各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：

为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）和安全文化建设的要求，全面推进全市安全文化建设工作，进一步提高全民安全意识，实现全市安全生产状况的根本好转。市政府决定在全市范围内开展安全文化建设工作。现将《承德市安全文化建设指导意见》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

二Ｏ一Ｏ年一月十四日

承德市安全文化建设指导意见

安全文化是安全生产工作的灵魂，在安全生产工作中发挥着核心保障作用。加强安全文化建设是全面落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求，是构建安全生产长效机制、提高全民安全素质、实现安全生产长治久安的重要途径和根本保证，是推进“两个主体、两个负责制”落实的重要举措。

当前，我市安全文化建设总体水平偏低，在一定程度上制约着安全生产形势的整体好转。为大力提升全市安全文化建设水平，充分发挥安全文化对安全生产的引领、保障作用，在全社会培育安全理念，养成自觉的安全行为，营造浓厚的安全文化氛围，促进安全生产形势的持续稳定好转，特制定本指导意见。

　　一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼服务安全生产大局，着力强化全民安全意识，推进安全文化创新，加强安全宣传教育，普及安全生产知识，进一步加强和改进政府安全监管工作，提升企业安全文化水平，提升全民安全生产素质，努力构建“政府统一领导、部门分类指导、基层全面落实、社会广泛参与”的安全文化建设新格局，为进一步加强全市安全生产工作，促进安全生产状况持续稳定好转，创造良好的安全文化氛围。

（二）基本原则

——坚持以人为本、安全发展的原则。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以增强全民安全意识、提高全民安全素质为切入点，强化教育引导，在全社会形成“关爱生命、关注安全”和“安全发展”的共识。

——坚持文化引领、全面发展的原则。充分发挥安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入诸要素的引领、推动作用，推进安全生产“五要素”均衡发展、全面落实。

——坚持长远规划、逐步推进的原则。既要从大处着眼，明确长远发展目标和任务，又要从小处着手，先易后难、循序渐进，抓好基层，打好基础，切实把安全文化建设任务落实到基层，落实到企业，落实到具体的生产工作中去。

——坚持分类指导、重点培育的原则。注重实效、注重特色，因地制宜、分类施策，着力培育一批安全文化示范企业（单位），打造一批安全文化品牌，通过以点带面，典型示范，提高安全文化的社会参与度和关注度，提高安全文化的凝聚力和社会影响力。

——坚持实事求是、创新发展的原则。从实际出发，大力推进安全文化的体制和机制创新、方法和思路创新、理论和实践创新，及时总结经验，调整思路，使创新成为安全文化建设的强大动力。

（三）主要目标

坚持狠抓当前、兼顾长远、常抓不懈，力争使全市安全文化建设水平实现较快发展，“安全发展”的科学理念、“以人为本”的价值观念得到普遍树立；“知法守法”的行为模式、“人人有责”的公共意识得到普遍加强；“关爱生命、关注安全”的社会氛围更加浓厚；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针得到广泛落实；政府部门依法治安、服务促安的水平进一步提高；部分重点行业和重点企业形成较为规范的安全文化建设模式，企业广泛重视安全文化建设，主体责任意识普遍增强；全社会安全法制观念和安全技能水平进一步强化和提高，初步形成富有地域特色、具有强大生命力和推动力的承德安全文化体系。

二、重点任务

（一）坚持文化引导，强化全民安全意识

1.强化群众性安全文化理念的培育。通过广泛开展安全宣传教育活动，逐步培育群众“安全、健康、文明”的生产生活方式，增强群众的安全生产生活意识，规范群众的安全行为，让安全生产成为广大群众的自觉行为，从而最大限度地减少不安全因素的产生。

2.加强公民道德文化建设。深入组织开展“全民安全公约”活动，通过组织制定市民、村民、社区、行业、企业、校园等社会安全公约，推动社会公共安全道德文化以及特定职业群体的职业安全道德文化的建设，逐步培养全体市民安全道德文化观念，完善安全道德约束体系。

