（2010年7月12日）

    按照国家历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市、区域性中心城市的城市发展定位的要求，为深入贯彻落实市委、市政府《关于加快推进城市“中疏”的实施意见》（承发［2010］1号），有效控制老城区住宅建设，疏解人口、疏减建筑、疏通道路、恢复历史文化名城风韵，增加山水园林城市气息，加快休闲旅游产业发展，把老城区打造成国际旅游城市的核心区，特作如下决定。

    一、强化历史责任，充分认识新阶段、新形势下控制老城区住宅建设的重大意义

    承德市老城区北起上二道河子，南到武烈河大桥，西至广仁岭分水岭，东到磬锤峰分水岭，总面积38.27平方公里，规划建设用地16.3平方公里，现有常住人口27.6万人。随着全市经济社会的快速健康发展，特别是城镇面貌“三年大变样”的深入推进，城市已经进入科学发展的关键期、转型期。立足于建设国际旅游城市的新阶段、新形势、新要求，必须充分认识严格控制老城区住宅建设的重要性和紧迫性。破解老城区人口密度大、建筑容积率高、功能分区不清晰、基础设施不完善、城市发展空间小等突出问题，加快构建“五区三带”城市发展格局，通过控制老城区住宅建设，促使人口外迁，有效保护避暑山庄和外八庙世界历史文化遗产，延续城市历史文脉，突出历史文化名城内涵；通过控制老城区住宅建设，还原历史文化古韵，彰显“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”城市特质，改善居住环境，提高广大市民宜居幸福指数，增加人民福祉；通过控制老城区住宅建设，改善城市面貌，调整城市发展空间布局，加快休闲旅游产业发展，提升城市综合价值，实现城市科学发展、可持续发展。总之，适度控制老城区住宅建设是贯彻落实科学发展观、实现城市科学发展的必然要求，是加快建设国际旅游城市的客观需要，符合广大人民群众的根本利益。

    二、实施梯次控制，依法、科学规范老城区住宅建设

    住宅是指供家庭居住使用的建筑。住宅建设包括商品住宅、经济适用房、廉租房的建设以及棚户区改建、“城中村”和危旧房的改造。根据《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》、《承德市城市总体规划（2008——2020年）》和老城区各片区地块控制性详细规划，坚持以人为本、保护与发展相统一、从严控制与适度开发相结合、先规划后决策、先安置后拆迁、人口和建筑总量逐步减少的原则，对老城区住宅建设实行分级控制，划分禁止住宅建设区、控制住宅建设区和过渡住宅建设区，以实现依法控制、长久控制。

    禁止建设区

    区域范围：北起外八庙（普宁寺、须弥福寿之庙、普陀宗乘之庙、殊像寺、罗汉堂、狮子园）外墙平均北扩200米；西至罗汉堂西侧外墙外扩500米——避暑山庄西侧宫墙外扩500米——佟山东路东侧道路红线；东到广缘寺外墙向东扩200米及承隆铁路以西区域；南到新华路北侧道路红线。建设用地面积5.78平方公里。主要包括南营子大街、武烈路、都统府大街、西大街、丽正门大街、山庄路、普宁寺北路、狮子沟路等道路两侧区域。

    控制要求：本区域内坚决禁止新建任何住宅，原有住宅拆除后不得在原地建设新的住宅。拆出的空间主要用于绿地、公共设施和休闲旅游产业以及配套服务设施建设。对被拆迁的棚户区、危陋区内的居民，采取货币安置或在区外实物安置。对本区域内马市街地块、裕华工贸城地块、武烈路综合楼地块、山庄宾馆1号楼等已批住宅规划进行调整，不再建设住宅。

    控制建设区

    区域范围：以禁止住宅建设区的界线为基准，平均外扩1000米以内范围。北起张双铁路——第三医院北侧；南至南园路——牛圈子沟路北侧道路红线；东到大老虎沟、小老虎沟可建设用地东界；西至公交公司东侧。建设用地面积7.3平方公里。主要包括翠桥路、石洞子沟路、佟山中路、下营房路、水泉沟路等道路两侧区域。

    控制要求：在满足建设项目所处区域整体功能的前提下，严格遵守建筑体量、高度、容积率及城市景观等技术要求，只建设就地回迁安置住宅和棚户区改建住宅，严禁商品住宅开发建设或变相搞商品房开发。

