12月6日，尽管屋外寒风凛冽，但双滦区行宫社区服务站专为老人开办的“日间照料室”里温暖如春。78岁的韩守城老人和72岁的乔银祯正在悠闲下跳棋，老友相聚，其乐融融。

    行宫社区服务站大厅的显眼位置，写着两行大字：“昔日皇家故地 今朝百姓乐园”。这似乎是对韩守城老人，还有社区里的许多居民生活的一种写照。

    在双滦区，像这样设施完善、特色突出、惠及万千居民的城市社区共有13个，占社区总数的81%。“自今年年初，双滦区居家养老服务试点工作启动后，社区服务理念大大改观，服务水平迅速提升。借全市‘四有一创’活动的‘东风’，全部城市社区建设实现了提档升级，投入1585万元，通过新建、改造，使区内各社区的办公用房面积达到了500平方米至1400平方米。办公经费从2000元提高到了2万元，明年将提高到3万元。在全市率先出台《居家养老（助残）暂行办法》，成立了双滦居家养老服务中心，投入230万元推行了助老服务“一键通”，全区75岁以上老人的入网费、服务费全部由政府买单，全区已有近2000户独居、空巢老人安装了一键通呼叫器，为老人解决医疗、饮食、购物、调解等20余项服务需求。居民们只要来到紫罗兰色的社区服务站就如同回到了家一般，代表着永恒的美与爱的紫罗兰色已经成为了社区居民眼中的温馨色、贴心色、暖心色。”双滦区副区长刘玉铁如是说。

    周源委员是参加市政协组织赴上海学习考察的成员之一。在双滦实地调研社区建设进展之后，她深有感触地说：“真没想到承德也可以建成这么好的社区，硬件设施比起上海毫不逊色，人员素质极大提升，他们在工作中释放出的热情足以感染每一个人！”

    9月26日，副省长宋恩华到双滦调研后指出，双滦区社区建设标准之高，功能之齐全，在全省也不多见，称得上全省一流。

    刘玉铁告诉记者：“能得到这样的成绩，离不开市委、市政府的正确决策，同时，也离不开市政协3年来，不断给予的关心和指导。”

    双桥区的社区建设工作也映衬了这一点。该区以建设与国际旅游城市相协调、相适应的社区工作体系为目标，着力破解老城区社区软硬件建设的难点问题。目前已投入专项资金2000多万元，统筹改善社区办公用房，提高社区干部待遇和办公经费标准。记者在碧园社区看到：社区一站式服务大厅、党建、民政、社保、综治、96096便民热线等10大类70多项便民服务门类齐全，“一站式服务、一门式受理、一个来回办结”的服务模式着实方便了社区居民。

    “围绕改善民生发挥作用始终是市政协履职的重点，也是广大委员关注的热点。2008年以来，市政协把与群众利益关系最直接、最现实的社区建设工作和养老服务发展问题作为切入点，把发展养老服务纳入提升社区建设整体水平的重要内容，先后组织省、市政协委员进行较大规模的调研、视察7次，召开各种形式座谈会22次，形成专题报告、建议4份，集体提案和委员个人提案13件，引起了市委、市政府主要领导和相关部门及县区对这两项工作的高度重视。”市政协副主席陈树峰在接受记者专访时这样说。

    我市社区建设起步于2002年。当时，全市共有212个社区居委会，70%的社区没有办公用房，在居民印象中，社区就是“一间破房子，两张破桌子，三个老妈子”，工作也仅限于“守摊子、盖章子、下通知、扫院子”。据市民政局基层政权和社区建设科科长林瑞国回忆说，当年6月份，市委、市政府下发了《关于加强城市社区建设和管理的意见》（承办[2002]9号）等有关文件，将全市社区调整为153个，使社区规模趋于合理，并建立了社区组织体系。