3.推进安全文化研究创作工作。充分发挥安全生产协会和重点行业协会的作用，有计划地组织专家、学者和安全监管一线的实践者进行安全理论研究和学术探讨，破解安全发展难题，促进安全生产与经济社会协调发展。

大力推进安全文艺内容和形式的创新，深入组织开展安全文艺汇演、展播、评比等活动，倡导和鼓励各文艺团体创作以安全为题材的诗歌、戏剧、歌舞、书画、影像等安全文艺作品，不断繁荣承德安全文艺。

加强普及性安全图书的编制工作。整理编辑《安全文化建设文件汇编》、《安全生产法律法规汇编》等书籍，并针对我市特点，充分利用高校、中介组织和基层企事业单位的资源，开发企业、校园、社区、机关等社会性安全生产普及读物和影音作品。

（二）强化制度约束，规范安全生产行为

充分发挥安全文化的激励约束功能，通过强化制度约束，逐步使人们自觉地按照安全要求约束自己，规范自己，使安全意识成为一种自觉心理，并转化为规范的安全生产行为。

1.强化安全生产目标管理工作。坚持把安全生产指标纳入经济社会发展综合评价体系、政府绩效评估体系、企业发展和经营者责任考评体系，并与各方面的人员奖惩、考核与提拔使用紧密挂钩，形成有效的安全生产激励和约束机制，确保安全生产各项法律法规和政策措施落到实处。坚持定量考核与定性考核相结合，各级各部门和企业都要把各项安全生产目标任务量化分解，层层签订安全生产责任书，确保任务明确、责任到人、落实到位。同时，制定和完善目标管理考核办法，严格奖惩兑现，坚持执行安全生产一票否决制度。要进一步加大安全生产日常考核管理力度，通过定期不定期检查和月调度、季汇报、半年自查、全年考核等方法，逐步实现日常管理和年终考核、过程考核和结果考核并重的转变，确保各项安全生产工作全面落实。并要充分运用考核结果，运用组织的、物质的、精神的手段，奖优罚劣，激励和促进安全生产工作水平不断跃升。

2.狠抓安全生产“三项制度”落实。各生产经营单位是安全生产责任主体，必须严格按照《中华人民共和国安全生产法》及有关要求，健全和完善安全生产岗位责任制、管理制度和操作规程（简称“三项制度”），并认真抓好贯彻落实。要建立健全“三项制度”教育考评机制，把“三项制度”纳入全员教育培训内容，定期对职工“三项制度”的掌握、遵守和执行情况进行考评，并登记建档，确保“三项制度”真正成为职工生产行为的基本规范。要坚持把安全生产“三项制度”建立作为行政许可的前置条件，把“三项制度”落实作为行政执法检查的重要内容，督促各生产经营单位全面落实“三项制度”。突出落实好隐患排查制度，及时排查和整治各类事故隐患，严防事故发生。对于重大事故隐患，实行逐级报告备案制度，并严格按照“五落实”要求，限期整改到位。

3.建立安全生产诚信制度。积极推进安全生产信用等级评估认证工作。对安全生产信用等级高的企业，要在行政许可、安全检查、资金投入、政策支持等方面给予优先待遇；对于信用等级低的企业，一律从严监管，必要时停产停业整顿，严防发生事故。建立安全生产黑名单制度，凡酿成较大以上责任事故的，一律纳入黑名单，公开曝光，并启动社会联动机制，实施相应制裁。

进一步深化法人代表安全生产承诺制度。各生产经营单位法人代表是本单位安全生产的第一责任人，必须向本级政府、本单位职工和社会做出安全生产承诺，并制定承诺兑现计划，细化内容、量化指标、明确进度，确保在安全管理、制度建设、资金投入、安全费用提取与使用、设施设备和技术改进以及职工安全教育和培训等方面逐项落实。各生产经营单位要逐级签订安全生产承诺书，落实到每个岗位、每个员工。各级各部门要将承诺制度纳入全面工作考核体系，通过开展专项执法、定期抽查等措施，加强对企事业单位安全生产承诺内容兑现情况以及主体责任的落实进行督导检查，确保企事业单位真正落实安全生产主体责任。