    适度住宅建设区

    区域范围：禁止住宅建设区和控制住宅建设区外的老城区其它区域。建设用地面积3.23平方公里。主要包括南园片区的山神庙沟、桃沟，牛圈子沟片区的石垛子沟、二牛沟，高庙片区的三道沟、四道沟、五道沟，狮子沟片区的柳树底、山神庙，上二道河子片区的大部分地段。

    控制要求：在充分考虑容积率、体量和外形设计等前提下，可适度开发建设商品住宅。住宅建设以改造环境为主，并与城市空间拓展、特色景观视廊构筑、重点地段开发改造、道路环境重点工程建设、公共设施建设等有机结合，杜绝建设高密度聚居区。建筑风格要做到显山露水、错落有致，体现城市特色，延续历史文脉。

    城区住宅建设的禁止建设区、控制建设区和适度建设区所包括的具体范围，以市城乡规划局根据《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》、《承德市城市总体规划（2008——2020年）》以及老城区各片区地块控制性详细规划等法规和规章编制的《老城区住宅建设分区控制图》为准。

    老城区通过实行分级控制，逐年减少住宅建筑总量，带动人口逐年疏出，实现常住人口2015年降至20万、2020年降至16万的总体目标。

    三、提升区域价值，增强国际旅游城市核心区的吸引力、竞争力

    按照“减量、增绿、留白、整容”的理念，通过对老城区住宅建设的有效控制，建设旅游服务设施，增强旅游服务功能，降低人口和建设密度，做大无形资产、做宽发展平台、做强承载能力、做优生活环境，把老城区打造成集休闲、旅游、文化、商业于一体的国际旅游城市核心区。

    一是还原历史文化风貌。以传承历史文脉为核心，加快拆除与避暑山庄、外八庙不相协调的建筑，保护、传承历史文化遗产；加快恢复道台衙署、庙宇楼阁等历史文化建筑，建设皇家文化、佛教文化、民俗文化、商务文化等休闲旅游区，重塑独具特色、古风古韵、古朴典雅的魅力古城。

    二是做强休闲旅游产业支撑。从国际旅游城市的产业特征出发，以避暑山庄及外八庙为核心，促进文化遗产、生态资源与现代休闲项目和健康产业配套融合，结合城市的拆迁改造，加快推进休闲旅游等高端项目，推动休闲旅游产业率先发展，成为城市经济的战略支撑。

    三是优化城市空间布局。通过精心规划、精致建设、精细管理，进一步优化老城区服务旅游功能，提高旅游承载能力和聚集要素能力。以加快老城区“中疏”为重点，促进新城区的快建，推动人口外迁和服务市民功能的外移，改变城市功能交叉混杂的局面，促进“五区三带”城市发展格局的快速形成。

    四、加强措施保障，确保分级控制各项要求落到实处

    一是严格程序。各级各部门要坚决落实住宅分级控制各项要求，严禁超前审批、越级审批。此前，老城区内依法批准的在建住宅项目、已建成正在补办手续的住宅项目，按照有关规定继续执行。本决定公布后，老城区内所有的住宅建设项目（包括棚户区、危陋区改造和危房翻建等），一律严格按本决定要求，进行住宅建设的审批。市城乡规划局负责组织有关部门编制老城区、新城区住宅建设专项规划，拟定年度住宅开发计划，各建设项目应列入年度计划之中。住宅年度计划根据住宅专项规划制定，经市规委会审批并报请市人大批准后施行，不得随意修改或变更。确因形势变化和发展需要，对分级控制区域尤其是禁止住宅建设区规划做出调整的，须按原程序报批并报经市人大常委会审批同意。

    二是严密监管。市直相关职能部门要密切配合，协调联动，在项目规划、选址、立项、环评、建设等各个环节实行全程跟踪管理，责任到人，确保建设项目严格按照审批内容建设，严防私自变更规划设计及变相改变功能用途等现象发生。

    三是严肃纪律。市监察部门要把老城区分级控制管理作为监督检查的一项重要内容，积极参与、主动介入，从源头上预防违纪违规行为发生。对于把关不严、违规审批影响城市“中疏”工作实施的，要坚决予以查处，并严肃追究部门主要领导和相关责任人的责任；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

    四是全程公开。老城区所有新上建设项目，从项目申报、立项到拆迁、建设以及竣工验收、投入使用等各个环节，实行内容全公开、程序全透明，并在报纸、电视台等新闻媒体进行公布，广泛接受社会监督。

编辑 关亦民 李冉