——深入开展“四大一推一建”活动纵深谈之四

    国际旅游城市是具有国际影响力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。国际本身就体现着开放性特点和世界眼光。开展“四大一推一建”活动，其中之一就是要通过创新突破的大招商，进一步强化开放意识，提高开放水平，以更深邃的世界眼光、更开阔的国际视野、更睿智的战略思维来定位承德的未来发展，以扎实的举措和优良的环境，激发市内外生产要素的活力，形成建设国际旅游城市的强大动力。

    不开放不行，放弃了开放就等于放弃了发展；不大力度开放也不行，减小了开放力度就等于延缓了国际旅游城市的建设进程

    承德能有今天的发展成就，得益于开放。站在新的历史起点上，建设国际旅游城市，谋求承德更大发展，更需要强力推进大开放，促进大招商。这是当前最为重要、最为突出、最为迫切的任务。既是政治责任，又是发展需要；既是时代潮流，又是人民期盼；既具备现实基础，又面临难得机遇。其一，顺应城市的发展规律。凡是国际著名的旅游城市，都是开放的城市；凡是旅游业发达的城市，都是资金、信息、技术等生产要素高度聚积的城市。承德这座城市因避暑山庄而建而兴，因康乾盛世对塞外的土地开禁、开放开发而发展。所以，承德从一开始就是一座开放、包容的城市。今天，打造“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质，推进国际旅游城市建设，既要依靠全市上下的不懈努力，更要遵循城市发展的一般规律，顺应各类市场要素向城市流动的趋势，实现优化配置和战略重组，形成资本聚集“高地”，让战略投资者“进得来”，让优势企业和产品“走出去”，参与全球竞争，才能提高城市经济整体活力，真正推动国际旅游城市建设。其二，拥有无比广泛的合作领域。承德发展休闲旅游是老祖宗所留、大自然所赐、区位所赋和时代发展所需。特别是毗邻京津的区位优势和良好生态环境本身就是一块金字招牌。若不能以更大的力度推向世界，就会辜负大自然的馈赠和祖先留下的丰富遗产，必将丧失一次难得的发展机遇。同时，承德与京津唐在资源禀赋、发展阶段、产业发展上有着很强的关联性、互补性和配套性，尤其是一流的山水和文化旅游资源与这一地区的互补性、关联性强。当人们看惯了城市的水泥森林，必然更向往大自然的绿色森林；过惯了快节奏的城市生活，也必然更加渴望回归自然的休闲。环渤海这个经济和旅游的“金三角”，如果不延伸到避暑山庄、坝上草原，必将大为逊色。反之，利用环渤海等区域的要素集聚和拓展、双方旅游资源的品牌优势、日臻完善的交通网络和优越的区位条件、京津的人才优势，可以“借势、借力、借脑”发展。所以承德对外合作的领域宽广、空间巨大。其三，抢抓机遇、应对挑战的现实选择。现在承德大开放、大招商的硬件条件基本具备，两三年后还将大为改善，势头强劲的城市建设，富有预期的休闲旅游项目，对那些大企业、战略投资者的吸引力是巨大的，承德正面临前所未有的发展机遇。但同时也要看到，我市对外开放的规模和层次还处于较低水平，还不能适应建设国际旅游城市的需要。特别是随着曹妃甸产业聚集区、天津滨海新区等建设发展以及环渤海经济圈的加速崛起，承德更面临与发达地区发展差距可能拉大、被相同地区赶超的挑战。同时，金融危机的冲击，也暴露了我市项目引进的不足、园区建设的滞后，以及旅游、创意、城建等领域战略投资者的缺乏，其实质就是开放招商的差距。只有把握机遇、扩大开放，加速同周边区域、世界范围强力对接，借助外力加快发展，才能实现弯道超越，化解被边缘化的风险。

    环境是吸引力，也是生产力。现在开放上的差距，实质是发展环境的差距。只有好项目、大项目纷纷落地，各类高品质生产要素高度汇聚，市场主体积极创业兴业，外地投资者心仪向往，才是真正的好环境

