各县、自治县、区人民政府、开发区管委会、市政府各部门：

根据2009年全市经济工作会议部署和市第十二届人民代表大会第二次会议通过的《政府工作报告》，今年市政府工作的总体要求是：全面落实党的十七大和十七届三中全会、省委七届四次全会、市委十二届四次全会精神，深入学习实践科学发展观，立足保持经济平稳较快发展，突出保增长、调结构、强基础、惠民生主线，继续围绕创新创业、开放开发、富民强市中心任务，打好项目建设、三年大变样、节能减排硬仗，抓好工业生产、产业升级、三农工作、区域合作、改革开放等项重点工作，促进社会事业进步，确保经济又好又快发展。

做好今年的政府工作，必须牢牢把握“保增长、调结构、强基础、惠民生”这条主线。统筹兼顾，突出重点，努力保持经济平稳较快发展，实现今年国民经济和社会发展的预期目标。现就《政府工作报告》中明确的重点工作提出部门分工意见如下：

1、地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长14%，全社会固定资产投资增长22%。（市发改委、统计局、各县区政府负责）

2、全部财政收入确保完成100亿元，力争完成106亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。（市财政局、农委、统计局、各县区政府负责）

3、单位生产总值能耗下降5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和4.8%。（市发改委、环保局负责）

4、城镇登记失业率控制在4.5%以内。（市劳动和社会保障局负责）

5、承唐、承朝高速完成全部路基工程，承秦高速5月底前开工，承赤高速力争年底前开工。加快推进承张、承锡高速前期工作；平青乐线平泉段二级路竣工，丰宁至京冀界一级路、兴隆至冀津界二级路开工建设；加快推进坝上旅游环线项目前期工作。（市交通局、相关县区政府负责）

6、遵小铁路年底前竣工投运，加快推进蓝丰铁路建设，京沈客运专线、张唐铁路尽早开工建设，谋划推进京承铁路改造和承秦城际铁路项目。（市地铁局负责）

7、承德机场力争年内开工，围场通用机场加快前期工作。（市发改委、围场县政府负责）

8、确保承德西50万站、市区和丰宁2个22万站及配套电网开工建设。（市供电公司、丰宁县政府负责）

9、大唐煤制天然气管道工程开工建设。（市公用资产管理局负责）

10、双峰寺水库力争年内开工。（市水务局负责）

11、抓好75个投资亿元以上的重大工业项目。力促承钢综合技改、建龙扩能、全自动凹版印刷机械制造等37个项目竣工投产，确保兴隆钢延工业园、智能化仪器仪表基地、中星单晶硅、汽车连杆扩能、双滦和隆化兆瓦级风力发电设备、全钒液流储能电池等38个项目开工建设。（市发改委、相关县区政府负责）

12、整体包装坝上森林草原旅游区开发和潘家口水库环湖游，启动投资1.2亿元的元宝山山地体育文化休闲产业园和旅游服务中心、五星级饭店等城市旅游文化配套设施。（市旅游局负责）

13、编制“内陆港”发展规划并启动建设，培育壮大高速、鸿翼等物流企业，启动双峰寺物流园区建设，谋划建设大型仓储物流配送中心和优势矿产、农畜产品、建材等大型交易市场。（市旅游局、商务局负责）

14、抓好冶金矿山、食品医药、电力工业三个行业、工业“50强”和市县优势骨干企业。加强对生产经营的跟踪监测，完善预警监测体系，建立日常监测调研、月分析调度、季分析通报等制度，搞好企业动态监测分析和产品市场跟踪分析。（市发改委负责）

15、落实国家、省、市支持工业和企业发展的优惠政策，在财税、信贷、收费等方面制定扶持措施，建立重点企业生产运输“绿色通道”，实行“挂牌保护”制度，严格控制各类检查评比，优化企业生产经营环境。搞好煤电油运组织协调和供需衔接，保证重点企业生产需求。（市发改委、监察局负责）

16、完善政府主导下的银企合作机制，搭建对接平台，协调金融机构增加对重点项目、重点企业的资金支持，优先保障优势骨干企业即期资金需求，全年银行贷款增速不低于全省平均水平。（市金融办负责）

