２００９年，市人大常委会在市委的正确领导下，按照“围绕中心、服务大局、贴近实际、关注民生”的工作要求，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，坚持服务全市发展大局，牢牢把握工作重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，圆满完成了市十二届人大二次会议确定的目标任务，为保持全市经济平稳较快发展发挥了应有的作用。

    一、着眼于全市经济社会发展大局，加强和改进监督工作，不断提高监督实效

    面对国际金融危机冲击的严峻形势，市人大常委会坚持以科学发展观为统领，围绕经济社会发展大局，加大监督力度，促进我市经济社会平稳较快发展。

    提升重点工作监督水平，推进经济社会发展战略的实施。加大对 “三年大变样”工作的监督力度，多次进行视察和检查，听取报告和汇报，提出意见和建议。常委会第九次会议听取了市政府关于城镇面貌“三年大变样”市区回迁房规划建设安置工作报告，并进行专项评议，保证了回迁房建设任务的按时完成。常委会对城市“中疏”工作高度关注，认真开展视察和调研活动，实地察看了１５个重点建设项目进展情况，听取市政府工作汇报。常委会党组向市委呈报的《关于对市政府实施城市“中疏”工作情况的视察报告》，得到市委的充分肯定。常委会第十四次会议听取和审议了市政府关于实施城市“中疏”工作情况的报告，提出了推进“中疏”不动摇，精细设计、坚持严把规划关，加快新区建设、打造功能完备的新市区的建议。加大节能减排工作的监督力度，对我市“２２２２１”责任单位履行节能减排目标承诺情况进行了跟踪监督，检查了全市各县区和１８家重点企业设施运行情况，听取和审议了市政府关于“２２２２１”单位履行节能减排目标承诺情况的报告，要求市政府健全长效管理机制，加大执法力度，提高专业技术人员的整体水平，推进经济发展方式转变，确保节能减排重点项目实施和承诺目标的实现。关注重大基础设施、重大基础产业、重大支撑项目的规划和建设。对我市机场、铁路、高速公路规划和建设情况进行了视察，详细了解施工中遇到的困难和问题，充分肯定了近几年我市基础设施规划建设所取得的巨大成就。要求各级政府站在促进经济社会发展全局的高度，充分认识打造便捷通畅的交通通道对我市长远发展的重大意义，加快机场、铁路、公路建设步伐，促进承德经济跨越发展。

    加大对经济、财政工作监督力度，保增长、促增收。常委会十分关注经济运行情况，对《市政府关于〈承德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉实施情况的中期评估报告》进行了审查，两次听取了市政府关于经济运行情况的汇报，并有针对性地组织了对重点工程、重点项目和重点工矿企业的视察、调研。加强对财政工作的监督，听取并审议了市政府关于２００９年上半年财政预算执行情况、２００８年市本级决算和市总决算情况、２００８年市本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的汇报和报告，作出了批准承德市２００８年市本级决算的决议、２００９年市本级预算调整方案的决定。

    重视“三农”工作，推进农村经济社会发展。听取和审议了市政府关于农业开发工作、实施森林法推进林权制度改革和林业重点工程建设情况的报告和汇报，听取并评议了市政府关于扶贫开发工作情况的专项工作报告。针对我市“三农”工作的现状，向市政府提出了优先支持引进知名企业和国内外先进科学技术，加大产业扶贫力度，进一步推进集体林权制度改革和配套改革，培育和发展一批新型的林业合作组织等建议，对推进我市“三农”工作，加强新农村建设，发展现代农业，起到了积极促进作用。

    关注主导产业发展，促进经济发展方式转变。常委会把发展园区经济作为落实科学发展观，构建新的经济增长极，实现资源优化配置的有效途径，大力推进项目经济向园区经济转变。视察了曹妃甸·承德临港工业园规划和建设情况，听取了市政府产业聚集区（园区）建设情况的汇报。要求市政府按照“以园兴业、以业扩城、统筹发展”的工作思路和“临城布局、产业优化、要素聚集、综合协调”的工作原则，坚持高规格招商、高水平设计、高质量建设、高标准管理，认真谋划和包装一批符合园区产业规划的大项目，为承德经济快速发展奠定强大基础。旅游业是我市经济社会发展的重要产业，是建设国际旅游城市的重要战略支撑。为此，常委会开展了视察、检查和调研活动，听取旅游工作汇报和报告，提出加大贯彻落实旅游业法律法规力度，加快旅游体制改革，营造良好的旅游环境等建议，有力促进了我市旅游业的健康发展。加强矿山生态环境保护与治理工作的监督，听取并审议了市政府关于矿山生态环境保护与治理工作开展情况的报告，要求市政府充分认识矿山生态环境保护与治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，处理好经济发展与保护环境的关系、长远效益与当前利益的关系，把矿山生态环境治理与土地开发相结合，把矿山改造与景观再造相结合，把采矿权管理与矿山生态环境恢复治理相结合，进一步改善矿山生态环境，实现矿业经济可持续发展。

    二、着眼于促进民生问题的解决和社会稳定工作，扎实开展视察和执法检查，促进社会事业全面发展

    常委会对涉及义务教育、公正司法、社会发展和民生等方面的法律法规贯彻实施情况，进行了视察和执法检查，保证法律法规在本行政区域内的贯彻实施，督促解决人民群众反映的热点难点问题，维护社会稳定，推动社会进步。