    良好的发展环境是促进生产要素快速聚集、合理配置，提高开放招商水平的重要保证。一个投资环境优秀的城市，更容易受到战略投资者的青睐。现在，随着交通、通讯业快速发展和国际化大市场的形成，在不同区域投资的成本、利润和回报率差距越来越小。投资者不再把目光停留在小优惠、小承诺上。他们既看重硬件建设，更看重政府办事效率和综合服务水平、社会文明程度等软环境因素。去年以来，以开展干部作风建设年活动为契机，市委着力在刹浮气、削官气、除惰气、戒奢气、树正气上下功夫，解决了一些部门和干部存在的缺乏激情、缺乏标准、缺乏效率、缺乏实干等突出问题，纠正了一些不作为、乱作为行为，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。但也要清醒地看到，一些不良现象还时有发生、一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，影响和制约着大开放、大招商格局的形成。其一，提高思想认识。有的部门和干部口喊招商却不安商、不爱商，引项目时什么条件都答应，客商来了却这也不行、那也不行，甚至卡商、治商，表现为一种“围墙”心态、惯势思维。对标国际旅游城市，必须采取专题培训、学习考察等形式，引导广大干部群众进一步解放思想、提高认识。着力破除封闭内敛、稳字当头的保守心态，树立敢闯敢试、敢为人先的赶超意识；破除墨守成规、故步自封的思想束缚，树立勇于创新、勇于争先的思想观念；破除小富即安、稍进即满的小农意识，树立向好的学、与快的比的精神风貌；破除办事凭感觉、决策拍脑门的经验主义，树立运用理论、尊重规律的科学态度。其二，改进方式方法。有的批项目难、办手续慢，很多在别处能办成的事，在我们这里却办不成，在别处很快能办成的事，在我们这里却要拖很长时间。方式陈旧、方法老套、程序繁琐、收费过多是“病根”。各级领导干部要主动应对新形势、新要求，大胆探索、创新工作方式方法，下真功夫解决制约“大开发、大招商”的突出矛盾和问题。建立区域合作机制，在优势互补、互利共赢基础上，推进大开放的长久性，提高大招商的实效性。其三，转变工作作风。在日常工作中，依然存在不给好处不办事，给了好处乱办事现象；有的项目开工建设之时，就成为“唐僧肉”，有的群众瞎捣乱，有的干部出难题，谁都想“吃”一口。反映了我们党员干部的工作作风亟待转变。各级各部门特别是重点部门、关键岗位，要对照要求，看一看公开承诺制、首办责任制、限时办结制、项目领办代办制等执行得怎么样，项目包装策划的水平高不高；看一看在清理审批事项和减少行政收费上做得怎么样，还能不能再减少；看一看诚信意识和开放胸怀够不够，是否还存在宁肯自己搂着抱着不干，自己干不好又不让别人干等现象；看一看本部门本单位的政策规定是否有悖于市场主体投资兴业，服务意识是否满足投资者的需求。要主动揭短，敢于亮丑，能够让自己真正产生“痛”的感觉，深刻反思，加强整改，切实提速行政效率，提升服务水平。

    打造国际旅游城市，关键是招大商、引巨资，着力引进一批战略投资者，带动一批产业，活跃一方经济

    所谓战略投资者，不仅要有经济实力，还要有社会责任，也要有自己的商户群。建设国际旅游城市，我们不缺开发商，而缺战略投资者。引进一个房地产开发商，只能是政府一次性卖地，群众一次性住房，开发商赚钱走人；而引进一个战略投资者，就能够开发一块区域，跟进一批商户，带动一批产业，活跃一方经济。把大招商作为“四大一推一建”活动的重要内容，其目的就是要围绕建设国际旅游城市，立足高端需求，把环境做优做好，把投资者特别是战略投资者引进来，进而做强产业、做好民生、做优城乡统筹，推进城市发展。要组织全市各级党员干部开动脑筋，对标先进，深度谋划，广泛招商；要创新招商方式，采取“靶向性”招商、对接招商和源头招商，瞄准国字号、央字号和世界500强企业的特点和发展需求，招大商、引“大家”；要切实提高包装标准，细化包装流程，全面提高项目储备、项目可研、项目包装以及土地预审、立项批复等前期工作的质量，争取使一大批精心包装策划的大项目、好项目挤进省和国家项目盘子，进入战略投资者的视野；要推进市场化招商进程，推行委托招商、网络招商、以商招商、运用经济手段动员全社会力量参与招商。颜诚言

编辑 关亦民 李岩