业休闲观光体验项目，由卖产品为主向卖门票、卖品牌、卖文化为主转变，将农业产业向更高层级推进。

　　 平泉文化底蕴深厚，多年来一直重视将文化优势转化为产业优势，为此也做了完整的规划，但在重大项目建设上缺少“大动作”，成为制约文化产业发展的一个“瓶颈”。平泉“十二五”将“文化活县”列为发展战略成为一大亮点。

　　 “把文化上升为战略高度列入发展规划，必将有力推动我县文化产业的蓬勃发展……”平泉县文化旅游局副局长王恩山说，平泉未来五年对文化产业投入的增长比例明显高于县域经济增长比例，在全市属于第一位。

　　 高端的认识，政策的倾斜，为文化产业发展注入了“活力”。平泉将加快实施辽河源山地度假区、食用菌观光园、山庄老酒博物馆、中国活性炭科技创意城等文化产业项目，打响文化溯源、产业观光、生态休闲、创意体验四大旅游品牌。

商贸物流业是平泉古商贸重镇的传统优势，如何将这一传统优势与物流业快速发展的现实优势和一大批骨干交通项目深入实施的潜在优势转化为发展优势？

　　 平泉的答案是：依托遵小铁路、承朝承秦高速等项目建设，完善粮食物流，谋划实施铁路物流；发挥华北物流中心龙头带动作用，做大做强物流园区；加快推进食用菌交易、汽车及配件交易等各类专业市场建设，做强传统服务业……

　　 推进城镇化进程，统筹城乡发展，锁定建设全国一流特色中等城市目标

　　 城市品牌是一个城市巨大的无形资产。“契丹祖源、圣地平泉”正是平泉城市特色的核心与灵魂。

　　 平泉的决策层高站位地认识到：“只有做靓做强这张独一无二的品牌，才能在日趋激烈的区域竞争中棋先一招”。

　　 为此，平泉坚定不移地锁定建设全国一流特色中等城市的长远目标，以城市扩容、品位提升、经营推介为重点，着力打造“底蕴厚重、文化鲜明、活力迸发、魅力彰显、秩序井然、品位高雅、宜业宜居、文明和谐”的特色中等城市。

　　 城市扩容，“快”字为先，这样才能尽快发挥其辐射农村、带动产业、吸纳要素的重要作用。

　　 北城新区按照现代化城市标准抓紧建设，使其成为展示平泉形象的靓丽窗口；老城区重点打造八沟大街、清文化一条街、城市四个出入口等关键地段，提升城区承载能力；南五十家子、小寺沟和卧龙镇分别扩容为南北新城，卧龙新城依托华北物流中心，着力打造商贸物流新城，纳入城市统一管理。南城区纳入工业聚集区范畴，与老城区和卧龙新城一起规划、建设和管理。

卧龙镇镇长蒋宝维对记者说：“由‘镇’变‘区’，虽一字之差，却要求我们必须在产业发展、基础设施、社会管理和公共服务等诸多方面转变发展理念和创新管理方式”。

　　 可以想见，随着城市迅速扩规增容，城市框架拉开，功能分区明确，平泉可持续发展的能力必然会得到极大提升。

　　 特色是一座城市的神韵，没有特色就没有生命力。平泉将在“特”字上下功夫，狠抓城市品位提升，着力打好文化、山水和精品建筑“三张牌”。

“文化牌”：坚持以契丹文化为主元素，清文化、红山文化及菌文化、炭文化、酒文化等为补充，谋划实施体现平泉文化特质的建筑和景观，打造特色鲜明的“城市文化产业带”，把辽河源头、契丹祖地、中国菌乡、神州炭都打造成全国知名的城市名片。

“山水牌”：加快县城周围浅山资源开发利用，带动周边区域品位提升，将西山、鬼王庙山、高铁站周围山体纳入城市建成区一部分；加快瀑河东岸开发建设，与鸽子洞水电站项目一起，启动西河水体景观及西河两岸开发建设。

“精品建筑牌”：科学调控城市主色调、建筑高度、密度和布局，充分彰显城市个性，坚持古风古蕴与现代时尚相结合。在重要节点、金边银角打造标志性建筑，将文化元素、个性符号充分融入城市肌理。

突出“新”，狠抓城市经营；突出“实”，加快城乡统筹。大规划、大手笔、大气魄……平泉建设全国一流中等城市的脚步坚定执著，铿锵有力。

　　 正如县长董正国在县委全委会上所说：“平泉虽然处在‘两个边缘化’的位置，但只要我们敢于创新突破，以更宽的视野、更新的思维、更大的魄力，切实抓好土地、资金、产业经营，用足用好相关政策，抓好城市营销推介，就一定能够破解城市发展要素制约，打响‘契丹祖源、圣地平泉’的城市品牌。”

着力改善民生，共享发展成果，建设三省交界处群众幸福指数最高区域

　　 发展为了民生，发展的成果由人民共享，这是平泉经济发展的根本出发点和落脚点。

　　 未来五年，平泉将在群众“最盼”的事上动脑筋、“最急”的事上下功夫，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一个个“民生大礼”将逐渐变成人民群众看得见、摸得着的实惠，构建起科学发展的民生支点。

　　 改善民生直接关系着幸福指数的提升，人民群众的衣食住行、安居乐业、生老病死等热点问题，生活和事业的满足感、心态与情绪的愉悦感、人际与社会的和谐感都将会有“质”的飞跃。

让我们一起来看，平泉“十二五”描绘的幸福愿景：

社会保障——坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，推进城镇职工和居民养老保险进程。加快保障性住房建设，提高五保供养率，加大社会救助和产业扶贫力度。

　 　劳动就业——大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。实施“全民创业工程”和“回归工程”，加强职业培训和择业观念教育，推动务工经济向创业经济转变。把解决农村劳动力转移、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　 医疗卫生—— 巩固完善“防、保、治、管”四大体系建设，强力推动医改工作顺利实施，合理配置和有效改善医疗卫生资源。加强老年人身心健康保障项目建设，完善重大疾病监测控制和突发公共卫生事件应急处理机制。村级卫生组织覆盖率达到100%，全部达到甲级标准。

教育体育——构建学前、小学、初中、普通高中、职业教育、成人教育和特殊教育各梯次结构，形成布局合理、结构均衡，高水平、有特色的教育发展体系。高中阶段升学率达到85%以上，高水平普及高中教育。鼓励引导企事业单位和个人兴办体育服务经营实体。

　　 平安建设——着眼于构筑和谐稳定的社会局面，狠抓“三项重点工作”：一是积极化解矛盾纠纷，切实把解决问题作为了解群众心声、满足群众合理诉求的最基本途径。二是深入推进社会管理创新，努力营造平安和谐的社会环境。三是强化公正廉洁执法，政法队伍保驾护航作用将进一步增强。

民生为重，彰显社会和谐之美。平泉关注民生的蓝图已经铺就，人民群众的幸福指数定会与日俱增，节节攀升！

　　 时光飞逝，斗转星移。五年规划的交接点，不仅是平泉发展史上的里程碑，更是平泉续写辉煌的新征程。

　 　站在新的起跑线前，平泉信心百倍，激情满怀！这注定是一段精彩的征程!

                        房瑞东 刘建军 张青龙