“全国卫生系统先进集体”、“全国卫生系统行风建设先进单位”、“全国农村中医工作先进市”、“全国无偿献血先进市”……成绩是一件件干出来的，路子是一步步走出来的。多年来，市卫生局以保障全市人民身体健康，服务经济建设为己任，多项工作走在全省乃至全国先进行列，但他们没有满足已有的成绩，而是站位更高、眼光更远，工作更深、更细、更实，谱写着健康卫士的新篇章。

    创新管理，转变职能，筑牢“防保治管”四大体系

    按照“依法行政、政事分开、实事求是、提高效能”的原则，市卫生局把事务性工作职能下移，把职能转到做好卫生规划、准入、市场监管等六大方面上来，重点解决群众最直接、最关心、最受益的事情。

    几年来，共争取卫生建设资金6.6亿元，用于市、县、乡、村医疗机构的建设和改造。建成9个市、县疾病预防控制中心、1个传染病医院、9个县区传染病区和1个紧急救援中心。建成心胸外科、消化科、优生遗传、120急救等省市级重点医学发展学科19个；培养了15名学科带头人，评选市级名医32人；开展了介入治疗、微创、器官移植、夫精人工授精、急诊急救等五大技术，缩短了我市与发达地区的医疗技术差距，方便了群众就医。完善的疾病预防控制、妇幼卫生保健、医疗救治和卫生监督执法体系覆盖承德市八县三区，人民群众健康得到有效保障。

    关注民生，重心下移，探索农村卫生创新模式

    从2003年起，针对全市大部分乡镇卫生院房屋设备破旧老化、人才匮乏、技术水平低、服务能力弱，农民看病难、看病贵问题较为突出的实际情况，市卫生局率先在全省开展了乡镇卫生院标准化建设活动。到2009年底，全市204所乡镇卫生院已全部达到或基本达到了市级建设标准，8个县创建成为省级标准化、规范化乡镇卫生院示范县。乡镇卫生院综合服务能力明显增强，98%的乡镇卫生院能够提供住院服务，93%能够开展下腹部手术，94%具备开展急诊急救和正常产接生能力，66.7%的中心卫生院具备开展上腹部手术和剖腹产能力。

    2007年市委、市政府出台《进一步加强农村医疗卫生工作的决定》后，市卫生局积极推进农村卫生改革，通过实行“三定”：定编、定岗、定责，“三聘”：乡镇卫生院院长公开聘任、卫生技术人员全员聘用、乡村医生考核聘用，全市共落实乡村卫生改革经费8362万元，核定乡镇卫生院人员编制4098个，公开招聘乡镇卫生院院长204人，考核聘用乡镇卫生院卫生技术人员3501人，核定设置村卫生所2396个，考核聘用乡村医生3434人，乡村两级卫生机构共引进大中专以上学历毕业生427名，优化了队伍结构，提高了农村卫生的管理能力和服务水平。承德的农村卫生工作得到了国家卫生部的充分肯定，被称作“创造了中西部不太发达地区发展卫生事业的好模式”，被卫生部确定为农村卫生工作联系点。

    收获是耕耘的回报，数字见证着改革成果。2009年，我市乡镇卫生院就诊总人数达445.6万人次，占全市医疗机构诊疗总人数的37.44%，住院人数12.22万人次,占全市总住院人数的35.14%，分别高出全省12.33%和9.37%。在全省各地市中，我市是惟一实现乡镇级医疗机构就诊总人数超过县以上医疗机构的城市。乡镇卫生院与城市医院就诊人数、住院人数比分别为1.12:1和0.6:1，高于全省的0.55:1和0.38:1的比例水平。以阑尾炎、疝气为例，农民在乡镇卫生院做手术人数达3641人，比改革前的2006年增加了861人，相比县以上医院同样手术节省医疗费用140.88万元，人均节省1675元。农民看病基本实现了小病不出村、一般病不出乡、大病不出县的目标，看病难、看病贵得到了有效缓解。