    为促进义务教育全面、健康、均衡发展，常委会对我市贯彻实施义务教育法情况进行了执法检查。听取了市政府及相关部门的汇报，重点检查了双桥、双滦、宽城、兴隆和丰宁五县区贯彻实施义务教育法情况，实地察看了１１所中学，１３所小学，了解了义务教育阶段中小学校建设和管理情况。针对我市义务教育还存在着经费投入不足、发展不均衡、教师队伍整体素质偏低、农村初中辍学率较高的问题，常委会向市政府提出了进一步完善义务教育经费保障机制、促进义务教育均衡发展、提高教师队伍整体素质、解决好初中辍学问题的建议。

    认真督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常委会听取了市政府贯彻实施残疾人保障法情况、落实市人大常委会对“一会两站”建设、传染病防治法和传染病防治法实施办法、劳动合同法等工作情况审议意见的报告，对市传染病医院和市医疗垃圾处理中心建设情况进行了跟踪监督。为保障妇女儿童事业健康发展，常委会对全市１１个县区和市直部分成员单位贯彻实施妇女儿童发展规划情况进行了专项检查，保证了规划目标的如期实现。

    为促进我市计划生育工作的开展，常委会对全市计划生育工作开展情况进行了视察，针对存在的人口出生高峰压力较大、出生人口性别比偏高、流动人口计生管理任务重、计划生育经费供需矛盾突出等问题，向市政府提出建议。常委会第十二次会议听取了市政府关于人口和计划生育工作情况的专项工作报告，并进行了评议，增强了市政府做好计划生育工作的信心。

    从维护社会稳定、保障发展大局出发，常委会对社会反映的热点焦点问题认真开展调查和执法检查，促进依法行政、公正司法。配合省人大就社会治安状况、第八届村委会换届选举情况、公安交警涉路涉车收费罚款情况、我市检察机关“反渎职侵权检察工作”情况进行专题调研，对存在的问题，提出了相应的建议。继续开展旁听评议法院庭审工作，促进司法审判工作的公平、公正、公开。为保证人民法院刑事审判活动的合法性以及裁判结果的正确性，常委会听取了市人民检察院刑事审判监督工作情况汇报，针对检察机关审判监督措施乏力、抗诉案件少、二审案件监督滞后等问题，提出建议，增强司法的严肃性、公正性。

    为促进民族事业发展，常委会对市政府及市直有关部门、宽城满族自治县、平泉县、滦平县贯彻实施民族区域自治法和河北省实施民族区域自治法若干规定情况进行了检查，要求市政府进一步增强民族工作法治意识，协助自治县出台一系列与当地经济和社会事业发展密切相关的单行条例，进一步完善民族自治地方法规体系，推动民族自治地方法制进程，并根据民族地方的特殊性，进一步完善支持民族自治地方经济发展的措施。

    三、着眼于代表作用的发挥，不断加强和改进代表工作，切实为代表履职提供服务和保障

    常委会坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓，加强培训，认真组织开展活动，加大代表建议办理力度，充分发挥代表作用。

    为丰富代表工作内容，提高代表素质，常委会组织举办了代表小组长培训班，聘请有关方面的专家、教授为代表讲授了宪法法律和如何执行代表职务发挥代表作用等相关知识，为提高代表素质奠定了良好的基础。认真开展了“一先双优”评选活动，对评选出的先进代表小组、优秀人大代表、优秀代表建议领衔人进行了表彰，授予了荣誉称号。

    积极组织代表开展视察检查活动，下发了关于省、市人大代表在市十二届人大三次会议前视察活动的安排意见，组织代表开展视察、检查活动。为便于驻市全国、省人大代表知情知政，依法履行职责，组织驻市部分全国、省人大代表对我市城镇面貌“三年大变样”、节能减排等项工作进行视察，为代表出席全国和省人代会做了必要的准备。

    市十二届人大二次会议以来共收到代表建议８９件，已落实解决和列入规划逐步解决的７９件，近期不能解决或超出职权范围并已向代表作出解释说明的１０件。在办理代表建议时，常委会认真分析研究，合理分类交办，及时跟踪督办；完善办理工作机制，严格落实承办责任制，加大重点建议办理力度；把办理建议与改进工作相结合，重在解决实际问题，提高了代表建议办理的时效和质量。

    四、着眼于履职能力和水平的提高，不断加强常委会自身建设，充分发挥职能作用

    常委会着力推进思想建设、作风建设和制度建设，以适应发展社会主义民主政治需要，适应推进经济社会发展的需要。按照建设学习型机关要求，结合人大工作的性质和特点，开展了常委会组成人员履职学习和机关干部定期学习活动，不断提高法律素养和业务能力，增强贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的自觉性和坚定性，全面提高了做好人大工作的能力和水平。依据监督法，结合常委会工作实践，对现有的规章制度进行了全面清理，制定、修改和完善各项制度２４项，机关各项制度日趋完善。坚持党管干部和人大依法任免干部一致性的原则，牢固树立对党负责对人民负责的理念，把任免权与监督权有机结合，依法任免国家机关工作人员６０人次。坚持依法办事和法制教育相结合，切实做好群众来信来访工作，全年办理全国人大常委会和省人大常委会转办件７０件?熏接待人民群众来信来访６１６件、２７６８人次。对来信来访反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”，努力促使上访群众的合理诉求得到解决。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，加强人代会、常委会、主任会和代表活动的宣传报道，充分发挥《承德日报》“承德人大”专版和《承德人大工作》内刊的作用，加大人大工作宣传力度。围绕“贯彻落实科学发展观，提高常委会审议质量，充分发挥人大代表作用”主题，举办了全市地方人大工作第十八次研讨会议。加强与各县区人大常委会的工作联系，共同探讨做好新形势下人大工作的新经验、新做法，促进了人大工作的开展。

编辑 关亦民 王畅