4.大力推进安全标准化工作。坚持把开展安全质量标准化活动作为安全生产的一项具有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作来抓，督促企业认真贯彻落实国家有关安全生产的规程和行业标准，从组织领导、方案制定、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，建立和完善内部技术标准、工作标准、管理标准以及作业标准等，形成规范的安全管理标准体系。要广泛采取集中培训、宣传活动、会议部署等形式，把安全标准的学习、执行落实到基层职工。要建立科学、有效的内部考核机制，加大对安全标准执行情况的检查力度。要广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，提高安全设备和设施质量，不断改善安全生产条件，提高企业本质安全化程度。要善于发现和总结好的经验、做法，培育先进典型，树立一批安全质量标准化的“样板行业”、“样板企业”、“样板工地”、“样板车间”等，以点代面，推动、带动整体工作的深入开展。

（三）注重素质提升，提高安全管理水平

1.加强各级党政领导干部培训。按照党政干部管理权限和“下管一级”的原则，各级安监部门要积极争取同级党委组织部门、党校和行政干部学院的支持，坚持“走出去请进来”，每年对党政领导干部有计划地进行安全生产法律法规、方针政策和安全管理知识的培训，着力强化各级党政领导干部的安全发展理念，提高全面驾驭安全生产工作的能力。

2.加强各级安全监管人员培训。各级安监部门和有关承担安全监管职责的职能部门要建立健全安全监管人员资格培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度，制定安全培训计划，通过定期和不定期举办各类培训班，加强对各级安全监管人员的法律法规和安全管理知识培训。要积极推荐或选送各级监管干部到大专院校深造，鼓励参加成人教育和全国注册安全工程师、安全评价师资格考试。要突出抓好执法监察人员和乡镇监管人员培训，确保依法行政、严格监管。

3.加强企业各类人员安全培训。严格按照有关规定，全面开展高危行业企业负责人、专兼职安全管理人员和特种作业人员的安全培训工作，重视加强企业全员特别是农民工的安全培训工作，强化企业内部三级教育，做好新工人岗前培训工作，全面提升企业领导层的安全管理综合素养和能力、经营层的业务素质和水平、执行层的认知和操作能力，增强企业的业务保安能力。要突出抓企业负责人的安全培训，强化企业负责人的安全生产意识，并依法履行安全生产“第一责任人”的职责。

要进一步加强对安全评价人员、注册安全工程师、培训机构教师等专业人员的继续教育工作，引导各类从业人员终身学习，不断提高中介评价、咨询服务和教育培训水平。

各级安全监管部门和负有安全监管职责的职能部门要加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查，确保各项安全培训措施全面落到实处。

4.加强社会安全培训教育工作。充分整合利用全市各种宣传教育资源，将矿山安全、危化安全、建筑安全、交通安全、消防安全、居家安全等内容引入到各项群众性安全教育活动内容中去，调动和依靠基层群众的力量，把安全知识普及到基层和群众中去。

各级教育主管部门要坚持将安全教育纳入学校教学总体计划，逐步在义务教育课程方案、课程标准中增加安全知识和安全技能教育内容，确保做到师资落实、教材落实、课时落实。

要支持有条件的市属、市管大中专职业技术院校开设安全工程及相关专业，并积极探索和推广在职安全学历教育，鼓励采取联合办学、聘请师资等形式开展职业安全教育，努力培养各类安全管理技术专业人才。

（四）坚持分类指导，全面推进安全文化建设

1.大力推进政府安全文化建设

牢固树立安全发展理念，切实加强对安全文化工作的领导，充分发挥政府安全文化的带动、引导、示范作用，积极营造良好的社会安全文化氛围，促进全市安全生产工作的深入开展。

一是坚持安全第一，提高安全监管工作的决策力。坚持把安全生产纳入区域经济社会发展的总体布局，做到统一规划、统一部署、同时调度、同步考核；进一步完善政府安全例会制度，定期研究解决安全生产工作中的重大问题，确保各项安全生产政策措施全面落到实处。

