各县、自治县、区人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻落实十七届三中全会精神，巩固加强农业基础地位，改善我市农业生产基础条件，提高农业综合生产能力，促进农业增效农民增收，推动农村经济发展，现就今冬明春农田水利基本建设工作通知如下：

一、目标和任务

今冬明春农田水利基本建设的重点是：针对我市旱情，坚持以提高用水效率为核心，抓好农村饮水安全、节水灌溉、小型水源、水土流失治理、防洪保安、节水型社会建设，努力构建与现代农业和社会主义新农村建设相适应的农村水利保障体系。主要目标：新增节水灌溉面积10万亩，新增改善灌溉面积12万亩，治理水土流失500平方公里，解决农村10万人的饮水不安全问题。

二、工作重点

（一）农村饮水安全工程。结合本地实际，采取有效措施，在保证质量的前提下，加快农村饮水安全工程建设进度，全面完成2009年农村饮水新增投资建设任务。强化水源保护，合理确定水源保护区和饮水工程管护范围，完善农村饮用水水质监测网络，加强水质监测，确保供水水质达标，保障群众饮水安全。同时要按照省《关于开展〈2010-2013年农村饮水安全工程规划〉规划人口调查复核工作的通知》要求，认真做好2010-2013年农村饮水安全工程规划人口调查复核工作。

（二）节水灌溉工程。节水灌溉是保证农业安全的重要基础，要以“三灌一防”（管灌、微灌、喷灌、渠系防渗）工程建设为重点，逐步实现输水管道化、渠道防渗化、果树微喷化、大棚滴灌化、管理现代化的节水农业综合技术体系。认真做好小型农田水利工程项目的实施工作，力争通过2-3年努力，使农田水利基础设施得到明显改善，为农业增产、农民增收提供保障。加快灌区改革，通过多种措施提高管理水平和运行效率，提高渠灌区水资源的利用效率，扩大和改善灌区的灌溉面积，降低浇地成本，减轻农民负担，提高粮食产量。积极推进农民用水户参与管理工作，有条件的灌区都要成立用水户协会。

（三）小型水源工程。要以集雨工程为重点，以国家小型农田水利工程雨水集蓄利用项目建设为龙头，加强小型抗旱水源工程建设，带动山丘区广大农民因地制宜地建设水池、水窖等集雨工程。要将集雨工程与当地农业结构调整相结合，与发展高效节水农业相结合，与农民增收相结合，优先用于果树、棚菜、花卉等高效农业，充分发挥集雨工程的“小水富民”作用。要按《2010—2020年雨水集蓄利用工程规划》，扩大风能提水工程的建设规模，对现有小水库、塘坝、水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，提高蓄水能力。对老化失修的机井和灌溉设施抓紧修复配套，提高提水、引水能力。

（四）水土流失治理工程。扎实推进21世纪初期首都水资源可持续利用规划、京津风沙源治理和投资拉动水土保持项目，坚持以小流域为单元的治理模式，实行山、水、林、田、路综合治理。积极开展水土保持生态修复和水源地保护，修复生态，涵养水源。大力营造水保经济林，发展小流域特色经济，提高农民收入。加大小型水利水保工程建设力度，改善农村基础设施和生产条件，提高抵御自然灾害能力。积极鼓励、支持大户治理“四荒”，增加社会投入，加快水土流失治理进度。积极探索水土保持建管新机制，提高水土保持工程质量和效益。

（五）防洪保安工程。以党中央、国务院提出的“确保三年完成病险水库除险加固工程建设任务”为目标，严格贯彻落实《河北省病险水库除险加固实施方案》，认真落实项目法人责任制、建设监理制、招标投标制，强化工程质量监督、安全监督和资金管理，加快我市列入国家规划的病险水库除险加固工程建设，2010年5月底前病险水库除险加固工程保质保量全部完工。同时加快城镇堤防建设，提高防洪能力。推进中小河流治理项目，力争国家批复建设。

