骑着骏马，驰骋在木兰围场草原。耳边风声飒飒，心情也随之放飞。

    云的故乡，花的世界，林的海洋，水的源头，鸟的天堂。木兰围场以其独特的魅力，吸引着各地游客前来休闲度假。

    “白天骑马、射箭，还可以漂流，或是躺在草地上看书、看蓝天白云，或是漫步林中，寻找野趣”，来自北京的游客李小姐说，“晚上烤上一只羊，就着烈酒，观赏民俗歌舞，这里是绝佳的休闲度假场所”。

    “这就是我们的优势，是实现旅游产业升级的希望”，木兰围场旅游开发有限公司执行董事、法定代表人李大林说，“目前我市正在积极推进国际旅游城市建设，把休闲旅游产业作为战略支撑产业来发展。这个决策，高瞻远瞩，为承德指明了发展道路”。

    建设国际旅游城市——城市经营的新理念

    拥有丰富的矿产资源，临京近港的区位，有避暑山庄、外八庙等世界文化遗产，有丰宁、木兰围场等生态森林草原，有300年的山庄文化和5000年的红山文化底蕴，承德经过多年的发展，经济实力和城市形象得到极大跃升。

    进入二十一世纪，承德经济社会发展势头持续强劲，曾连续4年在河北省各地市中位居经济增长幅度首位。这其中，占GDP60%的矿业经济支撑了承德的快速发展。

    但是，全球性金融危机爆发后，铁矿石价格应声而降，承德经济社会的可持续发展立即成为一个非常现实的问题。承德，面临着科学发展的战略抉择。

    承德的发展靠什么？承德的核心优势在哪里？

    近年来，特别是这两年，全市上下各级经过深入实践和探索，基本形成了一个共识，“核心优势就是核心竞争力”。

    承德具有近京临海区位优越、矿产富集品种独特、水丰林茂生态优良、文化多元底蕴深厚四大优势。但是这四大优势，资源型产业只能助推经济起步，因为资源总有枯竭之日。区位优势则是相对的。在环渤海、京津冀区域内，唯有生态环境我市独占鳌头，最具比较优势，是可持续发展的第一资源。我市的历史文化作为清文化也是独一无二的。因此，从长远看，真正能够支撑承德未来发展的核心竞争优势就在于生态和文化，而能够充分发挥两大核心优势、合理配置四大优势、把所有资源推向国内国际市场、形成核心竞争力的，就是休闲旅游产业。

    为此，市委做出建设国际旅游城市、把休闲旅游产业作为战略支撑产业来率先发展的决定，而建设国际旅游城市就是承载这个产业的平台。

    建设国际旅游城市，就是要把核心优势转化为核心竞争力，通过经营核心优势实现经营城市，实现承德科学、可持续发展，这也是承德科学发展的必然选择。

    记者点评：市委提出建设国际旅游城市的目标，是站在科学发展的战略角度和国际市场的大视野中来科学地审视我市今后发展的路途。它改变了我们过去只把单纯的景点观光看成旅游业的旧的思路，而是把整个承德作为一个“旅游产品”来经营。在这个全新的城市经营理念下，我们这座城市乃至县城、乡村、单位、街巷、家庭，处处都应是景点，人人都是环境，众多的景点组成的就是承德这个大的景点。充分发挥核心优势，将核心优势转化成核心竞争力，精心经营城市，就是建设国际旅游城市。

    率先发展休闲旅游产业——富民强市的支撑

    建设国际旅游城市，首先就要把休闲旅游产业做大做强。

    率先发展休闲旅游产业是富民之举。休闲旅游产业是一个关联度极高的产业，有资料表明，旅游业每增加一个直接从业人员，社会就能增加5个相关的就业岗位。据统计，我市目前虽仍处于观光旅游阶段，但到2009年底，直接从业人员已达5万之多，间接从业人员超过25万。平泉王土房乡山湾子村绿缘农家院柳师傅借助乡村旅游开办农家院吃住休闲项目，仅半年纯收入就有4万多元。

    记者点评： 如果我们能在三五年内把休闲旅游产业这块“蛋糕”做大，那么我市将有一个庞大的社会群体从中受益。建设国际旅游城市，重要的是让广大市民受益，群众得到实惠，才能支持、也才能主动参与其中。唯有如此，才能把休闲旅游产业做大做强。

    率先发展休闲旅游产业也是强市之举。资料表明，观光旅游阶段主要是富民。而一旦进入了休闲旅游阶段，其带动性和扩张性就会显现出来，将会有效地带动交通、住宿、餐饮、体育、文化、娱乐购物等相关产业发展，使经济与社会，城市与乡村，环境与财富都进入良性循环的发展阶段，进而提升城市的整体经济实力。桂林的阳朔县，休闲旅游收入已占到该县GDP的65%，成为该县的支撑产业。

    近几年来，经过全市上下的共同努力，旅游业取得了可喜的成绩。从全省来看，始终保持在发展前列。旅游产业规模不断扩大，知名度不断提升，城市旅游形象进一步树立。可以说，我市的历史文化、森林草原、塞外山水等始终吸引着国内外游客的目光。

