——2010年2月2日在承德市第十二届人民代表大会第三次会议上

承德市发展和改革委员会主任 吴清海

各位代表：

    受市政府委托，我向大会作承德市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2009年计划执行情况

    2009年是近年来我市经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对严峻复杂的国内外经济形势，全市上下紧紧围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”的工作主线，认真落实市十二届人大二次会议既定部署，全力应对国际金融危机冲击，各项政策措施效应逐步显现，全市经济增速下滑势头得到遏制，总体形势企稳向好，经济实现平稳较快增长。

    大多数指标达到或超过既定计划目标。初步预计，地区生产总值完成715亿元，同比增长11%以上，完成计划目标。财政收入100.1亿元，同比下降3.4%，完成年初预期目标。全社会固定资产投资567.2亿元，同比增长46%，高于计划目标24个百分点；城镇固定资产投资520.1亿元，同比增长51.5%，高于计划目标28.5个百分点。社会消费品零售总额218.2亿元，同比增长18%，高于计划目标4个百分点。实际利用外资7000万美元，同比增长17%，高于计划目标8.5个百分点。城镇居民人均可支配收入13282元，同比增长10.1%，高于计划目标0.1个百分点。城镇新增就业人数3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率7.2‰，单位生产总值能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6.5%和6.3%。

    3项主要指标未能实现年度计划目标。一是规模以上工业增加值预计完成306亿元，同比增长13%以上，低于计划目标1个百分点，主要是受节能减排指标约束和工业主导产品市场、价格等因素影响；二是农民人均纯收入预计完成3850万元，同比增长6%，低于计划目标3个百分点，主要是受整体经济形势和严重旱灾影响，外出务工农民大幅减少，大幅减少了农民收入；三是出口总值10146万美元，比计划目标减少4854万美元，主要是在国际金融危机的冲击下，外部需求明显萎缩，钢材等支柱产品出口降幅较大。

    与此同时，经济生活中还存在一些突出矛盾和问题。一是工业经济低效运行。规模以上工业实现利润持续负增长，全年预计下降70%左右。其中，钢铁工业主要产成品价格2009年四季度虽有所回升，但在此之前一直低于上年同期水平，利润降幅较大。二是部分重大项目进展缓慢。京沈客运专线、承赤高速、承德西50万站等重大基础设施项目未能如期开工建设，信息产业园、开发区单晶硅、隆化钛产业园等重大产业项目推进和建设未能达到进度要求。三是完成节能减排任务艰巨。随着经济持续回升，高耗能、高排放行业产能陆续释放，去年三季度以来，能源消耗量快速上升，主要污染物排放量增加。四是旱灾对农村经济和农民增收带来较大影响。受旱灾影响，一产增加值仅增长5%，累计经济损失近25亿元，给农民生产生活带来直接影响。对此，必须高度重视，并采取有效措施努力加以解决。

    二、2010年主要发展目标

    2010年是全面实现“十一五”规划目标的最后一年，也是巩固应对金融危机成果、实现恢复性增长、促进经济平稳较快发展的关键一年，制定和实施好2010年的国民经济和社会发展计划，对全面完成“十一五”规划任务、为“十二五”开好局起好步至关重要。2010年我市经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实中央、省和全市经济工作会议的各项部署，以建设国际旅游城市为目标，以“既保持经济平稳较快发展，又在转变发展方式上有新的突破”为首要任务，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重培育和壮大市场主体，更加注重生态保护和环境治理，全面完成“十一五”规划的目标任务，努力实现经济社会平稳较快发展。

    按照这一总体要求，今年经济社会发展计划指标（草案）共设置14大项30小项，按预期与约束属性划分，其中预期性指标23项，约束性指标7项；按数量与质量属性划分，反应速度的指标11项，体现结构效益和社会发展的指标19项。具体为：

    ——经济平稳较快发展。地区生产总值增长11%。粮食总产量100万吨。全部财政收入增长2%。规模以上工业增加值增长13.5%。全社会固定资产投资增长27%。社会消费品零售总额增长15%以上。出口总值和实际利用外资均增长10%。