17、积极争取国家技术改造项目贷款贴息支持，突出抓好钒钛钢铁、仪器仪表、食品医药等重点产业技术改造升级，加速推进承钢、颈复康、北辰风电等重点企业技术改造，促进产业产品结构调整。（市发改委负责）

18、落实《加强重点产业技术创新能力建设促进经济发展方式转变的意见》，引导和支持企业加大科技投入，集中攻克重点产业关键核心技术，加快培育精工制造，全力打造自主创新品牌和驰名商标。支持重点企业建立研发中心，鼓励企业与高等院校、科研院所组建行业性工程技术中心、重点实验室和产学研技术战略联盟。抓好3项重大自主创新项目、10项高新技术开发及产业化项目，积极培育行业和企业技术中心、高新技术特色产业基地。（市科技局负责）

19、启动《钒钛制品基地规划》，加快钢铁企业联合重组，推进“矿钢一体化”进程，提高产业集中度。加快产品结构调整转型，扩大优质钢材生产，重点发展高端板材、轴承钢、多金属复合材料和部件加工，延伸产业链条。（市发改委负责）

20、加快百万千瓦风电基地建设，风电装机达到60万千瓦以上。滦电六期开工建设，丰宁抽水蓄能电站一期力争开工，积极推进南郊热电二期和滦平火电项目。（市发改委、公用局、丰宁县政府、滦平县政府负责）

21、核电项目争取列入国家核电布局规划，并开展前期工作。（市国资委负责）

22、深入实施农业产业化提升工程，继续围绕肉类、乳业、菌菜、果品、中药材五大产业，培育壮大骨干龙头企业，扩大基地规模，加大农业标准化力度，提高绿色有机农产品份额，叫响承德农业“绿色、生态、安全、健康”品牌，推进农业强市建设。（市农委负责）

23、落实加快休闲旅游产业发展意见，抓好皇家文化、佛文化、民俗文化三个休闲旅游区，谋划一批引领休闲旅游产业发展方向的重大项目，打造京北皇家度假休闲区和森林草原生态休闲区。（市旅游局负责）

24、发挥传统产业优势，大力发展仪器仪表、风电设备制造、悬挂输送机、汽车零配件、单晶硅、不锈钢复合材料等产品，力争用较短时间把装备制造和新型材料打造成新的战略支撑产业。（市国资委负责）

25、采取引进国际战略投资者等多种方式，全力推进曹妃甸承德工业园建设。完成市产业聚集区和双滦、平泉省级产业聚集区总体规划和建设规划，对全市园区建设发展情况进行综合评价，确定10个市级产业聚集区进行重点扶持，力争上板城、双峰寺2个聚集区开工建设。（市发改委、开发区管委会、平泉县政府、承德县政府、双桥区政府负责）

26、强化77家重点耗能企业编制能源审计和节能规划审核，继续实施燃煤锅炉改造、余压余热利用、电机变频技术改造等重点节能工程和30项新型节能适用技术的推广应用，力争承钢、盛丰等企业重大节能项目年内投产。（市发改委、环保局负责）

27、深入实施“22221”环境整治工程和“23322”行动计划，抓好67项结构减排项目和29项工程减排项目的落实，县区污水处理厂和垃圾无害化处理场全部建成投运。加大重点污染源监测、环境监察和农村环境综合整治力度，改善提升城乡面貌。强化目标考核，严格执行区域限批、问责制和 “一票否决”。（市发改委、环保局负责）

28、实施投资500万元产业化项目135个，完成投资50亿元，重点抓好50个投资亿元以上项目，市级以上重点龙头企业达到250家以上，培育年销售收入超亿元企业30家，产业化经营率达到 56%以上。（市农委负责）

29、加快编制基地建设规划，推进三元、华都等龙头企业的区域配套建设，加快建设绿色有机农产品生产加工基地。实施“以奖代补”等激励政策，鼓励市场主体争创农业品牌。积极发展农村各类经济协会，培育新型农民合作组织，壮大经纪人队伍。（市农委负责）

30、全面实行农产品市场准入制度，强化动植物疫病防控、农产品质量检测监管和防灾减灾体系建设，增强农业安全保障能力。（市农业局、畜牧水产局负责）

31、加大科技支农力度，抓好20项农业先进适用技术推广。（市科技局负责）

32、制定新民居建设规划，抓好30-50个新民居示范村建设，改善农民居住环境，促进农村面貌改变，建设一批彰显地方特色、体现地域风情的新农村。（市农委、建设局、各县区政府负责）

