承德市政协提案委员会2009年工作综述

    本网讯 市政协十二届二次会议以来，提案委员会共收到提案344件，经审查归纳合并后，立案269件。提案经51个承办单位办理，产生了明显成效，为推动我市科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。

    在经济建设方面，委员们以促进发展为第一要务，围绕加强和改善宏观调控、推动区域经济社会协调发展、加强城镇化建设、优化发展环境、促进农业农村发展、增加农民收入、谋划水资源战略、矿产资源有效管理等问题提出意见和建议。在教科文卫体方面，主要围绕加大科技投入，发挥科技优势、大力发展文化产业，提升教学质量、加强文化遗产保护、深化医疗卫生改革步伐等方面提出意见和建议。在和谐社会建设方面，提案主要围绕规范社区建设、食品安全、就业、完善社会保障、拓宽就业渠道、构建和谐医患关系等方面提出意见和建议。实践证明，政协提案已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政最广泛、最直接、最有效的一种方式。

    市委、市政府、市政协领导高度重视政协提案，要求各承办单位认真办理，注重落实。并尝试市政府领导及市直部门“一把手”重点提案“领办制”。截至2009年12月30日，提案已经全部办复。

    2009年，市政协提案委员会主要做了以下几项工作：

    （一）健全办理机制，着力增强办理实效。在提案数量持续增加的情况下，坚持分出层次，突出“精品”，尝试市政府领导和部门“一把手”领办重点提案，以此推动整体办理质量的提高。一是加强重点提案的促办工作。二是加强督办的调查研究工作。三是推动承办单位与提案者加强沟通协商，督办活动中通过与承办单位协商，选择部分提案请提案者介入到办理之中。

    （二）采取有效措施，努力提高提案质量。为使委员提出高质量提案，市政协常委会把提高提案质量作为着力点，在各个环节采取措施：一是做好服务工作。二是发挥典型示范作用。三是严格把好提案审查立案关。四是严把确定承办单位关。

    （三）共同协调联动，多渠道发挥提案作用。提案工作是一项具有全局意义的工作。为了更好地开展提案工作，发挥其作用，大会后一是将全会提案目录及重点提案内容，及时印送，供领导了解政协提案情况。二是将提案全部题目及督办重点分送政协各专门委员会，作为督办提案和调研时参考；三是按照分工将提案分别提供市政府领导阅示，掌握相关部门情况。四是采取多种方式，加强与新闻媒体的联系，积极宣传报道提案工作，进一步扩大提案工作的社会影响。

    新的一年里，提案委员会将按照科学发展观的要求，把解决当前突出问题与建立长效机制紧密结合起来，在广泛征集提案的基础上，继续发扬改革创新精神，扎实有序地推进提案工作。

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发挥优势履行职责为促进全市经济发展构建和谐社会献计出力

    本网讯 2009年，市政协财经委在政协常委会和主席会议的领导下，认真履行职责，开拓进取，各项工作取得新进展，为促进我市经济又好又快发展，构建和谐承德做出了新贡献。

    一、调研成果显著

    一年来，市政协财经委组织4次调研。其中，全市工业企业技术改造与技术创新调研活动历时两个月，调研组先后深入到双滦、承德县两个工业园区及承钢等7家企业进行调查，并赴四川攀枝花市就钒钛资源综合利用情况进行了学习考察，形成的《选准产业调整动作，强化科技支撑力度，尽快提高我市钒钛资源综合利用水平》的调研报告，提出了四条具体建议。该报告经市政协第十二届第七次常委会会议审议通过，为市委市政府科学决策提供了参考。《关于实行政企联动，帮扶中小企业共渡‘经济严冬’的四点建议》、《关于统筹考虑颈复康药业集团公司和华北制药天星公司改革、发展、动迁、建设相关问题的建议》及《关于在建筑设计、施工监理、竣工验收环节全面落实“禁实”规定，着力推广使用新型建材的建议》等三个调研报告，所提建议得到了市委市政府领导的重视，批示有关部门研究参考。

    二、视察活动深入扎实

    2009年11月下旬财经委组织部分委员对我市设施农业发展情况进行了视察。先后深入平泉县和市蔬菜研究所实地考察了设施农业发展情况，参观了市农业科技成果展。委员们对我市设施农业发展取得的成绩给予了充分的肯定，建议总结推广平泉经验，进一步加大工作力度，扩大规模、优化产品结构、搞好精深加工及推进产业化经营进程，促进全市设施农业快速、健康、安全发展。

