调整结构统筹兼顾科学发展 努力完成全市节能减排目标

    本网讯 （国兴、丽红）在２０１０年12月28日召开的市十二届人大常委会第二十一次会议上，市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会主任贾秀芳就市人大常委会执法检查组关于对全市节能减排及“22221”单位履行节能减排目标承诺情况的执法检查情况做报告。

    今年是市人大常委会对市政府落实“22221”单位履行节能减排目标承诺情况连续进行依法监督的第三年，也是“22221”单位在市十二届人民代表大会一次会议上向人大代表承诺目标的兑现年。为确保节能减排目标任务的顺利完成，市人大常委会成立了以丁建东副主任为组长,部分常委会委员为成员的执法检查组，于2010年11月中旬对全市节能减排及“22221”单位履行节能减排目标承诺情况进行了执法检查。检查组先后实地检查了宽城满族自治县、双滦区，隆化县韩麻营镇、承德县高寺台镇及两镇域内重点企业，国电滦河发电厂、四海发展股份有限公司等“22221”单位中的重点县区、重点乡镇、重点企业，以及列入省“双三十”单位的丰宁满族自治县、兴隆县、承钢公司等4个县区、2个镇、18个重点企业。检查组通过查阅资料，查看设施运行情况，听取县、区、乡镇政府和企业工作汇报，召开相关部门座谈会等多种形式，全面了解节能减排工作完成情况。与此同时委托其他县区人大常委会对本辖区内列入“22221”单位履行节能减排目标承诺情况进行自查，市国土资源局对100家花园式矿山建设情况进行了全面检查。

    贾秀芳在报告中说，2008年市委作出实施“22221”节能减排决策部署以来，各级政府及“22221”单位高度重视，把节能减排作为落实科学发展观、转变经济发展方式的重要举措，认真谋划，强力推进，预计年底全市“十一五”节能减排目标任务能够按要求、按时限完成。“22221”单位按照承诺目标要求预计到年底完成全部目标任务。全市节能减排工作取得了显著成效，完成了省政府下达的“十一五”目标任务。特别是“22221”单位通过自身努力及职能部门的监督支持，基本兑现了向人大代表的承诺。

    贾秀芳在报告中说，对今后的工作，市人大执法检查组提出了几点建议：一是调整结构，统筹兼顾，坚持科学发展。要正确处理调结构、保增长与节能减排的关系，坚持有保有压，有进有退，正确看待产业结构调整带来的阵痛，大力发展能源消耗低、资源消耗少、环境污染轻的高新技术产业，统筹兼顾，实现科学发展；二是立足长远，标本兼治，坚持可持续发展。在推进节能减排工作中，要注重加强节能减排的战略性谋划，站在加快城镇化、推进工业化、实现现代化的高度，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应市场经济要求的节能减排的长效机制；三是重点培训，强化管理，提高专业技术人员的整体水平。各级政府及相关职能部门要不断为企业培养懂政策法规，会管理的专业人才；四是加强监管，加大投入，构建全民参与的节能减排格局。

    总结“十一五”规划编制“十二五”努力实现我市经济社会发展新跨越

    本网讯 （国兴、丽红）在2010年12月28日召开的市十二届人大常委会第二十一次会议上，受市政府委托，市发展和改革委员会主任吴清海就我市“十一五”规划完成情况和“十二五”规划编制情况做报告。

    吴清海在报告中说，“十一五”以来，我市围绕“立足赶超、跨越发展”主基调，认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，积极应对国际金融危机等不利因素冲击，着力推动经济发展方式转变，有效化解社会矛盾和不稳定因素，经济和社会发展取得了超过预期的显著成就，成为承德历史上发展最快最好时期。主要经济指标提前一年完成“十一五”规划，提前两年实现“翻两番、三步走”的第二个翻番。经济发展超过预期，综合实力明显提升；投资规模成倍增长，重点建设成效斐然；节能减排有力推进，生态环境得到改善；改革开放不断深化，发展活力大为增强；人民生活显著提高，社会事业全面进步。

    吴清海在报告中说，为编制一个科学、实用，能够引领承德又好又快发展的规划，我市以重大问题研究为基础，认真总结发展成就，分析发展形势，明确发展战略，制定发展举措。规划编制工作启动以来，先后完成了规划思路编制和规划《纲要》框架起草，初步提出了我市“十二五”时期经济社会发展的总体要求、基本原则、发展目标和重点任务。下一步，将根据市委全会通过的规划《建议》，起草规划《纲要（草案）》。“十二五”发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国际旅游城市为目标，按照“加快发展、加速转型”的要求，围绕构建现代产业体系和加速城镇化进程两大任务，突出“一核两带四个增长极”战略重点，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力改善基础设施条件，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力增强经济社会发展的动力和活力，着力提升创新能力和文化软实力，努力实现我市经济社会发展新跨越。按照这个总体要求，提出了六项发展基本原则：一是又好又快，跨越发展；二是统筹兼顾，协调发展；三是生态优先，绿色发展；四是科教引领，创新发展；五是融入京津，一体发展；六是普惠民生，和谐发展。“十二五”发展的主要目标：经济平稳较快发展；结构调整取得突破；基础设施不断完善；社会建设明显加强；人民生活持续改善。“十二五”发展的主要任务：一是投资消费双轮驱动，保持经济平稳较快发展；二是调整优化产业结构，构建现代产业体系；三是统筹城乡发展，加快城镇化和新农村建设。四是加快基础设施建设，强化发展战略支撑；五是加强生态环境建设，提高可持续发展能力；六是加强社会建设，促进社会和谐稳定。

