——深入开展“四大一推一建”活动纵深谈之三

    今年以来，从“四个定位”深化到以建设“国际旅游城市”为核心，从“十二个字”的特质具体到“一个中心，两个重点”的中疏战略，我市基本完成了一套较为完整的城市规划体系，“五区三带”的城市格局也已经初步摆开。而“中疏”的力度直接关系到能否打造出“精致、典雅、独特、生态、宜居、宜游”的城市特质，能否使国际旅游城市的建设尽快出变化、上品位、见成效。如果眉毛胡子一把抓，就可能平平淡淡、短期内不见起色。必须以大力推进城市“中疏”为突破口，义无反顾地冲出困境、以一点带全局，以一招活棋赢满盘，才是现阶段建设国际旅游城市的必然选择。

    “中疏”看上去是因小而疏、因密而疏、因乱而疏、因堵而疏。而本质是还原城市的不可复制性、保护城市的世界性、拓展城市的区域中心性，是承德城市发展的必然选择

    承德建城306年，有过历史的辉煌。新中国成立60周年，改革开放30周年，承德一年一年在变，一天天在变，这一点有目共睹，不可怀疑。那么，为什么在今天、在现在这个时候，把“中疏”提到空前的高度，放到城市发展核心战略的位置，需要我们探究清晰三个问题：

    第一个问题，城市因何“小、密、乱、堵”？其一，缘于自然发展的结果。先有山庄，后有城市。这种特殊的建城背景，造成在城市兴建之初，更多地考虑皇家治国安邦、养生逸豫功能，缺少对城市功能设计。随着人口的增加，城市自然发展、自由扩张，导致城市建设了无章法。其二，缘于时代的局限。追溯城市的发展轨迹，有过被确定为工业城市的阶段，大小工厂分布于城市之中。虽在1984年把城市定位于风景旅游城市，但因规划体系不完善，缺乏城市区域规划、分区规划和城市设计，从总体规划直达单体建筑，扛着一个风景旅游城市的“帽子”，行各行其是之实。其三，缘于承德人浓厚的“山庄情结”。承德市民素有以距山庄远近衡量居住地优劣的观念，认为老城区才是市区，到南营子大街才到市里，宁要山庄周边一张床，不要别处一套房。于是市民统向山庄挤，开发围绕山庄周边转。这个情结影响城市发展的决策者和管理者，长期把目光局限在山庄周围十几平方公里的狭小范围内，拆小建大，拆平房建楼房，跳不出框框，在原地打转转，导致越建越密，越密越乱，越乱越堵。

    第二个问题，老城区现实状况继续下去会是什么结果？其一，城市功能的削弱。狭小的区域混乱的功能，使城市承载力大打折扣，且不谈成为区域经济发展的龙头和高地，城市自身发展也出现空间危机。其二，城市价值的灭失。无论是从历史文化积淀来看，还是从城市自然生态环境来看，我们所生活的这座城市都具有世界性。世界性文化遗产，世界上独一无二、不可复制的山川地貌，是城市的根脉所在，是城市的无价之宝。如果还局限于老城区这块天地，就会出现山庄、外庙处陷于高楼丛林之中，丹霞地貌、奇峰秀水被逐步蚕食、遮挡的境地。其三，市民生活质量下降。长此以往，楼会更密难见阳光，路会更堵行车困难，绿会更少了无生机。

    第三个问题，为什么现在把“中疏”上升为城市核心战略？城市发展的定位、理念、战略调整，绝不是突发奇想，绝不是一个领导来一套，实际上是具有连续性、积累性和阶段性的。每一个历史阶段所具备的基础、外在的条件和所担负的任务都不同，发展方向必然做出相应调整。进入新世纪以来，随着综合国力的上升，我国整体进入以城带乡、以工补农的新的发展阶段，在城乡统筹中，城市的辐射带动作用和发展平台作用日益凸现；随着区域竞争的加剧、文化底蕴的挖掘、梳理、光大，日益成为区域竞争核心、竞争焦点；随着深入学习贯彻科学发展观，特别是在三年大变样“收官”阶段的到来，对城市发展提出新的、更高的要求，这个要求就是按照科学发展的理念去提升它、去规划它、去建设它。“中疏”战略的提出，正是市委、市政府主动适应时代新变化和发展的新要求、新使命，对市情深入研究、对发展大势准确把握、对未来承德高度负责的基础上提出来的。