    ——产业结构不断优化。装备制造业、高新技术产业增加值增速分别高于规模以上工业1.5个和0.5个百分点；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重比上年提高0.5个百分点；研发经费支出占GDP的比重为0.2%；城镇化率39.6%。

    ——人民生活逐步改善。城镇新增就业3.14万人，登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长7%。居民消费价格指数103。

    ——发展代价继续减小。万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别削减6.8%和8.8%。耕地保有量33万公顷，每万元工业增加值取水量46立方米。人口自然增长率8‰。

    地区生产总值增长11%，是在综合考虑了影响全市经济发展的三次产业、三大需求以及增长因素等方面的基础上确定的。在全市经济企稳向好的关键时期，这一安排有利于增强各方面发展信心、稳定市场预期，对扩大就业、增加收入、改善民生、维护社会稳定都十分必要，目的是引导各方面把精力集中到加快构建现代产业体系、转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益上来，进一步增强全市干部群众加快发展的信心和决心。在实际工作中，应力争完成的更好一些、发展更快一些。

    全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，需着重把握以下原则：

    ——坚持以科学发展观统领全局。坚持生态优先，倡导绿色崛起，以创新发展为模式，以低碳经济和循环经济为取向，真正把经济社会发展转入科学发展的轨道上来。

    ——坚持把项目建设作为关键举措。把着力点放在中央支持的领域，放在战略性新兴产业，放在有利于产业优化升级的项目上，集中所有力量，调动所有资源，狠抓谋划，强化实施，着力培育新增长点，增强经济发展后劲。

    ——坚持把结构调整作为主攻方向。走新型工业化道路，依靠科技创新和技术进步提升产业和行业水平，加速构建现代产业体系，加快转变发展方式，打造新的竞争优势，实现有内涵的可持续发展。

    ——坚持把推进城镇化作为发展引擎。以三年大变样为抓手，带动城市发展上水平，带动结构调整和产业聚集，带动经济平稳较快增长，带动民生持续改善，带动城乡统筹协调发展，更好地用繁荣城市经济这把“钥匙”破解发展难题、活跃经济全局。

    ——坚持把改革开放作为强大动力。加快重点领域和关键环节的改革，拓展对外开放的广度和深度，通过改革激发科学发展的内在动力和活力，通过开放合作增强科学发展的实力和竞争力。

    ——坚持把改善民生作为根本目的。以感恩之心对待百姓，着力解决并最大限度地满足群众最关心、反映最强烈、要求最迫切的利益诉求，了解民情，化解民忧，凝聚民心，汇聚民智，努力把实事办好、把好事办实，让发展成果惠及全市人民。