    巩固成果加大力度 努力把代表建议承办工作做得更好

    本网讯 （国兴、丽红）在2010年12月28日召开的市十二届人大常委会第二十一次会议上，受市政府委托，市政府秘书长王学就市政府办理承德市十二届人大三次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况做报告。

    王学在报告中说，市十二届人大三次会议以来，市政府系统共收到代表建议68件，共涉及30个承办单位。其中，交通运输方面11件，占16.2%；城市建设与管理方面8件，占11.8%；农林水方面6件，占8.8%；旅游方面5件，占7.4%；其它方面38件，占总数的55.8%。从内容上看，代表建议质量高、针对性强、涉及范围广，对我市贯彻落实科学发展观、推动经济发展方式转变、建设国际旅游城市、提高和改善民生、构建和谐社会都具有积极的促进作用。为办好人大代表提出的这些建议，市政府在市人大常委会的支持下，以代表和人民群众满意为目标，以建议落实为重点，将办理代表建议寓于民主决策过程之中，把落实代表建议作为市政府工作的重要内容，组织协调各部门齐心协力抓落实，使代表提出的许多问题得到了解决，一些关系长远的重大问题有了明确的解决思路或方案，正在逐步落实，还有一些政策性问题经过解释说明得到了代表的认同，较好地完成了今年人大代表建议的办理任务。

    王学最后说，总体看，今年全市政府系统的人大代表建议办理工作在市人大的全力支持下，取得了一定的成绩，但与形势的发展和代表的期望相比，仍存在一些差距和不足。下一步，市政府将着力抓好以下几项工作：一是抓好今年承办件的收尾工作，特别是协调督导重点件的落实，及时报告落实进度，保证代表建议件件有结果；二是认真开展承办工作“回头看”活动，进一步查漏补缺；三是与选任委一起继续组织部分人大代表到承办部门面对面进行沟通座谈，征求代表意见和建议，进一步抓好落实；四是认真做好今年承办工作的考核和总结工作；五是协助市人大做好2011年国家和省、市人民代表大会的代表建议征集工作，进一步巩固成果，加大力度，努力把人大代表建议承办工作做得更好。

    以建设国际旅游城市为目标 做大做强休闲旅游产业

    本网讯 （国兴、丽红）在2010年12月28日召开的市十二届人大常委会第二十一次会议上，受市政府委托，市旅游局局长米学俭就全市旅游工作情况做报告。

    米学俭在报告中说，今年以来，市政府坚持以科学发展观为指导，以建设国际旅游城市为目标，以做大做强休闲旅游产业为重点，优化旅游发展环境，下大力调整旅游产品结构，增强城市吸引力和影响力，不断提升行业素质，全市旅游产业实现了健康快速的发展。预计到年底接待中外游客将达到1300万人次，实现旅游收入88亿元，同比增长20%以上，其中接待入境游客25.6万人次，创汇7000万美元，旅游业在国民经济中的地位更加巩固，作用更加凸显。一是抓产业结构调整，培育休闲旅游主导产业；二是发展乡村旅游，实现旅游业与新农村建设紧密结合三是加大对外宣传，提高承德旅游知名度；四是强化行业管理，提升行业素质。尽管我市旅游工作取得了长足的发展，但我们也要客观认识我市旅游业存在的不足：一是旅游经济总量还不大，与国内先进旅游城市相比还存在着较大的差距；二是旅游基础设施和配套设施不健全，缺少会议会展中心、旅游集散中心、特色饮食文化一条街，以及旅游住宿接待设施严重不足；三是旅游淡旺季明显，缺少冰雪、温泉等冬季旅游产品；四是资源管理条块分割、各自为政的局面虽有所改观，但是还有待进一步彻底解决；五是各产业和各部门与旅游业融合度不够；六是个别旅游从业人员素质亟待提高。

