几年前，一心想改变生活的隆化县步古沟镇农民周玉清离开家乡到外打工，然而现在，他安心地留在村子里，建起了占地２４０亩的林果示范区。“宽敞的马路，漂亮的新居，累累的果实，丰厚的收入……”谈起村里的变化，周玉清无比自豪，“交通、入学、通讯、就医条件都有了根本的改变，如今，我们农民也过上了城里人的生活”。

    周玉清所在的步古沟镇柳沟营村发生的巨变，是隆化县正在进行的“城乡统筹”的缩影。一幢幢高楼拔地而起，一座座工厂鳞次栉比，一条条公路四通八达，一个个广场欢声笑语……从基础设施建设到产业结构调整，从生活条件到思想观念，从公共服务能力到收入水平都发生了深刻变化。去年，全县完成总产值５５．３亿元，完成财政收入７．１亿元，农民人均纯收入３５２０元，同“十五”末相比，分别增长了２１６％、４１５％和１６４％。隆化县推进城乡统筹工作，促进了经济持续发展，改善了农村环境，提高了农民的生活水平，缩小了城乡差距，给全县带来的显著变化。

    ——以“四园一城”为驱动，促进县域经济“梯次”发展，为统筹城乡发展、提供产业支撑和财力保障，推动经济社会又好又快发展。

    该县以科学发展观为指导，提出了整合资源、发挥优势、增强持续发展能力战略规划，大力发展“园区经济”，实现了经济发展格次的华丽转身。结合资源分布、区位优势，在基础设施建设和生产要素配置上向园区倾斜，以“隆东钛铁工业园、县城中心工业园、隆西稀贵金属工业园、隆北农副产品工业园、茅荆坝七家温泉城”为核心内容的“四园一城”建设步伐明显加快。目前，入园企业达到４４家，在建入园项目７个，县城中心工业园区被列为市级园区，隆东钛铁工业园区已申报省重点产业聚集区。优惠的招商政策、广阔的发展前景、特有的资源优势，促使隆化县招商引资和项目建设实现跨越发展。两年来，全县谋划实施投资千万元以上重点项目近２００个，其中亿元以上项目４５个，完成投资近１００亿元。在“四园一城”的带动下，去年，全县规模以上工业完成产值４７．２亿元，增长８％，增加值１６．３７亿元，增长２０％，实现利税６亿元。

    为让更多农村居民变市民，该县坚持城乡建设协调发展方针，以县城、乡镇所在地为重点，提升城镇化水平和发展质量。以水电、路网建设为重点，完善城镇基础设施建设和公共服务建设。以提升服务功能为重点，提升城镇承载功能，推进土地、人口、产业、生产要素聚集，走城镇化道路。目前，县城总体规划调编通过了市政府审批，县城规划区面积由３０平方公里扩大到７５．８平方公里，编制了村镇建设规划，加大城乡统筹力度。“十一五”以来，全县用于县城建设的投资达４０亿元，完成县城基础设施建设等工程１００余项。电力、交通、通讯等基础建设的投入力度加大，一批对全县发展有重大影响的基础设施建设工程完工。今年预算总投资１５亿元，重点实施“双四双十八”项目，全面提高县城建设水平，提升城市品位。

    ——以农业产业化建设为支撑，充分发挥龙头企业带动作用，延伸农业产业链条，提高农业的综合效益。使参与产业化经营的农民分享加工、流通环节的利润，增加就业机会，增加收入。

    以“农业增效、农民增收”为核心，加大农业结构调整力度，提升养牛、水稻、制种、两杏一果四大主导产业整体水平，特色产业日趋壮大。实施农村饮水安全工程、抗旱应急供水工程５７处，解决了９７００人饮水安全问题，全县实施小流域治理工程２０平方公里，改善水浇地２．０９万亩、节水灌溉１．１万亩，该县被列为全国第一批高标准农田建设示范县。为增强龙头企业带动能力，该县组织龙头企业参加项目对接、交流洽谈活动，８个农产品加工项目完成投资１．８３亿元，隆泉米业、格林食品、杏之芗等龙头企业带动能力进一步增强。投资２亿元的汇源果品深加工项目、投资１．４亿元的杏之芗二期项目将在年内建成投产。目前，全县市级以上农业产业化龙头企业达到３６家，产业化经营率达到６０％以上。全县设施农业建设步伐加快，新建日光温室、冷棚２４００亩。争取各类扶贫开发资金４８９２万元，实施了种植、养殖、基础设施、科技培训等五大类项目，覆盖３５个扶贫重点村。