    三、工作重点和主要措施

    今年是实现“十一五”规划目标的决战年，也是巩固经济回升向好基础的关键年。我们要按照全市经济工作会议的总体部署，突出重点，真抓实干，努力促进经济社会平稳较快发展。

    （一）加大重点项目工作力度，继续保持投资快速增长。坚持把上项目、增投入作为促发展的关键举措，以项目质量的提高带动投资规模的扩大和项目结构的优化。强化目标管理，健全完善机制。扩大市级重点建设项目管理范围，细化目标任务，将交通、电力、旅游、水务、文化、教育、卫生等相关部门，一并纳入目标管理，按年度下达项目谋划、推进、落实的目标任务，并制定考核奖惩办法。改进市级领导分包重点建设项目方式，实行分口管理，全程负责，开展市级领导带头引进重大项目活动。加大市本级项目工作力度，实行市级领导对口联系、相关部门分包制度，推进市本级专享企业项目建设，增强经济实力和发展后劲。创新项目谋划体系，提高谋划工作水平。以“四大一推一建”活动为载体，加强项目谋划。建立专门机构、行业专家、项目主体“三位一体”的项目谋划体系。进一步加强市、县（区）重点办力量，把工作重心转移到项目谋划上来，设立专门项目谋划机构，并通过培训提高业务人员的素质和水平，使重点办及相关部门业务人员真正成为专业谋划队伍；定期、定向发布需要谋划的重大项目，采取招标、委托等方式，聘请专业咨询机构和业内专家，帮助谋划项目，提高项目谋划层次和水平。发挥项目主体的作用，围绕主导产业发展谋划推进一批项目建设；以国际国内500强企业为重点，有针对性地组织招商洽谈活动，力争产业项目实现突破。加快基础设施项目建设，力求早开工、快实施、保质量、见成效。大力实施“重点项目建设攻坚年”活动，实现“双千双百”攻坚目标，即实施和新谋划投资千万元以上项目各1000个，争列省重点建设项目100个以上，重点实施亿元以上市级重点建设项目200个以上。协调落实中央投资项目地方配套资金和建设条件，围绕畅通枢纽、构建现代“大交通体系”，加快推进重大基础设施项目建设，确保承唐、承朝高速，遵小、虎多铁路等年内竣工；承秦高速、张唐铁路、京沈客运专线、大唐煤制天燃气入市、承德西50万站等项目全面开工建设，完成年度建设任务；加快推进承张高速、双峰寺水库、丰宁抽水蓄能、承德机场等前期工作进度，争取尽早开工建设；加大工作力度，积极跑办衔接，力争承秦铁路、平承高速等列入专项规划，启动前期工作。

    （二）加快产业结构调整步伐，努力构建现代产业体系。把培育主导产业发展作为加快结构调整的主要内容，围绕5个产业倍增计划，按照“1+2+3”的产业推进层次，力促优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。加快产业优化升级，实现产业倍增。加快推进钒钛制品基地新厂建设，采用先进的工艺、技术和装备，选准产品方向，组织好钒制品、棒材、板材生产线等7个重点项目的实施。落实好现有钢铁企业和矿产资源整合方案，确保钒钛基地建设如期推进。加快双滦钒钛产业聚集区和兴隆钢延工业园建设，延伸产业链条，提升整体效益。大力推进风电项目建设，第二个百万千瓦风电基地项目全面开工建设，年内新增装机74.5万千瓦，全市累计装机145万千瓦。加快推进核电项目，争取列入国家中长期核电发展规划。继续推进滦电六期扩建，确保开工建设。加快新区热电等项目推进速度。大力发展服务业，建设国际旅游城市。认真运用我市最新编制完成的服务业发展规划成果，制定落实意见，采取有力措施，加快推进步伐。抓好服务业重大项目的实施，华北、怡达物流园区加快工程进度，争取年内竣工，承德内陆港物流园区、双滦时运现代物流中心开工建设。围绕建设国际旅游城市的目标，切实搞好休闲旅游规划的编制，谋划包装一批基础设施、休闲旅游、功能配套等方面项目。加快奥体中心、北区开发、隆化七家——茅荆坝温泉城等旅游高端项目建设，确保如期推进，带动环京津休闲旅游带快速发展，提升服务业发展水平。加快园区建设，推进产业聚集。坚持规划先行、生态优先、集约节约、错位发展的思路，围绕产业抓规划，委托权威机构，高起点编制好全市园区发展总体规划。进一步完善各县区已编制完成的产业规划，明确产业定位，围绕主导产业延伸产业链条、发展协作配套产业，完善相关服务体系，逐步形成分工明确、特点突出、各有侧重的产业格局。按照产业向园区聚集、项目向园区集中的原则，以重点项目建设推进园区快速发展，集中力量抓好起步区建设，力争全市新建重点产业项目70%进入园区，土地指标和资金70%用于园区项目建设。