33、做好林业生态、水土保持和农业综合开发等重点工程建设，加大节水灌溉、中低产田改造和小流域治理力度，搞好中小型水库除险加固、饮水安全和首水规划，新增和改善水浇地12万亩、节水灌溉面积10万亩，水土保持重点治理600平方公里，解决10万人饮水安全。（市林业局、水务局、农开办、各县区政府负责）

34、启动实施生态文明示范区建设规划、村庄环境综合整治规划和绿地系统规划，抓好京津风沙源治理等林业重点项目，完成工程造林98万亩，加速绿化进程。（市林业局、各县区政府负责）

35、新建农村公路1000公里，新增通油路行政村158个，通达率达到90%以上。（市交通局、各县区政府负责）

36、继续实施20户以上广播电视“村村通”工程，实现30万户农村有线数字电视整体转换。完善农村邮政通信设施，实现所有乡镇通宽带、行政村能上网。（市广播电视局、邮政局、联通公司负责）

37、在全市开展统筹城乡发展、推进新农村建设试点工作，推动农村土地向规模经营集中、农村产业向园区集中、农村人口向城镇集中。（市农委负责）

38、建立统筹城乡的就业体制机制，全年培训城镇失业人员、困难企业职工、农村劳动力14万人。大力发展劳务经济，推进农村富余劳动力向非农产业转移10万人，劳务输出总量达到55万人。（市劳动和社会保障局负责）

39、年内争取各类扶贫投入6.8亿元以上，解决4万人的脱贫问题。抓好375个扶贫专业村，使扶贫龙头企业达到40家。年内培训转移就业3000人，农业适用技术培训1.5万人。（市扶贫办负责）

40、深入实施“万村千乡市场”工程、“双百市场”工程和“家电下乡”工程，新建和改造一批农产品批发市场、农贸市场、农家店和农村商品配送中心，年内新增农家店400家。（市商务局负责）

41、把促进房地产业发展与扩大内需结合起来，改善市场预期，有效激活房地产市场。（市房产局负责）

42、全面启动市区25个城中村改造任务，完成6片重点棚户区和15片新增拆迁区域的拆迁工作。（市三年大变样办公室、棚改办负责）

43、制定中疏方案并尽快实施，完成12家工业企业搬迁，逐步迁出党政机关和事业单位。以景区周边、城乡主干道两侧、城市出入口为重点，彻底拆除违法建筑。全年拆迁260万平方米，提前完成三年拆迁任务。（市三年大变样办公室负责）

44、把回迁房建设作为政府的“一号工程”，确保多层回迁房建设年底前竣工交付使用，保证拆迁居民尽早回迁。（棚改办负责）

45、加快滨水新城、“空港城”开发建设步伐。突破性地发展南区，全面启动5平方公里起步区建设。整体推进大石庙休闲商务区、原承钢铁路专用线和北区等区域开发。（市规划局、建设局、双桥区政府、铁路专线办、北区办负责）

46、依托高速公路建设，加快构建环城高速，新建和改建双峰寺至松树沟、牛圈子沟至元宝山、闫营子至娘娘庙、元宝山至雹神庙、双滦工业园区外环路等15条市区道路，形成环路基本骨架。（市交通局、建设局、公用事业局、双桥区政府、双滦区政府负责）

47、加快规划展馆、地质博物馆、奥体中心建设，启动承德博物馆、图书馆新馆、群艺馆、承德交通枢纽管理中心、双滦体育活动中心，完成行政中心和普宁寺前广场建设，抓好武烈路、西大街两条样板路建设，打造城市精品工程。推进城市增绿工程，实施全方位、立体式绿化，确保通过国家级园林城市验收，力促国家卫生城市通过省级验收。每个县区也要抓好10个以上城镇精品工程建设。全市完成城建总投资112亿元。（市规划局、国土局、财政局、文物局、文化局、交通局、建设局、园林局、卫生局、城建局、双滦区政府负责）

