各县、自治县、区人民政府，市政府有关部门：

为贯彻落实全市设施农业工作会议精神，加快调整我市农业产业结构，强力推动设施农业发展，促进农业稳定增效、农民持续增收，特通知如下：

一、深刻认识发展设施农业的重要意义

设施农业是承德农业中最稳定的高效产业，发展设施农业，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国内外竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。

（一）发展设施农业符合承德农业发展实际。我市自然气候条件优越，冬季主要受冷高压控制，极少连阴天气，加之有群山屏障，小气候条件好，日光温室增温快，严冬可不加温既能生产各种蔬菜。采收旺季正值元旦、春节蔬菜需求高峰，生产成本低、效益高。同时，我市区位优势明显，南邻京津，北依辽蒙，特别是随着“一环八射”高速公路网的建设，区位优势进一步彰显，大大缩短运输时间，保证农产品新鲜上市，极大提高我市农产品的市场竞争力。

（二）发展设施农业是建设现代农业的重要内容。设施农业具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，是实现农业集约化、商品化、产业化的有效载体。我市发展设施农业可最大限度地利用宝贵的平地和向阳坡地的土地资源，最大限度地开发和挖掘潜在生产能力。同时，通过采取“两网一膜”等物理防治方法，可在一定程度上减少化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，能够显著提高农业生产资料的使用效率，实现农业生产的环境友好和资源节约，符合承德保护生态环境的要求，是我市发展现代农业的重要内容。

（三）发展设施农业是实现农民持续增收的最有效途径。设施农业在大幅提高单产的情况下，能够保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是我市目前种植业和养殖业中效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。设施农业产业不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”。促进设施农业发展，有利于农业产业（养猪、种菜、养花、栽树、生产食用菌等）进行内部结构调整，优化农业产业结构，促进农民持续增收。同时，设施农业有利于改造中低产田、防灾减灾，最大限度的提高农业综合生产能力。

二、进一步明确发展设施农业的思路目标

总体思路是“规模发展、五年翻番”。在发展目标上，今明两年全市设施农业每年新增4万亩，争取5万亩，到2013年，总面积达到50万亩，实现“一年一大步，五年翻一番”。在发展方式上，要注重规模开发，今明两年各县都要有新增500亩以上面积的精品工程，继续推进京承、承围、承平的“三个百里长廊”建设。在发展内容上，要调整充实设施农业发展内容，大力发展花卉、高档水果、蔬菜、食用菌等产业，提高设施农业的质量和水平。

三、真抓实干，确保设施农业健康快速发展

（一）加大政府推进力度。一是科学制定规划。各县区要结合全市制定的农业区域规划，加快制定本县区设施农业发展规划。规划制定要深入实际，调查研究，因地制宜，科学发展，要与新农村、小城镇建设发展规划相结合，与各类农业项目实施相结合。要把具备搞设施农业的区域、地块和有发展积极性的乡村作为规划重点，根据各地的实际和具体情况，进一步制定出“一乡一业、一村一品”产业发展规划。二是推动土地流转。各县区要根据本地实际，建立起科学合理、方便快捷、农民能够接受的土地流转机制，加快适合搞设施农业的土地有序流动，为设施产业规模发展铺平道路。要加强农民专业合作经济组织建设，努力提高农民组织化程度，为农民自主调整、规避市场风险创造良好条件。三是扶持园区发展。各县区要充分认识到园区的示范带动作用，并根据本地实际，科学合理建设科技示范园、休闲观光园和食宿采摘园，有计划地引导、培育、扶持科技大户，以点代面，以面带片，进而形成集中连片的设施农业生产基地。四是搞好招商引资。各县区要抽调专人成立发展设施农业的组织机构，加强发展设施农业领导。要认真研究国家产业政策，依据投资导向，加快对设施农业项目进行策划包装。同时，要制定出台优惠政策，不断创新招商方式，广泛开展招商活动，吸引社会各界向设施农业投资。

（二）形成部门工作合力。一是统筹项目资金。全市的风沙源项目、以工代赈项目、农业开发的土地治理项目，要向设施农业倾斜，以解决设施农业发展中的田间道路、提水灌溉等问题;“一退双还”后期的扶持资金、农机补贴、沼气建设要围绕设施农业进行；扶贫资金和农开资金要与设施农业发展挂钩。二是相互协调配合。电力部门要用好农电政策，扶持设施农业的发展;金融部门，特别农村信用社要放宽政策，降低利率，采取积极有效的方式和方法，千方百计地筹集资金支持设施农业的快速发展；财政部门要列专款对发展设施农业速度快、质量高、效益好的县区给予一定奖励。各部门要积极配合，全力支持，确保设施农业健康发展。

（三）加强技术指导和服务。一是建立首席专家和包片负责制。市农业局要抽调专家，每县派驻1-2名，实行靠前指挥。县乡技术人员实行包乡包片，挂牌服务，对棚室建设、种植品种定位、田间技术管理、包装销售等全程技术服务。二是建立奖惩责任制。将科技人员的科技成果作为今后科技奖励晋级的重要标准，成绩突出的可以破格晋升，破格奖励。不负责任、擅离职守、造成损失的，要根据其损失和责任大小，给予降低聘任档次、解除技术聘任等处理。工作平庸、技术平庸的技术干部推迟或不予晋升技术职称。

（四）认真做好宣传和督导。市县两级宣传部门要加强对设施农业的宣传报道，农业农村部门要主动配合，积极参与。利用各级媒体或制成光盘，重点宣传设施农业发展的亮点区域和先进实用的生产技术。农业农村部门要随时掌握各地工作进展情况，加强督导检查。每年10月底到11月初对各县区进行一次综合检查，检查结果通报全市，以推动设施农业快速健康发展。

附：承德市设施农业任务分配表

二00九年七月十三日

主题词：做好 设施农业 发展 通知

承德市人民政府办公室 2009年7月13日印

（共印200份）