    “中疏”不仅是疏，更重要的是建。疏是手段、是途径，建是目的、是结果。在疏的基础上，建起城市的新格局、支撑的新产业、优美的新环境，把城市无形资产做大、发展平台做广、承载力做强、人民群众生活环境做优

    河北省委书记张云川深刻地指出，做城市就是做产业、做民生、做城乡统筹。我们大力度推进城市“中疏”，根本目的在于更快、更好、更优地发展我们的城市。其一，建出影响力：打造一个国内领先、国际知名的旅游城市。随着国内休闲旅游市场巨大需求的形成，随着我市交通条件的明显改善和城市功能、形象的提升，休闲旅游产业爆发式发展的机遇已经到来。只要我们对标国际旅游城市标准，破除体制机制弊端，快速完善旅游基础设施，超前建设大型休闲旅游项目，一步一个脚印地提高旅游服务水平，休闲旅游业完全可能做成我们这座城市的战略支柱产业。可以想见，我们推进国际旅游城市建设的过程，必然会成为全面提升城市功能、扩大影响力、提高知名度的过程。国际旅游城市将成为承德最大的无形资产，成为在更高层次上推进承德发展的“金色平台”。其二，建出承载力：打造一个功能分区合理、具有较强辐射带动能力的区域中心城市。以“中疏”战略实施为突破口，对城市功能进行重新定位和划分，按功能定产业，按产业做规划，使城市的功能、产业、规划有效衔接起来。市区正在着手布局的“五区三带”，既是城市发展的新格局，更是产业发展的新布局。老城区承担休闲、旅游、文化、商业会展功能,龙头产业是旅游；南区承担行政、文化、教育、商务、居住功能，龙头产业是商务会展；上板城区承担制造业、加工业基地功能，龙头产业是高新技术产业；西区（双滦区）承担钒钛园区和休闲旅游附属功能，龙头产业是钒钛制品；北区承担休闲旅游度假和现代物流功能，龙头产业是现代物流。“五区三带”规划控制面积1250平方公里，建设用地面积120平方公里，既可吸纳产业项目落地，又能吸引人口聚集，达到承载100万以上人口的城市规模。其三，建出品质和价值：打造一个“精致、典雅、独特、生态、宜居、宜游”具有鲜明特质的山水园林城市。城市建设的终极目标有两点，就是经济繁荣和居住舒适。大力疏减老城区，加快建设新城区，将使城市的空间布局更加合理、基础设施更加完备、居住环境更加优美，城市、人、自然更加和谐。告别“堵、乱、密”，迎来“新、洁、畅”，承德就会实现真正意义上的“大变样”。

    “中疏”是冲破城市发展惯性思维“围城”的一场深刻变革。态度必须鲜明，行动更须一致。不含糊，不动摇，不变通，找推路径，坚定不移地大力推进

    大力推进“中疏”，市委、市政府的决心已下，宁可牺牲眼前利益，不能当历史的“罪人”，态度非常鲜明，各界共识业已达成，实现了重要起步。我们已经围绕“中疏”投入大量财力完成了从总体规划到城市设计一套较为完整的城市规划体系，加快城区外围路网完善，新城区开发进入实质起步阶段，已有76家单位从老城区迁出来。下一步，要继续完善“中疏”的路径和办法，重点要做好“拆、控、转、引”四篇文章。“拆”就是在三年大变样拆旧、拆陋、拆违的基础上，集中力量、集中财力，下决心把山庄、外八庙周围的村子搬走，拆除有碍观瞻、影响形象所有建筑，给世人展示最美的景点。“控”就是老城区坚决停批、停建任何住宅，做为死命令，谁也不能越雷池半步。“转”就是按照新的分区转移城市功能，老城区的功能就是发展休闲旅游产业，规划依据功能定，项目依据功能摆，城市围绕旅游建、围绕旅游管。把旅游以外的城市功能转移到新区。“引”就是把老城区的居民吸引到新区居住。吸引不是强迫，要用新区优美的环境、便捷的交通、良好的服务设施、完善的生活功能以及较低的价格，打造高性价比吸引市民。

    推进“中疏”，认识有多高，变化就有多大；研究有多深，攻坚就有多顺；力度有多大，发展就有多快。可以想见，“中疏”战略构想实现之日，就是名城再铸辉煌之时。颜诚言

编辑 关亦民 王畅