各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：

现将《承德市人民政府2009年二季度工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

二ＯＯ九年四月三十日

承德市人民政府二OO九年二季度工作要点

2009年二季度工作总体要求是：深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，按照“保增长、保民生、保稳定、保中央和省决策部署落实”的总要求，围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”主线，抓企业保运行，抓项目保投入，抓产业保支撑，抓就业保民生，确保上半年时间、任务“双过半”，为顺利完成全年目标奠定坚实基础。

一、二季度市政府重点工作

（一）深入开展科学发展观和“干部作风建设年”活动。按照省、市委安排部署，对第一阶段进行全面总结，部署分析检查阶段任务，落实整改方案，解决突出问题，构建有利于科学发展的政策制度体系。

（二）加强经济运行调度。召开一季度全市经济形势分析汇报会议。贯彻落实全省一季度经济形势分析会议精神，全力以赴抓投资、上项目，力保投资较快增长，扩大消费需求和出口规模，切实保障和改善民生，大力优化发展环境，力促农业增产增效，扭转工业经济下滑的局面，确保主要经济指标时间、任务“双过半”。

（三）加快重点项目建设。对省、市重点项目建设月调度、月通报。重点抓好53个“国庆献礼”项目、48个工业增长点项目，确保完成建设任务和投资计划，力促达产达效。加快交通基础设施项目建设，全力推进京沈客运专线、张曹铁路等项目前期和建设，承秦高速公路开工建设，承唐、承朝高速公路完成投资建设计划。围绕国家10大产业振兴调整规划，编制完成主导产业“五年倍增规划”。

（四）全面扩大对外开放。拓展与京津的战略合作。落实《京冀合作会谈纪要》和《津冀合作备忘录》，对北京周边三县进行调研，开展“全面对接京津?深化区域合作?加快园区发展”主题活动，就京承交通、水资源保护、农业、旅游及承接产业转移等方面合作赴北京洽谈。深化冀东区域合作，推进曹妃甸?承德临港工业园建设，加快推进21项交通能源等合作项目建设。与“三市一盟”、“环渤海”、“长三角”、“珠三角”等区域开展务实合作，扩大对外招商市场，巩固加强与港台、东南亚和欧美日韩的合作，推动与世界500强、国际知名跨国公司、国外商协会和经济组织的交流合作。

（五）强力推进城镇面貌“三年大变样”。推进“六创联动”工作，召开绿化攻坚会议，加大园林绿化建设和环境卫生整治力度， 5月底前通过国家级园林城市省级验收、6月底前通过省级卫生城市验收。加大拆迁建设力度，重点抓好棚户区改建、城中村改造、旧校区改善和企业外迁，确保全市拆迁工作“时间过半、任务过半”。由以拆为主向拆建并重转变，加快城中村改造、热河地质博物馆等重点项目建设，全力推进回迁房建设，确保如期竣工。

（六）加强农业农村工作。积极筹备第三届京承农业战略合作论坛，加快推进农业产业化项目合作。抓好抓好春耕生产，推进优势农产品区域布局和农产品质量安全及农业标准化工作，加快农资营销、农产品购销、农村日用消费品物流网络体系建设。抓好森林防火、动物疫病防控、防汛抗旱工作。确保不发生大的灾情、疫情。全力推进新民居建设，重点抓点抓好50个市级示范村建设。

（七）抓好旅游工作。加快推进环京津休闲旅游产业带建设，打造京东旅游环线，落实各项旅游优惠政策，整顿旅游市场，拉动旅游经济。

（八）落实节能减排。加强节能减排监察，落实各项工作措施推进污水处理厂、垃圾无害化处理场等节能减排工程建设。

（九）确保安全生产。深入开展“安全生产攻坚年”行动，重点抓好煤矿、尾矿库、金属非金属矿山、交通运输及建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治，确保安全生产形势稳定。

（十）抓好就业再就业工作。研究出台促进就业的具体措施，重点做好高校毕业生就业、企业职工稳定就业、失业人员再就业、农民工流动就业工作，在全市开展青年就业创业行动，做好农村劳动力特别是返乡农民工的免费培训。

（十一）加快国有企业改革。6月底前，基本完成47家企业的改制攻坚任务。

（十二）谋划好下半年工作。筹备召开上半年经济形势分析会议，深入分析总结上半年经济工作，全面部署下半年重点工作。

二、各位副市长主要工作

宋立民常务副市长

（一）调度整体经济运行。加强经济运行调节，确保上半年重点指标时间、任务“双过半”。加强财政税收管理和支出管理工作，落实各项收入管理措施，确保财政收入稳定增长，做好各项民生支出保障工作。按照省政府部署，调整我市投资计划，在原来的基数上增加20%，加强固定资产投资等重点指标调度，确保完成投资计划。