    为了从根本上解决农民的健康问题，2009年底，市卫生局将农民防病关口前移，在全市卫生系统启动了“进村入户送健康活动”。通过实施 “六个一”工程，即：免费为每个农户发放一本健康手册、开展“一对一”的健康指导、为农村中小学生讲一堂健康教育课、为65岁以上老人和高血压糖尿病等慢性病患者进行一次健康体检、为慢性病患者建立一份健康档案、建立一个健康咨询网络，动员万名卫生技术人员进村入户，保证每个农户每年都能得到2次健康服务，争取用3年的时间提高农民的健康意识，使农民健康观念得到根本性转变。截至目前，全市共进村2559个，入户35万家，建立健康档案69.95万份，发放健康知识手册74.16万册，进行一对一健康咨询194.28万人次，受到了广大农民的欢迎和好评。

    牺牲小我，成就大爱，面对突发事件尽显英雄本色

    近年来，面对接连不断的突发事件，承德卫生系统的广大医务工作者经受住了一次次严峻考验。

    2003年抗击非典斗争中，在市委、市政府的正确领导下，全市卫生系统干部职工挺身而出，无私无畏，冲锋陷阵，打赢了非典遭遇战、攻坚战、保卫战三大战役，并创造出零死亡、零感染、百分之百治愈的奇迹。在人民群众健康受到威胁时用热血和真情诠释了“责任”和“奉献”的真正含义，被称为“最可爱的人”。

    2008年春夏之交，汶川地震发生后，市卫生局在接到命令后第一时间组织4批抗震救灾医疗队、对口援建队赶赴德阳市和平武县，开展医疗救治和灾后重建工作。紧急救治伤病员5058人次，开展手术274台次，抢救危重病人127人，免费发放药品价值12万余元；环境消杀、消毒55308平方米，消除蚊蝇孳生地25处，检查供水单位 73个次、饮水消毒体积2475立方米。 灾区群众和受援单位赠送的19面锦旗记录了承德卫生人的无疆大爱。

    2008年秋季，“问题奶粉”事件发生后，征尘未洗的卫生人又迅速投入到患儿的医疗救治工作中。市卫生局及时启动预案，确定13个定点医院，派出16支乡镇巡回医疗队，全市投入90台B超机，全面展开筛查救治工作。连续工作20多天筛查婴幼儿9万多例。市领导在救治一线视察中做出这样的评价：感谢！感动！感念！

    2009年，面对全球性的甲型H1N1流感疫情，全市卫生系统在市委、市政府领导下，科学决策，有效防控。设立13个国家级和市级疫情监测哨点医院，全市乡以上医疗机构均设置发热门诊和隔离留观室，加强对疫情监测与预防。为18万人安全有序的接种甲型H1N1流感疫苗。组织中医药专家论证推出4个预防甲流感中药处方，在学校等重点人群中投药30万人次。加强宣传教育，利用各种媒体、网络、咨询电话、印发宣传材料等形式，普及防控知识，发布疫情信息，使群众了解甲流可防、可控、可治，稳定了社会情绪。积极开展医疗救治工作，确定10所定点救治医院，抽调全市最好的医疗专家28人集中到市传染病医院，尽全力抢救危重症和重症患者。在疫情暴发的学校组建临时战地医院，设立“一诊三区”，有效控制了疫情的蔓延。期间，全市收治甲流住院患者461例，治愈出院458例；45例重症和危重症病例中成功救治42例，救治成功率93.48%，居全省第二，实现了确诊病例最多，死亡病例比例最低的救治效果。

    以人为本，以文化人，特色卫生文化建设结硕果

    多年来，市卫生局充分发挥卫生文化“软实力”的作用，率先在全国卫生系统推行行业文化建设，从精神、物质和制度三个层面明确了卫生文化建设的基本内容。铸成了“以人为本、健康至上、崇尚科学、追求卓越、和谐发展”的卫生精神，树立了“仁爱、诚信、公平、奉献”的核心价值观，强化了“以健康为目标、以健康为中心”的服务理念。寓文化理念于制度之中，规范职工行为，打造卫生行业服务品牌。通过探索和实行“以人为本”、“以文化人”的人本管理方法，从根本上提高了全行业职工的思想道德素质和科学文化素质，促进了行业作风的明显好转，促进了卫生行业与社会的和谐。2002——2007年连续6年3次获省级文明单位，2008年获全国卫生系统先进集体称号， 2009年行风建设再次进入全省先进行列——获得河北省卫生系统民主评议行风先进单位荣誉称号。

    通讯员马艳红 彭艳玲 记者颂明

    编辑 关亦民 杜森