    三、民营企业家联谊会工作富有成效

    一是组织部分联谊会会员赴北京、西藏、日本及韩国学习考察，取得较大收获。二是积极配合市金融办举办了银企对接(民营专场)贷款签约会，共有6家银行与16家民营企业签订了3.39亿元的贷款协议。三是连续第六年开展资助承德二中希望班贫困生活动，2009年新增资助生34名，资助标准由每生每年1000元提高到2000元。

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围绕中心关注民生为促进社会和谐稳定建言献策

    本网讯 2009年，社会和法制委员会紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足专委会自身优势，始终把关注民生，促进社会和谐稳定作为参政议政履行职能重点，先后就养老服务产业、社区建设、完善社会保障体系等热点、难点问题开展了一系列调研、视察活动，取得了较好的参政议政效果。

    ——就培育和发展养老服务产业进行调研，为促进创新创业建言

    随着我国人口老龄化速度的加快，养老服务事业已经成为一个很大的社会问题。2009年3、4月份，专委会在对我市养老服务产业发展情况进行调研的基础上，赴上海市静安区进行了专题考察学习，形成了《积极应对人口老龄化严峻形势，加速我市培育发展养老服务产业的几点建议》，提交市政协十二届七次常委会会议专题协商。会后分别报送市委市政府，《建议》客观分析了我市养老服务产业的现状和面临的诸多难题，从六个方面提出了培育和发展养老服务产业的建议。市领导杨汭、张古江分别作出批示，并印发各县区政府和市政府部门参研。

    ——推进社区建设，为构建和谐承德献策

    随着我市城市经济、社会快速发展，社区建设正处在一个重要发展阶段。2009年年初，专委会积极组织委员对全市社区建设情况进行专题调研，形成了《对我市社区建设的思考与建议》的市政协十届二次全会大会发言。会后，提交了《关于在现有基础上抓好我市社区建设的建议》的专委会集体提案，被列为市政协年度重点督办提案。 2009年7月底，在陈树峰副主席带领下，对相关部门办理落实提案情况进行跟踪视察，并形成了《关于我市现阶段推进社区建设工作急需关注和应解决的几个问题及建议》，提交市政府，引起市领导重视。张古江市长批示：“市政协所提问题和建议应予重视并切实解决、采纳。第一，要落实社区建设的主体，区政府负责；第二，市直有关部门（规划、建设、民政、财政）等部门要予以支持；第三，转发三区和市直有关部门阅研。”并在去年11月底市委起草的《关于进一步加强我市社区建设工作的实施意见》中认真采纳了政协建议。

    ——完善社会保障体系，为推进我市城镇居民基本医疗保险制度建设出力

    开展城镇居民基本医疗保险是完善社会保障体系、推进小康社会建设、构建和谐社会的重要举措。去年10月份，专委会就此议题组织委员先后深入双桥区潘家沟街道办事处、市民族师专附中、市城镇居民医疗保险中心等单位实地视察，详细了解情况，针对工作中遇到的有关问题进行了认真研讨，形成了《关于积极推进我市城镇居民基本医疗保险制度建设的五点建议》，以市政协专报形式报市政府，引起高度重视。

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选准角度履行职能 突出特色活跃工作

    本网讯 2009年，教科文卫体委员会紧紧围绕市委、市政府的中心工作，选准角度，突出特色，履行专委会职能，组织和引导有关委员、社会各界人士，围绕乡村旅游、教育均衡发展等问题开展调研和跟踪调研，与兄弟委员会和有关艺术团体联合组织专题书画展，编辑出版《承德市政协书画文集》，为构建和谐承德做出了贡献。

    一、精心组织，上下联动，围绕发展乡村旅游开展专题调研

    市政协将“发展县域休闲旅游，提升旅游产业水平”作为常委会的重点议政课题。教科文卫体委精心谋划调研方案，设计了京承22村乡村旅游考察手册，在市政协主席和分管副主席的带领下，采取细化调查、分项对比和综合分析的方法，对京承两地22个乡村旅游发展情况进行了实地考察。我委形成了《京城乡村旅游22村对比考察报告》，人资环委形成了《发展乡村旅游，市和县区政府应该做什么》，为我市休闲旅游产业发展提出了建设性意见。在去年8月份召开的市政协十二届八次常委会上，市委书记杨汭充分肯定了政协的两份建议，指出：“如果市和县区两级政府按照市政协常委会提出的这些建议一条一条地去具体研究，承德乡村旅游三、五年内不仅会有一个大的发展，而且会真正成为我市休闲旅游产业的重要组成部分，也会成为推动新农村建设、增加农民收入的一个重要途径。”会后，市委《办公室通报》41期全文转发了杨汭书记的讲话和政协的两份建议。