二是强化责任意识，提高安全监管工作的执行力。按照“谁主管谁负责”的原则，层层落实安全生产责任，明确各级各有关部门的安全监管职责，落实各级各有关部门的主要负责人、主管领导、其他领导和各级安全监管人员的安全监管责任。深入开展“内强素质、外树形象”活动，全面加强安全生产监管队伍建设，努力培养一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的执法监察队伍。

三是完善机制体制，提高安全监管工作的保障力。切实加强安全生产监督管理机构建设，建立健全安全生产管理网络体系。严格按照有关规定，设置安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，保障经费开支，改善工作环境，提高装备水平。坚持“关口前移、重心向下”，大力加强基层安全监管机构建设，确保安全监管到位。进一步理顺安全监管体制，确立各级安监部门的综合监管地位，强化各级安委会的综合协调作用，强化联合执法，加强各级各部门之间的协调与配合，努力形成安全生产齐抓共管的工作格局。

四是增强法制观念，提高安全监管工作的强制力。坚持依法治安，制定符合本地实际的规章制度、标准和规范性文件，推进行政执法责任制，加大对安全生产违法违规行为的检查和处罚力度，提高执法检查的覆盖面，推动安全生产责任制的落实。

五是注重技术进步，提高科技对安全监管工作的支撑力。重视加强应急救援体系建设，不断提高安全生产应急保障能力。认真落实安全生产费用提取制度，逐步提高安全生产经费中用于科技的比例。各级财政、科委、科协等部门要加大政策和资金支持力度，鼓励发展安全生产科技项目，支持开展安全生产科技活动，定期对安全生产科技项目进行评比、表彰、奖励，组织科研单位、大专院校科技项目与企业安全生产需求的对接活动。

2.大力推进重点行业安全文化建设

各行业主管部门要根据行业特点和《企业安全文化建设导则》（AQT9004-2008）、《企业安全文化建设评价准则》（AQT9005-2008）要求，制定《重点行业安全文化建设规范》，形成重点行业安全文化建设的标准体系。坚持把行业安全文化建设同企业文化建设、精神文明建设和思想政治工作紧密结合，做到相辅相成、共同发展，指导、协调、推动具备条件的行业开展创建安全文化建设示范行业活动。要突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、机械制造、道路交通、建筑施工、民爆物品、旅游景区景点、人员密集场所等重点行业领域安全文化建设，着力培育和推广一批安全文化建设的典型。

有计划地组织重点行业安全文化建设交流研讨。围绕行业内安全生产方面的重大和共性问题、热点和难点问题进行专题讨论，积极探索行业安全文化建设的规律和特点，提升行业安全管理水平，建设本质安全型行业。

各行业要开展各具特色的安全生产宣传教育、安全生产科技、安全生产检查等活动，传播党和国家安全生产方针、政策、法律法规、安全理念和安全知识，不断加强行业安全生产规章制度建设，为本行业的安全生产营造良好的氛围。

3.大力推进企业安全文化建设

各相关部门要加大《企业安全文化建设导则》（AQT9004-2008）、《企业安全文化建设评价准则》（AQT9005-2008）的学习宣传贯彻力度，制定符合本地、本单位实际的《企业安全文化建设实施意见》和《企业安全文化建设示范企业评估标准》，有针对性地指导各类企业开展符合实际、面向职工、具有特色、收效明显的安全文化建设活动。定期评选承德市安全文化建设示范企业、诚信企业，并利用媒体进行广泛的宣传报道。