    充分发挥各类农民专业合作组织在引导农民走向市场、增加农民收入、推进农村土地承包经营权流转等方面的积极作用。鼓励成立各类农业专业合作组织。农民专业合作组织新增５６家，总数达到近２００家，其中农民专业合作社新增３７家，总数达到１０８家， ２家农民专业合作社被评为省级示范社， ３家被评为市级示范社，正在申报市级示范社６家。新民居建设扎实推进，去年全县８个省、市级新民居示范村，完成投资８８００万元，建筑面积５．８７万平方米，主体工程全部完成，入住率达９７％，该项工作在全市综合评比中位列第一，被授予“推进社会主义新农村建设先进县”荣誉称号。

    ——以发展休闲旅游产业为节点，将农村剩余劳动力转移到旅游业发展中，努力为农民增加经济收入的同时，引导他们主动、积极地保护资源与生态环境。

    在全省大力发展休闲旅游产业的背景下，该县出台了《隆化县关于加快休闲旅游产业发展的意见》，准确定位，明确目标，大力发展休闲旅游产业。随着省重点旅游建设项目、承德市十大重点建设项目的承德裕景国际森林温泉城项目、河北御泉湾旅游度假区项目先后开工建设，隆化县着力打造的“红、皇、绿”特色旅游休闲产业带发展渐入佳境。目前，全县有国家“４Ａ”级景区１个——董存瑞烈士陵园，有国家“双Ａ”级景区２个，推出特色精品旅游线路两条，年接待游客３５万人次，直接旅游收入５００万元，该县已经成为全市休闲旅游产业发展战略上重要的一环。

    面对境内我国北方流量最大、水温高达９７度、富含２０余种对人体有益微量元素的特有地热温泉资源，隆化县把温泉休闲提到休闲旅游产业龙头的地位，强化政府主导，科学制定规划。生态温泉休闲旅游项目从规划到建设，严格坚持生态、环保、长效原则，推动了一大批重点项目签约落地。茅荆坝裕景国际森林温泉城项目，总投资３．５亿元。市交通局服务区三期项目，总投资９０００万元。这些项目建成后，将成为以温泉、森林资源为主体，集生态观光、休闲度假、商务会展、山地滑雪、娱乐保健为一体的国家５Ａ级综合旅游景区。出台了《隆化县发展乡村旅游实施意见》，规范农家乐旅游服务管理，提高农家乐旅游服务质量，推进乡村旅游产业升级，全县已发展乡村旅游户２２家。茅荆坝乡被评为承德市旅游型乡镇，茅荆坝乡天义沟村、七家镇温泉村被评为承德市旅游专业村，３家乡村旅游示范户被评为承德市三星级农家乐。

    ——以实施惠民工程为载体，财政投入向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度，逐步形成支农资金稳定增长的机制。加强社会保障、教育、科技、文化和卫生事业建设，促进农村社会发展。

    坚持把保障和改善民生作为重要目标，切实解决群众生产生活中的实际困难和问题，促进了社会各项事业的发展，成为维护群众权益、维护大局稳定、造福人民、促进和谐的民心工程，得到了人民群众的拥护。去年，全县用于教育、卫生、社会保障的投入分别增长３３４％、９５％和３５％。在开展的“联系百村、帮扶千户”、“办实事、送温暖、解难题、促发展”活动中，共完成集中攻坚项目２６８项，为群众办好事１５５８件，结帮扶对子１４８３对，走访慰问老党员、老干部、贫困户、特困灾民、五保户、下岗失业人员等４８６０余人，落实慰问金２０００多万元。

    让发展改革成果更大程度惠及广大人民群众是隆化县决策者们的共识。该县把有限财力向民生倾斜，加大对医疗卫生单位基础设施投入，医疗技术水平、医疗服务质量明显提高，公卫突发事件处理能力增强，广大群众看病就医条件不断改善，新农合使１７．９万农民受益。新建校舍３．２万平方米，全面完成年度学区建设任务，促进了教育均衡优质发展。着力推进就业和再就业工作，全县新增就业岗位２０１０个，安置特困就业人员５３７人。城镇和农村低保对象，全部实现了动态管理下的应保尽保。

荣志强 王晓永

编辑 关亦民 李岩