    （三）加强经济运行即期调节，为经济增长提供可靠支撑。认真研究工业发展中的重大问题，有针对性的提出政策措施，切实搞好协调服务，促进工业经济提质增效。切实搞好服务。继续深入开展“五了解五帮扶”活动，强化部门服务意识，主动排忧解难，为企业创造宽松的生产经营环境。强化对工业“50”强等重点企业的要素保障，优先保障重点产业、重点企业和重点项目需要，确保全年开工率达到85%以上。加强监测预警。坚持定性分析与定量研究相结合，完善经济运行监测预警体系，密切跟踪国内外经济发展走势和国家宏观政策取向，深入分析全市经济运行中的突出问题，及时提出对策建议。定期发布相关经济政策和市场动态信息，引导企业搞好生产经营，提高经济效益。做好要素衔接。建立煤电油等生产要素保障联席会议制度，加大对重点行业、关键时段的要素协调调度力度。鼓励重点钢铁冶金、煤电企业签订中长期合同，强化资源配置；积极争取北京、太原、沈阳铁路局给予更多的运力支持，提高请车满足率，力保骨干企业、重要物资的运输需求；统筹电力电量平衡，强化电力需求侧管理。继续推进银企合作，努力解决中小企业贷款难的问题，缓解企业资金紧张。

    （四）打赢节能减排攻坚战，确保目标任务完成。按照“拒绝理由、确保完成”的要求，充分认识完成节能减排目标的艰巨性和紧迫性，扭住关键，强化措施，毫不松懈地大力推进。抓住重点，锁定目标。分解下达规模以上能源消耗总量控制指标，从年初开始就一招不让地对各县区和年耗标煤万吨以上的48家重点企业进行调度，加强督导检查，严格控制，确保不突破全年能源消耗增量控制目标。严把关口，抓好工程。认真执行固定资产投资项目节能审查评估制度和区域禁(限)批建设项目实施意见，严格控制高耗能、高污染行业新上项目；对没有完成节能减排目标的县区按有关规定实施高耗能、高污染项目禁(限)批等措施。大力发展循环经济和低碳经济，抓好6家循环经济试点工作，加快区域热电联产、余压余热利用等重点节能工程建设，力争集中供热率60%以上，余压余热利用率达到100%。积极谋划好节能项目，加大资金争取力度。建立机制，强化约束。严格实行能耗报表联审制度。公布高耗能产品能耗限额，加大对重点地区、重点单位用能的监察力度。强化落后产能退出机制，按要求如期完成淘汰任务。加强治理，落实责任。全面完成“22221”环境整治工程、环境保护“23322”行动计划及“双三十”的各项任务，确保电力、钢铁等行业完成脱硫工程，实现稳定达标；所有污水处理厂通过验收，实现稳定运行。同时，认真总结节能减排工作的成功作法和经验，通过采取内部对标、竞争性对标和同业对标等方式，严格兑现与市政府签订的目标责任状。

    （五）全面落实各项惠农政策，力促农业增效和农民增收。继续增加要素投入，积极发展现代农业，促进农业发展方式转变，加快推进新农村建设步伐。加快发展现代农业。以肉类、乳业、菌菜、果品、中药材五大优势农产品为重点，着力在培植龙头、壮大规模、建立基地、培育品牌、带动农户上下功夫，提高产品附加值和市场占有率。重点实施集中扶持50个加工型龙头企业、重点抓好投资50亿元的120个农业产业化项目、突出抓好50个农民合作示范社建设的“3个50”工程，推动产业化提质提效。努力增加农民收入。认真落实国家扩大农机具补贴种类、增加马铃薯原种生产补贴规模和提高粮食最低收购价等政策，稳定化肥等农资价格，全年粮食种植面积稳定在380万亩以上。围绕打造集中连片500亩以上的精品工程，新增设施农业面积4万亩，总面积达到33万亩。依托职业学校、培训基地等开展农民工技能培训，加速推进城镇化进程，吸引农民转移就业，严格执行以工代赈劳务报酬政策，保持工资性收入较快增长。加大农业结构调整力度。抓好农业产业化“111行动计划”，全年新开工和续建投资500万元以上的重点产业化项目160个，完成投资50亿元以上，市级以上重点龙头企业300家以上，产业化经营率61%。扎实推进农村新民居建设，完善和提高第一批80个示范村的建设成果，全面启动第二批新民居示范村建设，力争三年内全市新民居示范村占全市行政村总数的15%。