以生产经营单位的从业人员为重点，广泛开展以安全教育、安全科技、安全管理、安全检查为主要内容的各种职工喜闻乐见的活动。重点组织开展好七项活动：一是深入组织开展安全生产大学习、大讨论活动，促进企业安全理念的形成和安全文化氛围的改善。二是大力开展生产场所危险告知活动，在醒目的地点设置和完善危险有害因素告知牌，向职工宣告所处场所的危险，使职工掌握必备的遇险逃生知识和技能。三是在青年、党员职工中开展“青年安全生产示范岗”、“青年安全生产标兵”和“党员安全生产示范岗”评选、表彰活动，使广大从业人员成为安全文化建设的组织者、参与者、推动者。四是开展企业领导送安全活动，企业负责人每季度都要给职工上一节安全教育课，普及安全知识。五是开展提合理化建议活动，鼓励职工积极主动查找和发现隐患，并及时提出整改措施和意见。六是开展职工安全互帮互助活动，在职工中掀起互相纠违章、互相学安全的高潮。七是开展家庭爱心安全活动，通过组织职工家属向职工讲述安全对家庭的重要性、职工向家属写承诺保证书等形式，向职工灌输“一人出事、全家痛苦”的思想，促进自觉遵章守纪氛围的形成。

4.大力推进社会安全文化建设

深入开展群众性安全文化活动。面向社会，打造具有鲜明特色的承德安全文化。通过建设安全文化墙、安全宣传栏、安全宣传画廊、安全文化广场、安全文化公园、开设安全课，评选安全文化示范学校、示范社区、示范家庭等工作，充分调动和依靠基层群众的力量，把安全知识普及到基层。

促进社会安全文化活动创新。以安全生产月和安全文化周等活动为载体，集中组织开展安全文化活动。要不断创新活动内容、形式、手段，以群众喜闻乐见的形式，吸引广大群众积极参与，不断扩大安全文化的影响力、覆盖面，提高活动的宣传教育效果，使安全理念、安全知识逐步深入人心。

加强安全普法宣传。深入组织开展安全文化“五进”（进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭）、“安全生产月”、“一周一法”等社会性的宣教活动，搞好事故案例剖析、以案说法、重特大事故图片巡回展等警示教育活动，教育警示全社会遵章守法，树立安全法治意识。重点宣传普及矿山生产安全、危险化学品安全、烟花爆竹燃放安全、消防与自救逃生安全、交通安全、大型活动与人员密集场所安全、水电燃气安全、健身与娱乐安全等安全知识，全面提高市民的安全素质。

突出抓好校园安全文化建设。进一步加强学校安全教育培训，在学生中组织开展“一封信、一本书、一份卷、一堂课、一次会”的五个一活动，让每个学生每年结合实际给父母就安全方面的问题写一封公开信，每个学生读一本安全方面的书籍，每个学生每学年答一份安全考卷，每个学校每季度至少保证一节安全生产知识教育课，每个班级每学期召开一次以安全知识为主要内容的主题班会，进一步强化学生的安全防范意识。同时，学校要定期组织开展“避险逃生演练”活动，向师生传授安全救生、安全逃生方面的知识，提高广大师生的紧急避险的自我保护能力。

（五）加强平台建设，发挥阵地支撑作用

1.加强媒体网络平台建设。定期召开媒体座谈会和安全生产宣传教育工作会议。进一步完善安全生产新闻发布会制度，加大新闻媒体对本市安全生产领域的报道力度，用强大的舆论氛围促进企业落实安全生产主体责任。发挥市“两台、两报、两网”（ 承德电视台、承德电台、承德日报、承德晚报、承德市安全生产监督管理局网、紫塞明珠网）的作用，面向全市开展安全生产系列报道活动。在两台举办“安全发展访谈录”、“安全知识进万家”、“直击安全现场”等安全生产专题报道，在两报创优《安全生产专栏》，在“两网”开办安全文化网上论坛活动，继续办好《承德安全生产动态》、《承德安全生产》等专刊。鼓励支持本市各类组织积极开发安全文化产品和安全宣教用品，承办安全文化活动。积极扶持安全生产宣传教育影视作品、电脑动画、网络课件等社会化开发和市场化运作，逐步探索安全文化发展模式。各县区、各行业要根据自身优势，广泛运用电视、广播、网站、宣传栏、文化墙、展览（会）等形式，建设安全宣教阵地，全面打造具有承德特色的安全文化活动品牌。