48、深入开展城乡规划年活动。大力开展专项规划工作，实现横向拓展、纵向延伸，加快编制控制性详细规划，完成中心城市控详规层面的整体城市设计，武烈河沿岸整体景观修建性设计，中心城区公建配套设施整体设计和旅游景区周边景观设计。做好县城详细规划，向乡村扩展延伸。开放规划市场，引进竞争机制，对中心城区重要规划和建筑设计进行国内外招标。树立规划即法意识，严格规划实施，强化执法责任，建立根治违法建设长效机制，不折不扣地执行和落实规划。开展城乡规划培训，提高各级干部驾驭城市发展的能力，培育专业技术领域的领军人才。（市规划局负责）

49、大力推进管理创新。按照“六创联动”工作目标，推进城市标准化管理，量化任务，细化责任，加强考核督查。建立城市长效管理机制，实施精细管理，提高管理效能，加快数字化城市管理建设，逐步实现管理与作业分离。（市城管局负责）

50、理顺双滦、双桥和开发区城建管理体制，构建责任明确、管理精细的城市管理体制机制，调动市、区和街道、居委会的积极性。（市城管局负责）

51、加快城市融资平台建设，拓展城建资金来源，开放城建市场，大力开展项目融资创新，采取BT、BOT、TOT等多种形式，构建城建多元化投入、市场化运作新机制。完成市政建设融资10亿元以上。（市城投融资公司负责）

52、制定物业管理标准，创造舒适安居环境。（市房产局、双桥区政府负责）

53、搞好公交运营线路布局调整，方便居民出行。（市公用局负责）

54、实施“穿衣戴帽”工程，打造重要节点景观，集中整治城市脏乱差等突出问题，全面改善市容市貌。（市城管局负责）

55、全力打造冀东发展新平台。加快建立唐秦承三市高层定期协商决策、联络部门定期协调沟通、相关部门企业对口合作机制。抓好21个重大交通、能源基础设施项目对接。推进在特色钢铁、清洁能源、装备制造、物流等领域开展广泛深入的合作。加强旅游规划、线路等全方位对接，推动避暑山庄、清东陵、山海关世界文化遗产之旅和京东旅游环线建设，打造无障碍旅游区。共同筹备举办“曹妃甸临港国际合作会议”，推进信息网络互联互通，积极参与冀东经济板块网站建设，实现资源共享，优势互补，互惠多赢。（市发改委负责）

56、深化京承农业战略合作，组织好京承农业一体化合作论坛，提升和放大合作成果。制定产业、项目、资金、技术、信息对接整体工作方案，在中心城区和滦平、兴隆、丰宁设立专门产业聚集区，充分利用产权交易平台，主动承接京津装备制造业转移和高新技术产业配套，促进生态能源、休闲旅游、教育基地等领域的合作。 （市农委、相关县区政府负责）

57、深化国有企业改革，多渠道筹集资金，全力做好进入破产改制程序的市属47家国有企业职工安置工作，解决好遗留问题。推进事业单位国有资产管理改革，引进市场机制，盘活非经营性国有资产。（市国资委负责）

58、加快农村制度建设，促进土地经营权依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营，深化集体林权制度配套改革。（市农委、林业局负责）

59、做好经营性事业单位改制工作。继续推进乡镇机构改革。（市人事局负责）

60、落实国家促进资源型城市可持续发展政策，推进营子区城市转型。（营子区政府负责）

61、深化财税改革，落实增值税转型政策，做好成品油税费改革的相关工作。完善公共财政体系，扩大政府重点投资项目代建制实施范围，多渠道筹措项目资本金，搞好重点项目资金配套。加快财政管理改革，强化审计监督，加强对财政资金的拨付、使用、评估全过程监督。（市财政局、国税局、审计局负责）

62、坚持依法治税，大力开展增收节支。（市国税局、地税局负责）

63、加快农村信用社产权制度改革，逐步组建为农村商业银行，积极稳妥发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融组织，推动外埠金融机构落户承德。（市金融办负责）

64、发挥企业的主体作用，开展专题招商、重点招商和小团组招商。继续深化“三市一盟”区域合作。依托京津唐秦，以国内外大公司、大集团和中央企业为重点，力争引进战略投资者有新突破。引进市外到位资金120亿元，实际利用外资6500万美元、力争7000万美元，5个千万美元以上外资项目落地。大力发展对外贸易，用好出口退税政策，扩大优势产品出口。（市发改委、商务局负责）