    二、加强联系，督促落实，对“教育均衡发展建议”落实情况进行跟踪调研

    推进“市区中小学教育均衡发展”是市政协去年的重点议政课题，为进一步督促建议的落实，10月底，教科文卫体委对《在城镇面貌“三年大变样”中同步推进市区中小学教育均衡发展的建议》落实情况进行了跟踪调研。市教育局对市政协的《建议》和跟踪调研非常重视，主要领导亲自通报了我市制定实施《双桥区中小学校布局调整二期规划》情况和对政协《建议》贯彻落实情况，并向市政协报送了《承德市教育局关于落实政协承[2008]6号<建议>情况的报告》。从三个方面全面反馈了市区中小学教育均衡发展布局规划情况，加大了市政协专题调研成果在行政运行中的作用。

    三、广泛动员，汇集精品，举办承德市各界人士庆祝“双六十”书画展

    为庆祝新中国和人民政协成立60周年，由专委会牵头和兄弟委员会承办了承德市各界人士庆祝“双六十”书画展。经过征集、初选、评选、入展四大步骤，共征集书画作品316件，展出作品 161件，有36件作品分别获国画、书法一二三等奖。书画展呈现出征稿范围广、作品数量多、各界代表性强、艺术水平高的特点。展出期间约有4000多人次参观展览。还共同完成了《承德市政协书画文集》的编辑出版工作。

    四、充分利用集体提案和委员提案履行民主监督、参政议政职能

    针对我市旅游管理体制机制方面的问题和在城市建设三年大变样建设中加强公益文化设施的建设问题，专委会撰写了《关于尽快组建“承德旅游文化集团”的建议》，《关于我市图书馆、群艺馆新馆建设有关问题的建议》的集体提案。《关于我市图书馆、群艺馆新馆建设有关问题的建议》引起市政府主要领导重视，批示“规划出选址意见，争取列入明年任务盘子”。在委员提案方面，教科文卫体和旅游方面的提案93件，占提案总数的31%。在市政协主席会议确定的5件“一把手督办提案”中，张学军、侯青林、王承阳委员的3件提案被列为重点督办提案，张铁民、郭靖涛、路喜存、成玉等一大批委员的提案引起市政府领导和有关部门的高度重视。

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为促进承德可持续发展献计出力

    本网讯 2009年，市政协人口资源环境委员会在常委会会议、主席会议的领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“科学发展、富民强市”的战略目标，以促进我市人口、资源、环境协调发展为重点，认真履行专门委员会的职能，组织委员积极提交提案、开展调研和视察活动，加强专门委员会的自身建设，使专委会参政议政能力和工作质量有了新提高。一年来，共提出提案23件，开展专题调研5次，专项考核1次，联谊活动3次，较好地完成了年初确定的各项工作目标。

    一是认真进行“水资源战略”调研。与市民盟、九三学社、市水务局就“谋划我市‘水战略’，树立全民‘水意识’”的相关课题联合进行了调研，调研成果被作为十二届市政协第二次全体会议大会发言，在全会上建言献策，得到市委、市政府领导的重视。二是积极参与“乡村旅游”调研。2009年6月份至9月份，参与了发展乡村旅游专题调研，完成了《发展乡村旅游各级政府应做些什么》的报告，在2009年9月份召开的十二届市政协第八次常委会会议上作了主题发言，得到了市委主要领导的肯定。三是对城市绿化、沼气建设等工作进行调研。4月份，组织部分常委、委员对城市周边绿化工程进行专题调研，向市政府提出了《关于认真落实〈全民义务植树条例〉，广泛深入开展全民义务植树活动的五点建议》。7—9月份，组织部分常委、委员就沼气建设情况进行调研，形成了关于我市农村沼气规划、建设和使用管理工作方面的建议,拟在市政协第三次全体会议上建言献策。四是对全市矿山生态环境治理调研成果进行跟踪调研。为了落实市委、市政府领导对市政协《关于加大矿山生态环境综合治理力度，加快绿色矿山建设速度的五点建议的报告》的批示精神，通过指定相关职能部门进行专题汇报、对主管部门进行登门走访、咨询等方式，对全市矿山生态环境综合治理进行了跟踪调研，了解、掌握了相关工作的进展情况，并提出了继续抓好矿山综合治理的意见、建议。五是按照市政协主要领导的指示，5月份组织部分委员就潘家口水库环湖游项目进行座谈，向市领导报送了《怎样把潘家口水库环湖游项目切实谋划运作好的建议》。

