各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：

市国土资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市交通运输局的《承德市2010年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

二〇一〇年五月四日

承德市2010年地质灾害防治方案

市国土资源局 市住房和城乡建设局 市水务局 市交通运输局

为做好我市地质灾害防治工作，最大限度地减少和避免地质灾害的损失，达到防灾减灾的目的。根据国务院《地质灾害防治条例》的规定，结合我市实际调查情况，特制定本方案。本方案地质灾害的防治是指突发性地质灾害，包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂缝等。

一、地质灾害的分布及现状

承德市位于河北省东北部，面积3.95万平方公里，人口密度89.85人/平方公里。区内地貌、地质环境条件复杂，地跨坝上高原及燕山山地两大地貌单元，地势复杂。燕山中低山区，地势险峻，沟谷纵横；坝上高原区寒冷、干旱、风沙大，气候恶劣。交接型的地理位置使承德市成为全省生态环境脆弱和地质环境敏感程度很高的地区，即地质灾害多发地区，并且具有灾种多、分布广、危害大的特点。同时，随着社会经济的发展，人为诱发的地质灾害在区内呈与日俱增的趋势，给我市经济发展和国家财产、人民群众安全构成隐患。

根据地质灾害调查统计，全市共发现崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及地裂缝等地质灾害1096处，其中已发生的地质灾害508处，潜在的地质灾害隐患588处。已发生的地质灾害中造成人员死亡133人，直接损失8918.55万元。

二、地质灾害威胁对象和范围

崩滑流灾害主要分布在中低山和丘陵区，威胁着城镇居民和公路、铁路等生命及财产的安全。近年来，我市新建及改扩建的101国道、111国道、112国道、承秦、承栗公路等多条国家、省级公路及数十条县级、乡村级公路，因受地形限制，部分地段切坡形成人工高陡边坡，坡高一般为20～30m，最高可达60～70m，坡度一般在50～80°之间；修路削坡改变了斜坡外形，使其稳定性变差，在雨季受雨水作用易发生崩塌、滑坡，影响交通，伤及行人及车辆，是汛期山区地质灾害防治的主要部分；山区村民建房因受地势所限，削坡以拓宽宅基地建房现象非常普遍，削坡过程又很少考虑边坡稳定要求，往往形成陡坎，绝大多数没有采取有效的护坡措施，陡坎稳定性很差，在汛期很容易发生崩塌、滑坡，摧毁民房，伤及村民。我市矿产资源丰富，开采历史悠久，露天开采中忽视了对边坡稳定性的要求，造成边坡坍塌，威胁采矿工人的安全。修路、建房和露天采矿活动引起边坡稳定性变差诱发的崩塌、滑坡是山区地质灾害最具体的防治对象，涉及的行人车辆、居民和采矿工人是最直接的受灾对象。

地面塌陷及其伴生地裂缝灾害的发生受采矿方式、上覆岩层厚度及强度、地质构造等因素的影响。近几年呈明显上升趋势，严重威胁人民群众生命安全，地面塌陷及其伴生的地裂缝已造成营子煤矿区、寿王坟铜矿区、松树台煤矿区、杨树岭煤矿区及缸窑沟煤矿区、庙梁煤矿区等主要矿区房屋开裂，公路变形，出现塌陷坑和地裂缝，尤其在雨季给该区域内的居民、车辆行驶构成很大威胁。

三、地质灾害防治

我市是全省地质灾害最严重、受威胁人口较多的地区之一，每年地质灾害直接经济损失在自然灾害损失中占相当大的比重，严重影响人们的生产生活，制约着社会经济的可持续发展。

防治措施制定原则：一是实事求是、因地制宜；二是以人为本，坚持科学发展观；三是以防为主，防治结合；四是技术可行、经济合理，与社会经济发展相适应。

防治步骤：一是监测、预测、预报，准确判定灾害点的稳定性，划定受威胁的范围、对象；二是根据实际情况制定合理的撤离或工程治理措施；三是多方案比选。

今年共确定84处重点地质灾害隐患区段作为今年汛期地质灾害的重点防范区段，其中泥石流30处，崩塌29处、滑坡13处、地面塌陷及地裂缝12处。共威胁人员5075人、房屋1456间、干线公路6790米、农田4102亩、威胁资产6370.6万元。确定了市、县、乡、村、监测人五级群测群防网络系统，制定了一般治理措施（见附件2、附件3）。