    6年过去，社区究竟建成了什么样，有什么困难？应如何解决？

    2008年1月，在石家庄参加省“两会”的市政协主席郑晓东与几位驻承省政协委员认真讨论这些问题，回来后便安排两位委员撰写相关建议。去年2月又将此议题列入即将召开的市政协十二届二次会议大会发言内容，并安排市政协社会法制委员会组织委员进行专题调研，亲自修改审定《对我市社区建设的思考与建议》的大会发言。《建议》提出，各级党政领导应当把社区建设工作列入重要议事日程，在现有基础上逐年创造条件，使社区建设适应城市化进程的需要；应着力做好改善社区硬件建设、提高社区干部整体素质和相应待遇、规范社区管理运行机制、提高社区服务的质量和水平等五方面工作。大会发言引起了市委、市政府领导的高度重视。市长张古江当即做出批示，要求市政府分管领导及民政局和双桥、双滦区主要领导阅研，尽快拿出具体的措施，全面提升我市的社区管理、服务水平。会后，市政协又及时将大会发言转为《关于在现有基础上抓好我市社区建设的几点建议》的集体提案，作为市政协年度的重点督办提案。并于当年7月份，再次组织委员到双滦、双桥进行调研，推动工作落实，并形成了《关于我市现阶段推进社区建设工作急需关注和应解决的几个问题及建议》，报送市委、市政府。市委书记杨汭、市长张古江又做出重要批示。一些建议内容被市委、市政府在相关文件中采纳。

    依托社区发展养老服务是有效应对人口老龄化，提升社区管理和服务水平的必然选择。而新型社区建设与发展必然要求将社区建成居民生活的乐园、老年人养老的乐园。市政协如是认为。

    同年，市政协又组织部分省、市政协委员专程赴上海市徐汇区和静安区学习考察居家养老服务和机构养老服务经验，形成了《积极应对人口老龄化严峻形势，加速培育发展我市养老服务的几点建议》的报告。提出了“要制定我市养老服务发展规划、大力推进居家养老、民办机构养老、优化发展环境、培育专业化养老服务队伍和加强行业监管”等六方面建议。引起市领导重视。今年，市政协又形成了《关于借鉴外地先进经验，尽快在我市启动居家养老服务试点的建议》和《关于落实我市养老服务发展优惠政策的建议》两份集体提案，作为年度重点督办提案。上半年，围绕搞好居家养老服务，推动开展社区建设试点，市政协又多次与双滦区和市民政部门进行沟通、协调，并确定了在双滦区以御祥园社区为主，建设2—3个硬件设施、综合服务水平在省内一流的高标准试点社区。

    市政协围绕推动社区建设和养老服务发展的履职工作得到了市委、市政府领导的高度重视和支持。去年12月，市委书记杨汭、市委副书记、组织部长丁锦霞，又专门派人到市政协征求对社区建设工作意见，并在市委印发的相关文件中综合吸纳委员们提出的建议。

    今年3月，我市出台了《推进“四有一创”加强城市社区建设的意见》，决定利用3年时间，实现城市社区“有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事”，80%以上的社区创建成为文明社区的目标。并明确由市委副书记、组织部长丁锦霞主抓。全市探索出了“组织部门抓总引领、民政部门牵头指导、有关部门齐抓共管”的社区工作机制，构建起了“四有一创”的社区建设“承德模式”。并被作为城市“名片工程”，按照统一标准、统一设计的要求，设计筛选出了社区办公用房外观效果图和社区徽标，确定了紫罗兰色为社区房屋外墙色彩。社区在服务标识、装修装饰风格、一站式服务大厅、制度建设等基本做到了统一规范。在3个区率先开通了96096便民服务热线，并把96096确定为承德社区服务居民的品牌。社区建设上实现了由管理到服务功能的转型。为应对人口老龄化这一社会难题，特别突出了居家养老服务内容，如亲情配餐、日间照料、康复保健、医疗服务、一键通网络平台和十分钟服务圈等服务项目建设。目前，全市41%的社区已基本达标，不仅社区面貌有了很大改观，而且管理服务水平有了很大提升，得到了社会各界的广泛赞誉。记者 鹏玉

    编辑 关亦民 李兴安