（二）推进重点项目建设。加快推进京沈客运专线、张曹铁路、承德机场等项目前期和建设，实现重点突破；协调推进绿化攻坚、城中村改造、热河地质博物馆和遵小、虎蓝铁路、大唐煤制天然气管线、百万风电基地建设。对省、市重点项目每月调度，对各县区项目建设进行督察，确保完成全市重点项目建设任务和投资计划。

（三）协调调度节能降耗工作。加大对重点耗能企业的节能监察力度，加强对节能目标、节能措施的考核。全部完成电机系统变频调速技术改造、燃煤锅炉改造工程，重点开展余压余热利用和区域热电联产工程。

（四）加快推进产业规划编制工作。继续推进《承德钒钛制品基地总体发展规划》审批工作。协调督办《稀贵和贵金属产业发展规划》、《承德市服务业发展总体规划》修改、定稿工作。制定《承德市主导产业倍增规划》、《重点产业调整和振兴规划实施意见》、《承德市政府公益性投资项目代建制监督管理办法》。修订完善《承德市服务业发展引导资金管理办法》、《承德市清洁能源产业发展指导意见》。组织做好“十一五”规划中期评估和“十二五”规划编制前期准备工作。

（五）协调重点建设项目融资。协调相关金融机构与城建项目对接，落实项目建设融资工作。做好下一步中央投资项目筛选上报工作，争取更多项目资金支持。

（六）着力抓好的重要事项。协调土地、规划、双桥区和有关部门加快推进市区几个地段的土地出让工作，盘活资金，加快相关区域的开发建设；加快推进新行政中心内外装饰及配套工程建设；继续抓好打击盗采国家矿产资源及整顿矿业秩序等相关工作，促进资源综合开发利用；按照省里统一部署，完成市本级政府机构改革的前期工作；继续推进市内钢铁企业整合和冶金矿山企业整合工作；研究节能降耗工作的长效机制。

王克副市长

（一）全面扩大对外开放。继续开展“百项联百强”、“三个十工程”和“五个一活动”，加大园区、资本、市场、民营板块招商力度，积极拓展新的客户资源，提高利用外资水平。加强调度，促进审批后项目资金到位、已签约项目的履约，推进重点利用外资项目早落地、早开工、早达产。综合运用各项扶持政策，引导外贸企业培育自主出口品牌，提高出口产品附加值。积极引导企业境外投资和资源开发，稳步发展国际劳务合作。抓住国家调整加工贸易的政策机遇，加大承接加工贸易转移工作力度。

（二）深化区域合作。组织开展“全面对接京津?深化区域合作?加快园区发展”主题活动，全面落实和推进《京冀合作会谈纪要》、《津冀合作备忘录》，加强与中央各部委的联系对接，多渠道争取支持；加强与北京市政府及所属县区、厅局的联系对接，承接产业转移，深化与北京的区域合作；加强与驻京院校和科研机构的联系对接，引进和促进科研成果转化，提高产业层次和科技水平；加强与驻京国际500强企业和商会协会的联系对接，引进战略投资者，促成项目合作。深化冀东经济区合作，加快推进三市共同研究确定的10项重点工作和21项交通能源等合作项目。加强与“三市一盟”、“环渤海”、“长三角”、“珠三角”等地区的合作，重点工作和重大项目实现新突破。

（三）加快园区（产业聚集区）建设。加强开发区经济运行调度，确保主要经济指标实现时间、任务“双过半”。推进重点建设项目进程，大石庙RBD开工建设，协调推进13个续建项目和6个新建项目加快进度。上板城共建共享园进入实质建设阶段，曹妃甸?承德临港工业园加快推进土地开发建设中涉及的规划用地性质调整与征地指标、征地相关税费减免、起步区土地“七通一平”工作，搭建支持该区域开发建设的融资平台。加快双滦、平泉省级产业集聚区和双峰寺空港物流园建设，确定10个市级产业聚集区，制定优惠政策，促进产业聚集和要素聚集。加大园区招商力度，推进招商进园、项目入园。