2.加强安全生产培训机构建设。一是加快建立和完善市三级安全生产教育培训基地。充分利用现有资源和科技手段，构建集警示教育、知识培训、专业实训为一体的综合、服务性安全生产教育培训基地。二是进一步完善以市三级安全生产培训机构为龙头、县区四级培训机构为主导、基层各类培训机构为补充的教育培训网络。三是整合社会各项教育资源，逐步加强培训机构内部建设，改善办学条件，提高教学质量。四是加强培训机构师资队伍的管理，提高教师整体素质和能力，完善安全生产培训教师师资库，为全市安全培训提供基础保障。

3.加强基层安全文化阵地建设 。一是依托各乡镇、街道办事处文化站、文化广场，建立安全文化角，设立安全文化专栏，制作《安全知识手册》、安全知识宣传画、安全传单、村民安全文化公约、安全标语等，深入开展各类安全文化宣传活动。二是扎实开展集会安全宣传活动，要充分利用逢集遇会人员集中的时机，坚持每集必讲、每会必讲，广泛宣传出行安全、防火安全、防中毒安全和安全避险等安全常识，提高群众安全意识。三是建立乡镇、街道办事处外出务工人员和特殊人群安全教育基地，每个乡镇、街道办事处都要依托现有设施，开展特殊人群安全教育活动，对外出务工人员，利用春节回家期间进行务工安全教育；在春冬季等特殊时段和学生放假期间，进行防火、防中毒安全提示教育；对流动人口，要利用社区的特殊辐射作用进行安全提示教育，提醒人们注意安全。四是面向企业一线职工，编辑出版企业安全科普知识系列丛书和音像制品。指导企业建立安全生产宣传栏、“三违”提示栏、事故警示栏、法制宣传栏等安全文化表板系统，提高安全文化建设内容、形式的针对性。

三、保障措施

（一）加强组织领导

市安委会设立安全文化领导办公室，具体负责安全文化建设的组织、检查、指导和考核工作。各县区、各部门和各单位也要明确专门的安全文化建设指导机构，抽调专人负责此项工作。同时，要结合《承德市安全文化指导意见》制定本县区、本单位具体实施方案，进一步明确工作内容、重点任务和保障措施，确保安全文化建设始终遵循即实的方针，规范有序的不断发展和进步。

（二）落实资金投入

各县区、各部门和各单位要加大安全文化建设资金的投入，并确保专款专用。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业要认真贯彻落实安全生产费用的提取政策，并按要求足额提取、合理使用。其他非高危行业要根据本单位实际，预算安排足够的安全文化建设专项经费。

（三）完善工作机制

要充分发挥各级安全文化建设领导机构在宏观指导、制定政策、组织推进、考核评估等方面的作用，建立和完善安全文化建设工作的相关法规和政策，建立和完善安全文化宣传报道、新闻发布、经验交流、评估考核等工作制度，将安全文化纳入系统化、规范化、法制化轨道。

（四）强化检查考核

各级各部门要将安全文化建设工作列入年终安全生产目标管理考核重要内容，对于不履行职责的县区、部门和单位要进行通报批评，对于先进典型予以表彰奖励。各级安全文化建设领导机构要加强对安全文化建设日常工作的督导和检查，及时研究解决本地区、本部门在安全文化建设工作中出现的新情况、新问题。

（五）加强队伍建设

各级各部门要注重培育和选拔安全文化人才，建立安全文化理论研究队伍，要根据安全文化建设和发展需要，研究制定针对性强、专业性突出的政策和措施；各级安监部门及各行业主管部门要加强对安全生产监管人员的安全文化培训，全面提升安全监管队伍安全文化建设工作水平；企事业单位要明确一个职能部门负责，适当配备人员，并充分发挥工会、共青团、妇联、科协以及安全生产专业、行业协会的作用，形成党政工团齐抓共管的工作格局。

主题词：安全文化 指导意见 通知

承德市人民政府办公室 2010年1月14日印

（共印120份）