开篇的话：转变经济发展方式被称作第三次变革，面对这一伟大的变革，全国都在围绕这一时代的命题和发展的课题做出思考和行动。我们承德人也不例外，迅速做出自己的反应，努力思考应怎么办，如何在全国的发展中上演好自己的角色。按照省委、省政府的号召，开展“对标行动”，对照先进地区的经验，努力查找自己的不足，力争迎头赶上。为此，承德日报积极谋划，派出记者赴河南省洛阳市，山东省潍坊市、淄博市进行异地采访，把他们的先进做法介绍给承德人民，为我们的发展提供可借鉴的经验。承德日报 首先推出《蓬勃发展的“牡丹花城”》等系列报道，希望承德人从中得到应有的启示。

    “洛阳城内花似锦，出门都是看花人。”今天洛阳，不仅仅是牡丹花吸引人，它的发展速度更是让世人瞩目。

    面对经济发展遭遇的寒冬，身为老工业城市的“牡丹花城”洛阳将何去何从？

    洛阳市坚持把项目建设作为转变经济增长方式的有效载体，以大项目支撑大发展，以大投资发动“主引擎”，一大批重大项目在河洛大地落地生根、开花结果。

    大项目促进大发展——

    ２００９年４月，四季沐歌太阳能技术有限公司与洛阳洛龙区政府举行合作签约仪式，１００万台太阳能热水器生产基地项目在洛龙科技园区奠基建设。该项目还申报为河南省、市两级重点项目。

    太阳能热水器生产基地项目总投资４亿元，该基地的建成将为洛阳打造太阳能行业最完整的光热产业链，成为太阳能热利用行业规模最大、产业链最完整的综合生产基地。

    洛阳市市长郭洪昌说，这个项目落户洛阳，对于优化洛阳市产业结构、增强工业经济可持续发展能力具有重要意义，这是洛阳经济发展中的一件大事。

    这是洛阳１０００亿元大招商任务的一个缩影。

    洛阳市２００９年招商引资成效显著。成功举办２００９世界邮展河南省情说明会暨第２７届洛阳牡丹花会投资贸易洽谈会、河洛文化旅游节经贸洽谈会，全年签订招商引资合同５００个，总投资１０８９．２亿元。四季沐歌太阳能产业基地、万年硅业３０００吨多晶硅等项目入驻洛阳。

    洛阳市在招商引资中把集群招商作为重点，按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业链招商思路，吸引相关配套产品企业来本市发展延伸产业链，尽快引进一批竞争优势强、成长性好、关联度高的主导产业，形成以龙头企业为核心的产业集群。

    开工一批，在建一批，准备一批，形成项目建设不间断的链条，是洛阳市近些年来坚持的好做法。在千万元项目建设中，目前仍有２２０多个总投资２７８０亿元的重大项目前期工作正加快推进。为此洛阳市建立了重点项目超前谋划机制。该市围绕优势产业、重点领域，积极建立５０００亿元重大项目库，确保未来３年到４年项目不断实施。目前项目库中共有项目１１９７个，其中１０亿元以上项目１７７个。

    （对标启示）

    没有大项目，就无法拉动经济增长，推动产业化进程就是一句空话。

    ２００９年，我市在建投资千万元以上重点项目８６１个，是我市历史上投资规模最大、增速最快的一年。而洛阳在建千万元以上项目３０４９个，其中亿元以上项目２５６个，是我市的３．５倍。当然，洛阳是老工业基地，在各方面有很多优于我们的优势，但和洛阳相比我市也具有自身的比较优势，只是由于思想和体制机制“两大障碍”还没有根本破解，使我市在招商引资的力度上落后于洛阳。由此可见，洛阳的招商引资力度之大，是值得我们借鉴的。

    经过近几年的发展，我市已充分认识到，我市投资规模等指标均处于相对靠后的位置，必须抓好投资和重点项目建设。今年，我市深入开展“项目建设年”活动，下大决心、下大功夫抓项目，努力扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动力。全社会固定资产投资完成７２０亿元。谋划实施一批重大项目。实施“双千双百”工程，谋划储备、开工在建投资千万元以上项目各１０００个，争列省重点项目１００个，实施投资亿元以上市重点项目２００个以上。