（四）加快商贸流通业发展，努力促进消费。贯彻落实中央和省关于扩内需、促消费、保增长的部署，争取国家相关政策支持，发挥流通和消费对经济增长的拉动作用。制定《关于搞活流通扩大消费加快商贸流通业发展的实施意见》，深入实施“万村千乡”、“双百市场”和“家电下乡”工程，继续实施重点培育10家现代流通企业、10家大型批发市场和重点谋划实施10个重点流通项目等“三个十”滚动工程，推进大型商业网点建设，推进商业企业做大作强，推进农产品批发市场和各类批发市场的改造升级，推进物流业发展；市场网络向农村延伸、商业服务向社区延伸，提升消费信心，提升市场网络的整体水平，提升市场的组织化水平。

（五）发展民政和残疾人事业。进一步加强社会救助体系和社会服务体系建设，完善城乡医疗救助、灾害救助等专项制度。抓好低保调标工作，城乡低保实现应保尽保。全面落实优抚安置政策，加大双拥工作力度，确保实现省级双拥模范城顺利通过验收。落实省 “十项助残工程”，做好残疾人教育、就业和文化体育事业工作。

（六）加强市场监管。加强查处无证无照工作，促进全市经济健康有序发展。组织实施质量安全年活动，保证特种设备和食品安全。进一步完善市场监测网络，建立市县两级联动监测、预警体系，完善重要商品储备制度，保障市场稳定供应和平稳运行。实施放心酒、放心肉工程，全面推行食品安全监管电子备案系统，完善和推行重要商品储备和电子监管制度，创造安全消费环境。

丁万明副市长

（一）抓好农业开放和农业产业化工作。编制完成农业产业化“十二五”发展规划初稿，推进农业各专项规划编制工作；筹备第三届京承农业战略合作论坛，开展“农业对外开放百日行动”，抓好农业项目招商，组织农业合作社赴京培训；督导全市农业产业化工作，抓好农产品基地建设，组织好全省农业产业化项目观摩会；深化与农行、农发行合作，增加贷款投入；继续抓好农超对接，争取一批农产品进入北京市场。

（二）继续抓好春季造林、全民义务植树、森林防火工作。做好飞播造林、雨季造林准备工作；围绕创建国家园林城市，推进城乡绿化一体化进程；抓好春耕、“五一”期间和环京津林区防火工作，强化责任制落实、火源管控和督导检查，全面做好各项应急准备，抓好以美国白蛾为重点的林业有害生物防治工作，确保森林生态安全。

（三）抓好农业项目建设和对外联络工作。研究组建双峰寺水库前期工作机构，加大跑办力度，争取项目建议书尽快通过审批并按西部地区政策补助资本金；加快可行性研究，开展地质勘查工作；制定移民工作阶段性计划，争取列入国家移民规划。加快丰宁抽水蓄能电站可行性研究报告前期工作，完成阶段性工作目标。同北京市农委、二商局、农林科学院、中国农科院、中国农大、河北农大等方面洽谈农业科技合作、产品销售和合作论坛事宜。

（四）落实全市农村工作会议精神。研究出台年度工作要点、农民专业合作组织建设、加快发展畜牧业、推进农业科技进步等文件。

（五）抓好春耕生产和农作物田间管理。落实春耕物资供应和结构调整规划，推进优势农产品区域布局、农产品质量安全和农业标准化工作。

（六）继续做好动物疫病防控和畜牧生产工作。抓好畜禽免疫注射、疫情监测等工作，强化春季防疫检查验收，确保不发生大的疫情。完成沼气池生猪、禽类补栏等工作。

（七）推进产业化扶贫工作。落实国家政策性低息贷款2亿元以上，争取国务院扶贫办贴息；积极争取国家产业扶贫、金融合作、科技扶贫、海外劳务输出等试点项目；抓好首批3550万元财政扶贫资金项目公示，加大资金监督力度，加快项目建设。

（八）继续推进农资营销、农产品购销、农村日用消费品物流网络体系建设。投放农用化肥8—10吨，加强化肥市场管理，确保农民施上放心肥、用上安全药。推进县级日用消费品配送中心建设，抓好市蔬菜果品批发市场二期工程建设，主体工程力争6月末完成。

（九）安排部署防汛抗旱工作，落实汛前各项准备工作。

李维副市长

（一）狠抓工业经济运行。加强工业经济形势分析预测，加强对重点项目、重点行业、重点企业的调度，重点抓好48个新增长点项目和工业“50强”企业和盈亏大户调度。适时启动核电项目初可研。

（二）抓好国有企业改革工作。筹集资金5.7亿，安置好16487名职工，基本完成47家企业的改制攻坚任务。推进装备制造业整合工作，出台政策措施。

（三）加速公路基础设施建设。承唐、承朝高速分别完成投资7.6亿元和8亿元，完成总工程量的12.1%和14.5%；承秦高速5月底开工；加快推进承赤高速前期工作。省道平青乐线平泉县城至冀蒙界段二级公路确保9月底建成；国道111线丰宁至冀京界段一级公路完成路基工程的10%；双峰寺至狮子园一级公路力争全面开工；元宝山至雹神庙二级公路进场施工；府前公路、单塔子至狮子园段道路分别完成工程的30%和10%。国家新增投资的村村通工程项目全部完成。