    但是，我市的旅游发展，还只是处于景点观光阶段，白天看庙，晚上睡觉的状况仍然没有改变。

    “从休闲旅游角度看，承德除了拥有历史文化遗产外，与休闲旅游密切相关的森林草原、温泉冰雪、宜人气候、满蒙风情等资源十分丰富”，市旅游局局长米学俭说。但是多年来，由于各种原因，休闲旅游无论是从规划、基础设施配套、产品开发等等各方面，都存在着很大差距，制约了休闲旅游产业的发展。

    “游客来这里旅游，不仅要求有最好的景区、景点、旅游项目和旅游产品，还要有无微不至的服务。有多国语言报站的公交车、有勤勤恳恳工作的志愿者，有清洁整齐的街道、最好的治安……”，来自辽宁的游客王先生说，“吃、住、行、游、购、娱各个方面都让游客感到舒心、放松，这才达到了休闲的目的”。

    然而，这恰恰是我们的短板。

    建设国际旅游城市不是旅游部门一个人的事，它需要全社会共同努力。木兰围场旅游开发有限公司执行董事、法定代表人李大林说，“木兰围场旅游资源的整合，感触最深的就是政府主导起到了至关重要的作用”。“一票通游”让木兰围场从“观光旅游”向“休闲旅游”转变成为可能。

    记者点评：建设国际旅游城市，率先发展休闲旅游产业，我市现在刚刚开始，与许多地方比还存在着差距。采访中我们听到的是，当前最主要的差距是休闲旅游作为率先发展的战略支撑产业，存在着体制机制不顺的问题，个别部门视野不宽、考虑自身利益过多等等，导致资源条块分割，不能合理配置，产业难以做大做强。

    建设国际旅游城市，率先发展休闲旅游产业是一个系统工程，就像一部高速运转的机器，各相关部门就像这部机器的零件，需要有机的配合才能保证机器的正常运转。因此，解决体制不顺的问题，必须是有操控这部机器的政府出面，才能使这一系统工程有序运行。

    政府主导，全社会共同努力。正如市委书记杨汭所说，“在城市发展理念上，要由以满足市民需求为中心向以同时满足市民和游客需求为中心转变；在城市建设管理上，向城市围绕旅游建、城市围绕旅游管转变；在城市资源配置上，向优先发展休闲旅游产业转变。”

    让旅游规划更科学，景区管理更规范，旅游服务更到位。无论是旅游主管部门，还是景区景点，乃至是政府各部门，一切围绕旅游转，打造满足市民需求和游客需求的城市环境、休闲环境，才能使我市旅游从“观光型”向观光、度假、康体、会展、休闲复合型转变。这是我市业内人士的共识。

    实现旅游产业的升级转型，就是富民强市时代的到来。

    抓住“瓶颈”打破的机遇——内功必须练好

    休闲将是新千年经济发展五大推动力中的第一引擎。新千年的若干趋势将使“一个以休闲为基础的新社会有可能出现”。2015年后，发达国家将进入“休闲时代”，休闲产业将在2015年左右主导世界劳务市场，并占有世界GDP1/2份额——这是未来学家格雷厄姆·T.T默利托的预测

    格雷厄姆·T.T默利托的预测太有诱惑力。这对于经济欠发达的我市来讲，更具吸引性。

    “随着时代的进步、国民收入水平的增加和我们自身发展条件日益具备，休闲旅游产业大发展的时机已经成熟”，市委书记杨汭一语中的。

    交通条件大为改善。2009年9月底，承德第一条高速公路——京承高速的全线通车。当年10月，承德的旅游接待人次和旅游收入，同比分别增长21.5%和24.3%。

    2010年，承朝、承唐两条高速公路将建成通车，同时，承德至秦皇岛、赤峰、张家口等3条高速公路先后立项并逐步开工建设，加之京沈高铁客运专线途经承德，承德站将成为京沈客运专线京北第一大站。

    与此同时，近临京津高端消费市场。并且中央高度重视大力扶持发展休闲旅游产业，加之我市实施三年大变样带来的发展机遇，这一切为我们建设国际旅游城市带来了千载难逢的发展机遇。

    “目前，北京正在打造世界城市”，市旅游局副局长李思泉说，这与我们建设国际旅游城市正好吻合。因此，我们必须抓住这个机遇，加快同城化进程，积极推进国际旅游城市建设。

    从旅游城市到城市旅游，观念要突破，但更需要落实到具体行动上。市旅游局局长米学俭深有感触，认识到位，落实更要到位。只有这样，才能把休闲旅游产业做大做强，实现旅游产业的转型升级。令人高兴的是，全市各级党委、政府都已行动起来，市旅游局、发改委、农、林、水利等部门都在忙着做规划、研究项目；公安、交警、环卫等冒着酷暑，坚守岗位；山庄与外庙和围场坝上两大板块实现资源整合，兴隆资源整合在省、市的协调下也正在进行；各县区更是根据各自特点围绕建设国际旅游城市而努力着，全市一批高中端休闲项目也已落地，建设国际旅游城市已踏上征程。

    记者点评：随着高速公路的开通和高铁的建成，我市也必然迎来旅游的高峰。这是机遇，更是考验。如果在高铁开通前的两三年内我们不能做好充分的思想准备和物质准备，不练好内功，那么我们“错失的又将是一次千载难逢的发展机遇，耽搁的将是承德彻底改变欠发达现状、实现跨越发展的进程”，我们应该有这种危机和紧迫感。

    记者 燕明 东文

    编辑 关亦民 杜森