    从谋划企业到谋划产业 ——

    当国内第一台多晶硅还原炉诞生的时候，全国没有几个企业注意这个东西，而洛阳市政府在别人犹豫的时候就在谋划着这个产业。

    当年，市政府拿出财政资金５００万元，买下了这台还原炉。

    “当时谁也想不到洛阳的硅工业能够达到１００亿元的规模，可以说是政府谋划了这个产业。”洛阳市发改委负责同志说。

    在洛阳，以硅产业为依托，我国最大的太阳能光伏产业基地正在崛起，洛阳形成了多晶硅到单晶硅，再到太阳能用硅片，最后组成太阳能电池这样一个完整的节能环保产业链。

    洛阳市把招商引资作为推动产业转型升级、促进经济快速发展的主要手段。在发展中，洛阳市不断调查研究，在引进项目的时候，不仅要为企业解决发展问题，还要为企业超前发展出谋划策。筛选一批技术含量高、单位产出率高、创新能力强、带动能力强、能源消耗低、环境污染小的重大项目。努力构建低碳排放、就业充分、综合效益好的现代产业体系。

    在广泛征求各方面意见的基础上，洛阳市明显加大了对重大项目的谋划力度，多次召开重大项目工作会，精心选择了３４个１亿美元以上的重大项目，通过精心包装，印成项目册，广泛向外推广。 这些项目大多数是在产业链条空白或者薄弱的一环，一旦这些项目都得到落实，洛阳的硅产业、机械加工产业、铝工业和钼业等六大产业的产业链条更加清晰、更加合理。

    今天的洛阳，已在老工业基地内燃动力产业的基础上，向动力技术更深、更广的领域延伸与拓展，建立以节能环保型内燃动力和锂动力电池等新型能源动力为核心，以农业机械、工程机械、轻重卡及电动汽车、内燃发电设备等为基础的动力机械产业集群。

    （对标启示）

    一个项目只是起点，只有立足长远，在谋划项目的同时，看到项目的未来发展能形成产业，才能称得上具有远见卓识。

    在重点项目建设方面，洛阳市的做法是，做大做强优势产业。以调高、调优、调强为目标，培育一批核心竞争力强的大企业、大集团。培育发展新兴产业，依托重点项目，努力构建低碳排放、就业充分、综合效益好的现代产业体系。和洛阳相比，我市由于创新能力不强，主导产业中具有核心技术的企业不多，企业拥有核心技术的产品更少，缺乏市场竞争力，生产多集中于初级产品加工，没有形成纵深的产业链，在激烈的市场竞争中难以形成优势。

    我市虽然不具备洛阳老工业基地的优势，但我们已充分认识到构建现代产业体系的重要性，遵循“充分发挥现有产业优势、符合自身能力要求”的原则，抓住外部产业发展机会，加快产业结构调整步伐，以高新技术为先导，以绿色产业为主导，以园区建设为平台，率先做大休闲旅游战略支撑产业，持续做强钒钛制品、现代农业两大基础支撑产业，积极培育清洁能源、装备制造、新型材料三大后续支柱产业，逐步构建“１＋２＋３”主次分明、梯级推进的现代产业体系。

    环境就是生产力——

    中钢集团洛阳耐火材料有限公司接连发生多起盗窃、伤害事件，生产经营秩序受到严重影响。洛阳市立即派出以市政法委有关负责人为首席服务官的工作组，进驻企业。经过近４个月的努力，犯罪嫌疑人全部被抓获。洛阳市的行动胜过千言万语，大大增强了中钢集团在洛阳加大投资的信心。

    洛阳市原发改委主任李胜平曾是洛阳尚德太阳能电力有限公司的“首席服务官”。每月他都要去开一次例会，每次例会企业都会把急需解决的问题详细提出来，李胜平记下问题，并当场向企业承诺在多长时间内解决。尚德公司副总经理兰琴说：“我们公司第一次来河南投资，有了李主任牵线搭桥，我们省去不少人力和时间，这也是企业能够迅速投产并赢利的原因。”