    米学俭在报告中说，2011年是“十二五”的开局之年，也是承德旅游业快速发展的一年。全市旅游工作的指导思想是：认真贯彻全市休闲旅游产业发展大会精神，坚持以科学发展观为指导，以建设国际旅游城市为目标，加快旅游产品结构调整，构建发达的旅游产业体系，完善城市旅游功能，扩大对外影响，提升行业素质，实现由暑期游向四季游、由观光游向休闲度假游、由粗放经营向精细化管理、由门票经济向综合经济的转变。一是大力发展休闲旅游，打造高端旅游产品；二是大力发展乡村旅游。按照“成规模、上档次、有特色”的原则，开发一批特色村庄，发展适合旅游休闲的特色农业，使游客参与其中、亲自体验；三是加快项目建设，完善基础配套设施；四是抓市场主体配置，延伸旅游产业链条；五是抓旅游宣传促销，提高市场占有份额；六是抓市场规范管理，提升旅游服务质量。进一步完善旅游管理机制，形成规范有序、公平竞争的旅游市场秩序。强化旅游从业人员的服务意识，提高窗口行业的服务水平，为游客提全方位的人性化服务，营造良好的旅游环境。

    强力推进节能减排 转变经济增长方式改善环境

    本网讯 （国兴、丽红）在2010年12月28日召开的市十二届人大常委会第二十一次会议上，受市政府委托，市发展和改革委员会主任吴清海就今年全市节能减排及“22221”单位履行节能减排目标承诺情况做报告。

    吴清海在报告中说，我市“十一五”期间节能减排目标是单位GDP能耗下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减16%和18%。市政府高度重视节能减排工作，今年以来，多次召开节能减排工作会议和调度会议，安排部署节能减排工作，先后出台一系列强有力措施，以确保今年节能减排目标的完成。一是加强组织领导，强化督导检查；二是实行用电控制；三是实施停限产措施；四是坚决淘汰落后产能；五是推进节能减排重点工程。通过开展节能减排会战月活动，我市实现了节能减排预期目标，保持了经济的平稳增长和社会稳定。经过省节能目标预考核工作组的预考核，我市可如期完成今年和“十一五”的节能目标任务。减排目标任务在多方争取下也将如期完成。

    吴清海说，2011年是“十二五”的开局之年，我市将继续以科学发展观为指导，把节能减排作为转变经济增长方式、改善环境的重要抓手予以强力推进。重点抓好以下几方面工作：进一步强化目标管理。抓好节能减排指标管理，严格节能减排考核制度，强化责任追究；推进节能减排重点工程建设。积极谋划节能减排项目，做实前期工作，切实提高项目质量，做好项目储备，继续采取多种融资手段，千方百计落实资金投入，积极争取国家和省资金支持；推动产业结构调整，优化产业升级。继续将结构调整作为促进节能技术改造和缓解结构性污染主要措施，严格按照有关政策，加快对高耗能、高污染落后生产能力的淘汰步伐，开辟绿色通道，腾出环境容量和发展空间，着力发展现代旅游、钒钛钢铁、清洁能源、装备制造、新型材料、特色农业六大主导产业为主的环境友好型新项目、大项目，确保经济与资源、环境的协调可持续发展；加大宣传力度，营造良好的节能减排氛围。通过电视、报刊、电台、网络等多种形式广泛宣传节能减排的重要性和深远意义，使全社会认识节能减排、宣传节能减排、监督节能减排，形成全社会共同参与、共同推动环境保护的良好氛围。

    履行职责强化督办 提高代表建议办理工作水平

    本网讯 （国兴、丽红）在２０１０年12月28日召开的市十二届人大常委会第二十一次会议上，市人大常委会选举任免代表工作委员会主任王舜就市十二届人大三次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）办理情况做报告。

    王舜在报告中说，市十二届人大三次会议以来收到代表建议72件（包括议案转作建议办理7件），其中会议期间收到71件，闭会期间收到1件。与上年相比，今年的代表建议数量有所减少，但质量有所提高，涉及面广，针对性强。按内容分类，农林水方面12件，占16.6%；教科文卫方面19件，占26.3%；社会保障方面3件，占4.2%；城建环保方面4件，占5.6%；交通方面11件，占15.3%；财经方面8件，占11.1%；司法方面4件，占5.6%，其他方面11件，占15.3%。72件建议全部及时交给了承办部门，其中，转市委有关部门办理4件；交市政府及所属部门办理68件。各承办部门对72件建议全部进行了书面答复，答复率100%。代表提出建议，是代表执行代表职务的重要形式，是代表依法履行代表职责的行为。办理并办好建议则是市人大常委会机关及各承办单位必须履行的职责。市人大常委会高度重视代表建议办理工作，把代表建议办理工作作为代表工作的重点来抓。一年来，在各级领导的高度重视下，在各承办部门的共同努力下，比较圆满地完成了今年的代表建议办理工作。

    王舜在报告中说，今年的代表建议办理工作，较好的完成了办理任务，成绩的取得主要得益于两个方面：一是领导重视，为代表建议办理工作提供了有力保障；二是各承办部门将代表建议办理作为一项重要工作认真办理。今年的代表建议办理工作成效是显著的，但也存在一些薄弱环节：对此，在今后的工作中，我们将进一步探索、创新代表建议办理工作方式方法，健全和完善有关制度，强化督办力度和措施，努力提高代表建议办理工作水平。

    编辑 关亦民 杜森