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适应新形势 努力探索文史工作新路径

    本网讯 2009年，文史委积极探索“开门办文史”的新路径，使工作领域不断延伸，较好地完成了年度的征集资料、编辑专业书籍以及开展相关题目调研、组织委员履职“两大任务”。

    1、编辑《河北文史资料全书·承德卷》。出版《河北文史资料全书》，是河北省政协纪念文史工作开展50周年、展示文史成果的一项重要工作。从3月下旬开始，市政协文史委在认真学习研究《河北文史资料全书》编辑方案的前提下，集中精力对所选文稿实施编辑。经过文字扫描、识别、校对、整理、编辑，以及遴选图片、图片扫描处理和制作等程序，最终编辑定稿，并已处理成电子文本。《河北文史资料全书·承德卷》共7编、250万字、 460篇文稿、600余幅图片。

    2、参与协作工程、承担《河北人文精神丛书》的组稿。《河北人文精神丛书》中的《峰火作家群》、《情系古遗产》和《劳模追踪》3卷涉及承德。根据《征编大纲》要求，在全面的摸底后，适时开始了征编工作。目前，《情系古遗产》一书的相关稿件已依据编辑方案要求，着手组织撰写。其余两卷业已征集基础资料，正等待编辑方案下达再行撰稿。

    3、征集资料、初步梳理《承德文史》第八辑拟选稿件。年内，对所征集到的资料，按“古史考辩”、“文化遗产”、“往事追踪”、“人物春秋”等栏目进行了初步梳理，初选稿件已有40万字。同时，征集了10万字和千余幅相关资料，进一步丰富了资料库存。

    4、开阔视野，积极探索“开门办文史”新路径。结合专业特点，围绕市委、市政府重点工作组织委员调研视察。一是档案工作视察。组织新老委员先后视察了围场县档案馆新馆建设、县档案馆馆藏档案、县法院办结案件档案、县民政局民生档案和市档案馆“照片资料库”、“社科成果库”、“侵华日军罪证资料库”、“珍贵影像纪录片库”4个专项档案库库存档案。视察后，形成了两期《政协专报》。二是博物馆布展内容与运营方式考察。按领导的安排，组成专题调研组，到北京对首都博物馆、中国国家博物馆和军事博物馆等进行了实地参观考察。撰写了《关于借鉴首博经验搞好承德博物馆的布展与运营管理的建议》，报送市政府有关领导参阅。

    5、组织联谊活动，增强专委会凝聚力。先后组织委员参观考察了承德一中新校区、参观考察了普陀宗乘之庙日军刻字墙和避暑山庄永佑寺陆合塔日军刻字等活动。通过开展活动，丰富并活跃了委员会的工作内容，加深了委员间的联系与沟通，进一步融洽了大家的感情，增强专委会凝聚力。

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2009年市政协港澳台侨联络委员会民族和宗教委员会工作综述

    本网讯 2009年，港澳台侨联络委员会、民族和宗教委员会，紧紧围绕全市的中心工作和市政协总体工作部署，始终牢牢把握各民族“共同团结进步，共同繁荣发展”和“推进祖国和平统一大业”的工作主题，坚持以促进社会和谐稳定的参政议政为工作重点，充分发挥专委自身优势，积极开展调研、考察、视察、扶贫等活动，取得了明显的成效，较好地发挥了职能作用。