（一）崩塌灾害的防治

全市有29处崩塌重要地质灾害隐患点，均为削坡修路或建房引发。要采取监测、削方减载、定期剥落危岩体、坡面防护或支挡等措施进行治理。

（二）滑坡灾害的防治

全市有13处滑坡重要地质灾害隐患点，均为小型土质滑坡，碎石土在降雨诱发作用下沿下伏基岩面下滑。要采取监测、避让、削方减载、排水、支挡等措施进行防治。

（三）地面塌陷的防治

全市有12处地面塌陷重要地质灾害患点，均为采空区塌陷。因采矿所引发，密切监测房屋裂缝位移、地面变形及采空区岩土体变形破坏，根据变形监测结果，预测塌陷变化趋势，有计划地撤离受威胁的住户和设备，设立警示牌，禁止在塌陷区内搭建构筑物。

（四）泥石流灾害的防治

全市有30处泥石流重要地质灾害隐患点。应加强监测，清除淤塞铁路、公路桥的松散物，增大桥梁泄洪能力；植树造林、保持水土，改善地质环境。

四、保障措施

为做好汛期地质灾害防治工作，市政府成立了承德市地质灾害防治领导小组（见附件1）。各县区政府要成立以行政一把手为组长的地质灾害防治工作领导小组。一旦发生地质灾害，有关人员要立即赶赴现场，积极做好抢险救灾工作。

国土资源部门要加强对汛期地质灾害预防的组织工作，建立健全汛期地质灾害防治的组织、监测、值班、撤离、救护制度。各级职能部门要为地质灾害的防治作好充分的准备，要在汛期之前检查各地地质灾害防治的准备情况。检查预警报险设施是否完善、人员撤离路线是否通畅、值班人员的安排是否到位及救灾资金保证情况等。在汛期由有关部门成立巡逻检查组，对重要隐患点定期检查，尤其在暴雨或连续降雨来临之前，更要加强巡逻检查。其它成员单位要按照各自职责认真开展地质灾害防治工作。

要进一步落实汛期值班制度。有关部门要公开值班电话，坚持24小时值班。各重要地质灾害隐患点所在的村、乡镇的监测、预防责任人汛期一定要坚守岗位，及时进行监视和监测，确保信息畅通。

要认真执行地质灾害速报制度。如果发生地质灾害，有关部门要严格按照《地质灾害速报制度》的要求认真做好速报工作，以保证各级主管部门及时组织调查和应急处理。

附件：1.承德市地质灾害防治领导小组名单

2.承德市2010年汛期地质灾害防治方案一览表

附件1

承德市地质灾害防治工作领导小组名单

组 长：李 维 市政府副市长

副组长：方志勇 市政府副秘书长

邢书印 市国土资源局局长

成 员：佟伊民 市发展和改革委员会副主任

窦立新 市民政局副局长

路本壮 市教育局工委副书记

房国民 市交通运输战备办公室副主任

贾珍山 市住房和城乡建设局副局长

宋秀清 市水务局副局长

李革生 市防汛办主任

徐振山 市公安局副局长

李晓东 市财政局副局长

殷明慧 市环保局副局长

李连郡 市卫生局副局长

段连军 武警承德支队副支队长

郭丽霞 市气象局副局长

李思泉 市旅游局副局长

张志衷 承德市供电公司副总经理

仇举庆 承德市联通公司副总经理

曹金岗 承德市安监局副局长

范庆杰 市农牧局副局长

刘荣利 市地震局副局长

李占洋 市国土资源局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由李占洋同志兼任，具体负责组织开展全市地质灾害日常防治工作。办公室值班电话：2259830、2259855 （白天），2259801（节假日、夜间）。

主题词：地质灾害 防治方案 通知

抄报：省国土资源厅

承德市人民政府办公室 2010年5月4日印

（共印160份）

附件：

政办字（2010）93号（附件2）.xls