    （六）进一步深化改革扩大开放，增强经济发展的动力和活力。继续深化改革、扩大开放，为保持经济平稳较快发展注入动力和活力。围绕发展促改革。制定2010年重点改革工作指导意见，统筹指导全市改革工作。继续加大投资体制改革力度，按照省统一部署，推行政府投资项目后评价和重点项目公开公示制度。推进医药卫生体制改革，切实发挥领导小组办公室职能作用，协调落实加快基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗服务体系、促进基本公共服务均等化、启动公立医院改革试点等5项重点改革举措。鼓励和支持民营经济加快发展，及时发布产业规划和行业准入标准，引导民营企业提高项目谋划水平；继续把符合条件的民营经济项目纳入市重点建设计划，帮助其搞好生产要素供需衔接。坚持规模与质量并重促开放。把“大招商”活动落到实处，开展百项联百强的“四大对接”活动。充分发挥产业部门、园区和企业的主体作用，利用好中国（承德）国际旅游文化投资贸易洽谈会等重要招商活动平台，强力推进产业招商。紧盯重大利用外资项目，加强协调调度，努力提高合同履约率和外资到位率；紧盯战略合作伙伴，境外着重瞄准世界500强，境内深度对接京津两市和大企业、大集团，争取引进一批新的合资合作项目。深化冀东经济区和“五市一盟”区域合作机制，在产业、能源、交通、生态、旅游等方面进一步扩大合作，取得实质性效果。大力优化出口产品结构，加大出口骨干企业帮扶力度，更加注重我市主导产业发展与进口资源地的对接、特色产品与国际市场的对接，促进进出口贸易企稳回升。全年完成利用外资7700万美元，引进市外到位资金150亿元，出口总额1.12亿美元。

    （七）切实改善和保障民生，推动经济社会协调发展。改善和保障民生是实现和谐发展的重要标志，围绕关系人民群众切身利益的问题，下大力解决突出的民生问题。做好就业再就业工作。进一步落实和完善促进就业的政策措施，加快建立和完善大学生就业服务体系，鼓励高校毕业生到基层就业和自主创业；加大对自主创业的支持和帮扶力度，加快创业型城市建设；实施特别职业培训计划，加强公共就业服务和就业援助，确保城镇新增就业3.14万人，登记失业率控制在4.5%以内。加快社会事业发展。认真编制相关规划，积极争取国家资金支持，改善农村办学条件，加快推进农村中小学安全工程建设。全面完成农村中小学学区建设任务，标准化学校就读率达到80%以上。推进市区学校布局调整，优化教育资源配置。做好新型农村合作医疗工作，加强基层医疗卫生服务体系和基础设施建设，90%以上的村卫生室和50%的社区卫生服务机构达到省级标准。多渠道改善人民生活。筹集保障性住房资金，力争筹建廉租房1700套，经济适用住房8万平方米，解决3200户城市低收入家庭的住房困难。加快城中村改造、棚户区改建、旧小区改善和回迁房建设进度，扩大农村新民居建设试点。继续扩大社会保险覆盖范围，稳步提高各项社会保险待遇水平，统筹做好社会保障工作。控制物价总水平过快上涨，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

    （八）做好“十二五”规划编制工作，谋划好新一轮发展。牢固树立和落实科学发展观，更新发展理念，创新发展举措，抓住冀东经济区崛起的发展机遇，认真谋划好“十二五”规划。高标准、高质量启动规划编制工作。结合我市现状，制定规划编制工作方案，确定发展重点和领域，深入研究发展思路和举措，开展相关区域和领域“十二五”规划基本思路研究。做好与国家、省规划的衔接，及时了解掌握国家和省规划的基本思路、政策取向、发展布局、相关举措等。认真谋划好我市“十二五”重大建设项目，积极争列国家和省规划盘子，为“十二五”发展提供有力支撑。深化专题研究，聚焦提炼“十二五”期间需解决的重大问题，明确目标要求、基本原则、战略重点和主要任务，形成规划纲要框架。广泛征求意见建议。通过召开不同层面的座谈会，广泛听取各县区、各部门、各人民团体和人大代表、政协委员及社会各界人士的意见；组织好为“十二五”规划建言献策活动，力求使规划成为体现上级精神、符合承德实际、反映人民意愿的纲领性文件。

编辑 关亦民 王畅