65、落实《推进全民创业建设创业型城市的决定》，组织开展创新、创业、创优、创效活动，推动民营经济上规模、上水平。完善融资担保、创业辅导、人才培训等服务体系，中小企业担保本金达到8.5亿元以上。（市中小企业局负责）

66、推进“百乡千村万人创业带头人”培训工作。全年培训农村创业带头人3000人。（市劳动和社会保障局负责）

67、开展“安全生产攻坚年”活动，集中开展煤矿整合关闭、尾矿库治理、打击非法采矿等专项活动。5月底前完成对依规取缔关闭和服役期满的尾矿库的闭库治理和在用尾矿库事故隐患治理。（市安监局负责）

68、加强普法工作，搞好法律援助。实施好“人民调解八进工程”， 实现民间矛盾纠纷调解率100%、调解成功率97%以上、群众满意率100%。村居调委会达100%。规范农民工法律援助中心工作，建立专门的农民工法律援助案件咨询、登记和归档制度。（市司法局负责）

69、做好信访工作。中央省交办的信访事项按期办结率不低于85%，年终结案率不低于90%。年度内无信访问题引发的群体性和恶性案件。进京、赴省集体访和非正常进京访排查率达到90%以上，年终化解率达到95%以上。（市信访局负责）

70、深入开展严打整治斗争，集中整治突出治安问题和重点部位，切实做好60周年大庆安保工作。狠抓危爆管理制度和措施的落实，遏制涉危涉爆案件和事故发生。围绕确保“三年大变样”城市建设工程、重大基础设施工程建设顺利进行，及时查处非法阻挠重点建设施工等违法行为，严厉打击经济犯罪，维护市场秩序。（市公安局负责）

71、深化行政审批制度改革，进一步精简审批项目，各种审批事项全部进入行政审批中心，集中办公，统一受理，限时办结。加强对已取消项目的后续监管，加强对行政事业单位使用临时工监管，力争行政事业性收费“负增长”，为市场主体营造良好发展环境。（市行政审批中心、财政局负责）

72、实行重大事项公示、听证和新闻发布。畅通市长公开电话、网站议政信箱、群众监督等沟通渠道。加快推进电子政务，促进政府工作公正、公平、便民。（市政府办公室负责）

73、深化行政执法体制改革，推进综合执法，强化执法监督，建立执法分类分步实施模式，推行行政执法自由裁量权标准化建设，促进规范执法。（市法制办公室、监察局负责）

74、深入推进行政权力公开透明运行和政务、村务、厂务公开等制度。（市监察局负责）

75、深入开展“作风建设年”活动，着力解决不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为等问题，防止行政权力部门化、部门权力个人化，杜绝滥用职权，努力使全市的政风有明显转变。（市监察局负责）

76、对重点工作、重大专项和民心工程，由行政一把手负总责，制定标准，公开承诺，强化考核追责任，盯住目标要结果。（市政府督查室负责）

77、强化政府绩效管理和行政问责，建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，严格执行首问首办负责制、限期办结制和过错责任追究制，明确问责范围，规范问责程序，强化责任追究，做到有责必问、有错必纠。（市监察局负责）

78、坚持勤俭办事，带头过紧日子，大力精简会议、减少文件，严格控制公务用车、出国和兴建楼堂馆所，行政支出实现零增长。（市监察局、财政局负责）

79、强化对行政权力运行的监督和制约，加大对土地管理、拆迁建设、节能减排、公共安全、环境保护等领域的行政监察力度，规范工程招投标、转移支付、土地征用出让、矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，从源头上预防和治理腐败。对商业贿赂和专项资金开展综合治理，加强对扩内需、保增长项目和资金的跟踪和监察审计，保障资金安全。（市监察局负责）

80、落实党风廉政建设责任制，建立健全科学的政风行风评价体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃查处违法违纪案件。（市监察局负责）

各部门和单位要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制订本部门、本单位落实重点工作的实施方案，并在落实过程中进一步细化、实化；要加强相互配合，及时做好沟通和协调，牵头部门应主动会同有关部门，有关部门应给予积极配合；要加强督促检查，对各项工作要明确责任、周密部署，做到有布置、有检查，不折不扣地把各项政策措施落到实处。

二ＯＯ九年四月九日

主题词：综合 经济 社会 意见

抄送：市委、市人大、市政协

承德市人民政府办公室 2009年4月9日印

（共印300份）