    在洛阳，每一个副县级以上的领导干部，都是某一企业的“首席服务官”，为企业出谋划策，解决难题。

    洛阳市２００６年５月实行首席服务官制度，是该市委、市政府服务企业的一项创新举措。对于企业在生产经营中遇到的自身克服不了的困难，市委、市政府及时派出相关部门负责人作为首席服务官，带领工作组上门帮助解决问题。

    近年来，洛阳市全力打造外地商人“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的经济发展环境，“首席服务官”只是其中的一环。

    洛阳市在治理经济发展环境中，建立制度化的重大项目协调推进机制。坚持重大项目建设例会制度，研究和协调解决谋划、前期以及在建项目推进中遇到的问题。此外，还建立重大项目联审联批机制。从市发改委等部门抽调专门人员集中办公、联审联批，建立项目建设的绿色通道。

    建立项目建设高效服务机制。认真落实首问负责制、限时办结制、无缺位工作制、双休日正常办理请办事项和保证公文正常运转等制度，加强机关执行力建设，提高办事效率；采取一站式审批等形式集中办理各类审批事项，对合理请办事项要求做到“有求必应、当天办结，当天不结、上门服务，三天不结、报告市府，逾期不结、责任追究”，努力提高行政效能。

    （对标启示）

    软环境使一个开放的洛阳展示在世人面前，软环境建设促成了经济的快速增长。２００９年，洛阳市新开工亿元以上项目１４０个，其中１０亿元以上项目１１个；在挑战金融危机中，洛阳市经济社会继续保持了较快的发展速度。全年ＧＤＰ总量达到２０３０亿元左右，增速超过１２％。

    相比之下，仅生产总值一项洛阳就是我们的２．６倍。造成差距的原因很多，但是软环境也是其中重要的一个。近年来，我市经济发展全面提速，综合实力大幅提升，主要指标增速始终保持全省前列。全市生产总值由２００２年的２００亿元增加到２００９年的７６３．７亿元，年均增长１４．７％。对此，我市一直保持着清醒的头脑，意识到这种发展只是自己和自己比，相对于发达地区，还存在着很大的差距。因此，我市创新项目推进机制，对重点项目实施战役式组织、工程式推进、台账式督查，千方百计解决融资、土地、拆迁等方面的关键问题。健全用地指标动态调整机制，制定并实施促进民间投资的具体举措，严格实行项目投资责任制和重点项目包保责任制。对政府投资的项目要全程监督，既加快进度又保证质量。加快建立专业队伍、专家咨询、专项引进“三专一体”的项目谋划和推进体系。建立健全争取项目资金的效果激励和评价机制，营造项目建设的浓厚氛围。

以大项目带动大发展

    项目对一个城市的发展意义是非常重要的，所以项目工作被视为未来二十年的黄金职业也不无道理。项目是解决社会供需矛盾的主要手段，是知识转化为生产力的重要途径，是实现企业发展战略的载体。洛阳在转变经济发展方式过程中，实施项目带动战略，靠大招商吸引大项目，积极营造招商引资的良好氛围，营造开放的洛阳形象，超前谋划促进项目成为产业，为我们提供了很好的学习经验。我们要对照他们的做法，虚心查找自己的不足，迎头赶上，加快转变经济增长方式的步伐。

    近年来，我市在重大项目建设方面已形成了自己的思路和做法，今年又深入开展“项目建设年”活动，下大决心、下大功夫抓项目，努力扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动力。我们和洛阳同是旅游名城，他们的很多优势，我市也具备。众所周知，龙门石窟、白马寺、关林、牡丹花是洛阳的城市“名片”，我们也有山庄、外庙等城市“名片”。我们虽然不具备洛阳老工业基地的优势，也没有他们急需转型的过多的负担。只要我们不断解放思想，清醒地认识到自身的不足，发挥自己的优势，形成每一部门、每一县区都千方百计谋划项目的局面，就一定能使项目建设落到实处。全力营造项目建设的浓厚氛围，就一定能将一个开放的承德展示在世人面前，以良好的形象吸引更多的投资者。把眼光放得更远，超前谋划，把企业做大做强，就一定能使项目发展壮大为产业，从而成为全市经济发展的战略支撑。

    种下梧桐树，招得凤凰来。在市委、市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，我们一定能顺利实施项目带动战略，实现“科学发展、富民强市”目标。记者 志国 孙丰 颂明

编辑 关亦民 李岩