    ——服从大局，大力组织专委会委员开展学习、调研活动

    紧密结合新形势、新任务，先后组织委员学习胡锦涛总书记在人民政协成立60周年大会上的讲话和《中华人民共和国民族区域自治法》、《河北省实施（中华人民共和国民族区域自治法）若干规定》等文件精神；就新疆“7.5”严重暴力犯罪事件、建国60周年、人民政协成立60周年和香港澳门回归祖国进行座谈；先后组织开展人民政协知识和民族、宗教、对台、侨务政策答题活动、“宗教为经济社会发展发挥积极作用”活动和“建功立业”活动。在专委会委员中，以践行科学发展观为主题，开展了“进一言，献一策”征求意见、建议活动。同时大力开展专题理论研究和调研活动，先后组织撰写6篇研讨文章参加省政协、省委宣传部和省民宗厅联合组织召开的“发挥宗教积极作用，促进社会和谐发展”研讨会，被选中5篇。其中2篇作为研讨会重点发言。

    ——服务大局，积极为全市科学发展和富民强市建言献策

    1、以贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》为重点，先后组织开展了“民族县参照自治县有关待遇的延伸问题”的专题调研、研讨活动，会同市人大组织开展迎接省人大、省政协到我市就《中华人民共和国民族区域自治法》和《河北省实施（中华人民共和国民族区域自治法）若干规定》贯彻落实情况进行执法检查和视察活动，针对市县在贯彻落实“一法一规”中存在的问题，提出了意见及建议。同时会同省政协民族宗教委员会就《关于我省民族乡经济社会发展情况》开展调研，结合我市实际，对如何促进少数民族地区更好更快发展，提出了各级政府要进一步完善支持民族地区发展的措施以及进一步加强现场办公和对口帮扶制度，逐步增加民族乡特殊经费和补助金等意见和建议，得到了省政府采纳，将民族乡的补助金由过去的3万元增加到6万元。十二届二次全会上，《关于继续坚持和完善市、县政府对民族乡现场办公制度》的提案，得到市民宗局的重视，制定了市、县对民族乡继续实行现场办公的落实意见。《关于提高农民科技素质加强农民技能培训》的提案，被市农业局采纳，举办农业实用技术培训班。

    2、以应对金融危机，为我市经济平稳较快发展服务为重点，适时组织专委会委员到承德钢铁公司开展了“应对金融危机，树立坚定信心 ，促进企业发展，积极作出贡献”的调研活动，使委员们统一了思想，鼓足了干劲，汇聚力量。为推动我市企业进一步发展创造了条件。

    3、以扩大开放、引资引智为重点，积极参与和开展旅游产业发展情况考察、调研活动。在省政协港澳委员和香港环渤海五省市社团考察团来我市参观考察旅游产业发展情况活动中，在主席和主管主席的领导下，精心筹划、主动作为，积极争取相关部门的支持和配合，并结合考察团对承德的旅游产业发展提出的意见和建议认真总结，向市政府提交了《关于省政协港澳委员和香港环渤海五省市社团对承德旅游产业发展情况的报告》以及17条意见和建议被市政府采纳，使这次考察取得了圆满的成效。同时，对外广泛联谊，先后周密接待广东海外侨胞考察团、台湾大陆商务中心股份有限公司考察团，市委、市政府相关部门联系，为推介承德、为服务我市经济建设搭建了平台。

    ——服务宗教，积极引导宗教与社会主义社会相适应

    以加强宗教场所有效管理，促进宗教活动有序、健康、正常开展为重点， 先后对我市、县宗教活动场所建设情况开展了视察活动。对新建的活动场所提出了在保证信教群众进行经常性宗教集体活动的同时，要融旅游观光、标志性建筑为一体的综合功能的建议，被民宗部门采纳，市天主教堂、市基督教堂将于明年投入使用。在接待了北京市政协民族和宗教界上层人士来承德考察活动，联合举办了书法笔会和座谈交流会，邀请市委统战部负责同志作“康乾盛世成功的民族政策和重大历史事件”情况介绍，得到了与会同志和宗教界人士的高度评价。

    ——服务社会，合力推动贫困地区社会事业发展

    以面向农村、服务社会为重点，在省政协的帮助和支持下，积极争取省政协港澳委员扶贫捐资助教资金，在宽城满族自治县修建了柳树底下中心小学学校和板城中学宿舍楼。此项活动的开展，推动了县财政教育配套资金向偏远落后农村乡镇学校转移。

    按照省政协港澳台侨和外事委员会的要求，我专委还对2009年承德市农村归侨侨眷遭受旱灾、风雹等自然灾害受灾情况进行了调查统计，对受灾严重、经济状况差的归侨侨眷情况上报省政协港澳台侨和外事委员会，争取给予支持和帮扶。

编辑 关亦民 李冉