（四）做好就业和社会保障工作。重点做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业工作。按时序要求完成社会保险扩面、征缴任务。为企业中断缴费人员接续养老保险关系，为符合条件人员补缴养老保险；将地方性关闭破产企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险；继续推进全市服务业参加工伤保险。开展“双百日维权”行动。

（五）重点做好安全生产工作。深入开展“安全生产攻坚年”行动，实施煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、冶金建材行业、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和水上运输安全生产专项整治。开展煤矿整合关闭和瓦斯治理攻坚战，抓好煤矿关闭重组试点工作；深化尾矿库综合治理专项行动，在全市范围内开展尾矿库综合治理督查工作；认真组织开展好全国“安全生产月”活动，实施“科技兴安”战略，计划组织召开尾矿库尾矿砂干排技术应用推广现场会议。加快重大危险源监控报警和应急救援系统建设。

（六）继续开展食品安全整治工作。抓好“食品质量安全年”行动，严格食品生产加工、流通和消费环节监管，严格落实食品添加剂备案制度，坚决取缔无证无照或者达不到基本要求的食品生产加工企业(作坊)，严厉打击生产假冒伪劣食品等违法行为，确保全市食品安全。

（七）加强环境保护工作。筹备《承德生态文明示范区建设规划》论证和生态文明示范区建设年会。组织《承德市生态功能区划》和《承德重要水源保护区规划》专家论证会。《创建国家级环保模范城规划》通过专家论证。继续加强对“双三十”和“22221”、“23322”环境保护计划考核，确保54项接转项目稳定运行、29项治理工程按期完成，6月底前砍掉80家（项）高耗能、高污染企业。

贾玉英副市长

（一）城镇面貌三年大变样工作。开展“拆迁突击50天”活动，完成08年年底15片拆迁区域扫尾工作和09年260万平方米拆迁任务的60%。抓好重要节点、出入市口、居民小区的拆违拆临和企业外迁工作。完善城市路网、市区道路、市场、停车场等基础设施，综合整治城市环境，落实“1510”工程，抓好山体公园建设，打造两河景观带和主干道景观线，加快城市绿地和标志性建筑建设。加快建国60周年献礼项目、棚户区改造、回迁项目建设，城中村和旧小区改善项目全面启动。探索和实践新的城市管理体制，加强城市精细化管理。召开全市城镇面貌三年大变样暨城镇化工作会议。

（二）城建工作。继续抓好道路工程建设，确保工程如期推进。督导检查对垃圾、污水建设项目。强化建筑市场管理，完善内部并联审批、监管与服务制度，开展建筑施工、燃气行业安全生产专项整治工作，规范工程监理、建筑材料检测市场，研究出台建筑业发展指导意见和防止新“两拖”措施。争取世界银行和建设部对我市全球环境基金项目支持，抓好既有建筑供热计量与节能改造工程。建立新民居建设技术服务小组，加强对农村新民居建设和重点镇基础设施建设的指导，跟踪项目落实情况。争取国家和省支持平泉县危房改造、围场县城乡垃圾一体化处理试点工程。完成“1510”工程计划目标，实施新增城市亮化建设。对城市公共交通发展规划进行论证、报批，调整优化公交公司现有运营线路。落实双滦区和市区内的几个场站征用工作。4月底前市区道路补修全部完成，南郊环保热电厂实现并网发电和对热用户的试供气。召开住房公积金管委会第11次会议。

（三）住房保障和房产管理工作。全面落实09年全市房地产综合开发与住宅建设计划，加快推进经济适用房、廉租房、旧住宅小区改善建设工程，加强督导调度，抓开工，督进度，保竣工。6月底前，会龙山回迁楼主体工程基本完成；石油学校回迁楼主体工程四层施工完毕；碧峰门回迁楼主体工程施工完毕。严格落实房地产市场调控政策，积极引导购房消费，鼓励房地产企业加快开发建设，促进房地产市场健康稳定发展。推行物业管理新体制，扩大物业管理覆盖面，规范企业行为，促进行业自律。