（六）抗旱救灾工程。今年我市遭遇了建国60年以来最为严重的旱情，市委、市政府制定了抗旱救灾人畜饮水解困、水源工程建设、节水农业发展、劳动力转移增收、低收入群众救济救助“五项行动计划”。要按照行动计划要求，把解决群众饮水困难放在抗旱工作的首位，千方百计保障群众生活用水安全，加快抗旱应急水源建设进度，争取早日建成发挥效益，提高抗旱减灾能力。

（七）水资源保障工程。要采取多元投资机制，以开发水电站的方式建设中小型水利控制性工程，为当地经济社会发展储备水源。下大力推进承德县四道河水电站兼供水工程、平泉鸽子洞水电站兼供水工程、兴隆姜家庄水电站兼供水工程、丰宁小营盘水电站兼供水工程、滦平兴洲河水电站兼供水工程等项目的谋划和实施。要积极谋划和实施避暑山庄水源工程、引伊入武、引滦入潮、引小滦河入伊、平泉县城北水源等调水工程，提高水资源的保障能力。加快城市和县城区水源地改造工程、供水管网改造工程的建设步伐，提高供水保障能力。推进京、津水资源补偿机制的建立，争取北京市对潮河流域“稻改旱”的补助实现长效机制。

三、工作保障措施

（一）加强领导，落实责任。要把农田水利基本建设摆在当前农业农村工作的突出位置，列入重要议事日程，纳入政府目标管理，结合本地实际研究制定激励政策，建立评比激励机制，制定和完善绩效考核奖惩办法，调动各级各有关部门组织开展农田水利基本建设的积极性。继续开展农田水利基本建设“海河杯”竞赛活动，对农田水利基本建设成绩突出的县进行表彰。

（二）科学规划，讲求实效。要充分考虑水资源状况和客观要求，统筹兼顾、因地制宜地制定县级农田水利综合规划和年度计划。规划和年度计划要充分征求受益农户意见，实事求是，切实可行。要在综合规划的指导下，按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目共建、目标管理、捆绑使用、各记其功”的原则，把各类涉及农田水利基本建设的资金集中起来，捆绑使用，提高投资使用效益。

（三）民办公助，多方筹资。要按照“规划依托、政府引导、群众主体、社会参与”的模式，建立多层次、多渠道的农田水利基本建设投入机制。不断健全和完善“一事一议”筹资酬劳制度，发挥政府投资的引导作用，实行政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补、以奖代补，通过优惠政策、优质服务和耐心细致的思想工作，引导农民群众利用农闲时节投工投劳改善生产条件。积极拓宽投融资渠道，按照“谁建设、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，引导和鼓励个体或其他经济组织等社会资金投入，作为农田水利基本建设投入的有益补充。

（四）加强管理，健全制度。当前和今后一个时期，农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、小型农田水利工程建设等方面的投资强度大、任务重、时间紧、要求高，要按照国家发展改革委、财政部提出的三个“百分之百”的要求，健全落实农田水利建设管理、资金管理、质量管理、运行管理、安全管理等各个环节的工作责任制，完善管理制度，加强建设管理和建后管护，提高管理效率和水平。要推行建设项目公示制，健全受益农户全过程参与机制，接受群众监督，确保工程建一处，成一处，受益一处。要建立健全水价机制，确保农田水利工程建的成、管得好、用的起、长受益。

（五）搞好服务，加强宣传。各级水利部门要派技术人员深入农田水利基本建设第一线，加强指导，搞好服务，帮助农民群众解决实际困难和问题。加强基层水利技术推广体系建设，充分发挥抗旱服务站、乡镇水利站的协调、指导和服务功能。要搞好宣传，特别是对各地创造出的好的做法和好经验，加强总结交流，发挥典型的示范带动作用，营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。

二〇〇九年十二月三十一日