（四）文化、文物、旅游工作。加强文化市场管理，抓好市区文化公众聚集场所安全专项整治。启动“首届河北（承德露露杯）印刷品设计创意大赛暨河北（承德）印刷机械设备展销会”活动，组织相关企业赴朝阳、赤峰、锡林郭勒盟进行文化产业项目交流。力争完成我市第三次文物普查复查工作，加快《承德避暑山庄及周围寺庙保护总体规划》专家论证和审批，加快文庙建设。推进环京津休闲旅游产业带建设，加快重点旅游项目建设，打造京东旅游环线，加大市场开发力度，落实各项旅游优惠政策，规范旅游市场秩序，提高服务水平，拉动旅游经济。参加“京东旅游环线”新闻发布会，组织重点旅游企业参加大连北方国内旅游交易会、2009唐山市“环渤海十六港口城市及北京（16+1）旅游博览会”及烟台国内旅游交易会，筹备举办第十届“承德国际旅游文化节”。

（五）公安司法工作。围绕建国60周年、西藏实行民主改革50周年、平息“六四”风波20年、取缔“法轮功”邪教组织10年等敏感节点，强化重点人稳控、重点物查控和重点部位巡控，专项部署维护社会稳定工作，确保重大安全保卫工作万无一失。深入开展治理非法制贩爆炸物品违法犯罪、人员密集场所消防安全、道路交通秩序专项整治行动。推进公安系统“四项建设”，构建整体情报、整体维稳、整体打击、整体防控“四大格局”，逐步实现“警务水平与京津对接、治安秩序与首都并轨”的目标。进一步加强民生警务建设，抓好省公安厅10项、市公安局4项便民利民措施的落实，促进警民和谐。大力开展人民调解技能大练兵活动，组织全市首届人民调解技能大练兵现场观摩，召开全市人民调解工作表彰会议。

张建国副市长

（一）强化基础教育工作。扎实推进学区建设和双桥区中小学布局调整二期工程，确保项目落地。加快师专附中迁建和承德二中搬迁工作进度。做好普通高考和中考考试工作。

（二）大力发展职业教育。筹备召开全市职业教育发展大会，进一步加大组织领导和统筹管理力度，扩大职业教育规模，优化职业教育结构，提升职业教育发展水平。着力推进师专升本、卫校升专工作。加强与京津等地教育合作，搞好衔接沟通，拓展合作领域，深化合作层次。

（三）加强医疗卫生建设。做好医药卫生体制改革的各项准备工作，待省政策出台后，研究制定我市具体意见，抓好组织实施。完善中心城区医疗卫生机构设置规划，加快推进南市区三级综合医院项目前期工作。推进农村卫生改革，力争全面完成乡镇卫生院改革任务。深入开展“双提”工程，抓好卫生系统岗位大练兵、技术大比武活动。加强新农合监管，确保参合农民最大程度受益。

（四）加强公共卫生工作。深入开展“清洁城乡、保护健康”爱国卫生运动，提高城乡环境卫生水平。全面落实传染病综合防控措施，严防各类传染病暴发流行，全力以赴做好手足口病防控和患者救治工作。加强应急能力建设，全面提高突发公共卫生事件处置能力。

（五）做好人口计生工作。组织召开全市人口和计划生育工作会议，落实省政府下达的考核指标。研究制定出台人口目标考核办法。深入开展“双文明”创建工作。完成对县区上半年人口目标考核工作。

（六）推进科技创新工作。全面落实《加强自主创新能力建设促进经济发展方式转变的意见》，推进科技创新项目落地。积极开展科技交流与合作，组织做好市政府与河北农大《市校发展战略合作协议》签署工作。抓好市科学技术奖评审工作。做好河北省（香港）高新技术产业专题招商会筹备工作。

（七）加强民族宗教工作。做好省政府赴宽城县现场办公和围场、宽城两县建县20周年县庆筹备工作，争取项目和资金支持。组织好市政府赴平泉县6个民族乡现场办公。开展民族团结进步与和谐宗教活动场所创建活动。

（八）推进广电事业发展。加快农村有线数字电视整体转换步伐，完成转换任务5万户。完成电影公司划转工作。加强广播电视监管，确保广播电视安全播出。

（九）加快体育项目建设。加快奥体中心建设。推进小热河广场改建工程。承办全国登山大会承德站登山活动、第三届全国旅游名城太极拳邀请赛、全国公路自行车邀请赛。组织开展群众体育活动，丰富群众精神文化生活。

（十）加快专项规划编制。推进地震防震救灾、卫生事业发展、教育中长期发展和科技发展等专项规划编制工作，力争6月底前形成规划成果。

主题词：印发 工作要点 通知

承德市人民政府办公室 2009年4月30日印

（共印300份）