关于承德市2008年市本级预算和市总预算执行情况及2009年市本级预算和市总预算（草案）的报告

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　　一、2008年预算执行情况良好，财政工作任务圆满完成

　　2008年，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“科学发展、和谐发展、跨越发展”的主基调，以富民强市六项行动计划为总抓手，继续把各项工作抓实、抓细、抓紧、抓好。全部财政收入突破100亿，民生项目保障有力，财政改革逐步深化，财政管理继续加强，有力地促进了和谐承德建设。

　　（一）政府收支预算全面完成，实现了收支平衡

　　2008年，市本级全部财政收入完成281823万元，完成预算的101.8%，比上年增长4.2%。其中：中央级收入94298万元，完成预算的110.5%，同比下降14.2%；省级收入17540万元，完成预算的122.3%，同比下降4.9%；地方一般预算收入169985万元，完成预算的96%，同比增长19.6%。因国有土地使用权出让金收支全额纳入地方政府基金预算管理的政策调整，市本级基金预算收入完成145343万元，超预算39倍，同比增长31.5倍。

　　市十二届人大常委会第五次会议批准的市本级财政总支出为193583万元，加上级专款和转移支付补助，实际完成375057万元（快报数，下同），完成预算的80.9%，同比增长113.2%。其中：一般预算支出234134万元，完成预算的74.3%，增长37.7%；基金预算支出140923万元，完成预算的94.9%，同比增长23.1倍。2008年市本级一般预算和基金预算均实现了收支平衡。

　　2008年，全市全部财政收入完成1036616万元，完成预算的100.4%，比上年增长27%。其中：中央级收入510955万元，完成预算的101.3%，同比增长27.7%；省级收入148011万元，完成预算的100.8%，同比增长65.5%。地方一般预算收入完成377650万元，完成预算的99.1%，同比增长15.6%。全市基金预算收入完成217363万元，超预算3.2倍，同比增长2.9倍。

　　市十二届人大一次会议批准的全市财政总支出预算为684051万元，加上级专款和转移支付补助，实际完成1269396万元（快报数，下同），完成预算的93.1%，同比增长54.2%。其中：一般预算支出1030346万元，完成预算的91.9%，增长36.8%；基金预算支出239050万元，完成预算的98.2%，同比增长2.4倍。2008年全市一般预算和基金预算均实现了收支平衡。

　　总的看，2008年全市和市本级预算执行情况良好，均实现了当年收支平衡，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务，财政保工资、保运转、保民生、促进和谐承德建设的作用进一步增强。

　　（二）财政收入持续增长，财政实力不断增强

　　在实际工作中，全市各级财税部门通过抓目标，抓协调，抓督导，抓税源，抓体制，努力做到应收尽收，全市财政收入持续增长，财政实力不断增强，全部财政收入增幅位居全省第一位。一是全部财政收入总量过百亿，各级次收入明显增收。中央级、省级和全市地方一般预算收入同比分别超收11.1亿元、5.9亿元和5.1亿元，分别增长27.7%、65.5%和15.6%。二是财政收入质量进一步提高。全市税收收入完成100.2亿元，同比超收22.1亿元，增长28.2%，占全市全部财政收入96.7%，同比提高1个百分点。三是政府性基金收入大幅增长。全市政府性基金收入完成21.7亿元，超年初计划3.2倍，同比增收16.3亿元，增长近3倍。四是县区财政实力进一步壮大。2008年县区全部财政收入完成86.4亿元，超年初计划14.7个百分点，同比超收23亿元，增长32.9%。

　　（三）财政支出进一步向民生项目倾斜

　　各级财政部门以促进和谐、改善民生为目标，科学合理安排财政支出，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在民生支出方面，做到“大小不漏项，多少都给足，确保有提高”，全市用于改善民生方面的资金达60.8亿元，同比增支17.6亿元，增长40.7%。

　　首先，全面落实调整津贴补贴标准政策。在年初预算安排8803万元的基础上，市级财政部门积极筹措资金1.9亿元用于全市津贴补贴调标工作，实现了年底前全市同步兑现的目标。市直机关在职人员津贴补贴月人均提高标准500元，调标后在职人员津贴补贴标准达到年人均21800元。同时，对市直全额事业单位参照行政机关标准进行足额预发，对差额补助单位按政策给予一定的补助。

　　其次，加大社会保障的投入力度。全市社会保障和就业支出完成90529万元，同比增长55.8%，社会保障水平逐步提高。一是加大社保基金筹集力度，确保企业离退休养老金和失业金及时足额发放。争取省级养老金14710万元、失业金571万元，为71267名企业离退休人员发放养老金103180万元，为8816名失业人员发放失业金7670万元。二是提高低保资金发放标准，下达低保资金19947万元，城镇低保月保障标准市本级由180元提高到240元；农村低保年保障标准由700元提高到840元。另外，财政投入资金700万元，新建五保供养服务中心20所，改扩建23所。三是落实就业再就业优惠政策。支出促进就业资金18551万元，18800名下岗失业人员实现再就业，其中“4050”人员8200人；筹集资金2183万元，用于退役军人和军队移交地方离退休人员安置；发放小额担保贷款1706万元，财政贴息资金52万元，扶持下岗失业人员680人，小企业15家。四是做好住房保障工作。2008年是我市廉租住房保障工作扩大保障范围及实施实物配租的第一年，全市共发放廉租住房租赁补贴资金688万元，补贴廉租住房6393户；筹集廉租住房保障资金13010万元，开工建设廉租住房1209套；市本级筹集资金1000万元用于市属三区旧住宅小区的改善工程。五是保障重大事件的紧急支出。全力保障抗震救灾，成立了抗震救灾领导小组，制定《承德市市级重大灾害捐赠资金补充管理办法》，严格资金的拨付程序，支出救灾资金3006.79万元。同时，市本级财政安排资金400万元，用于抗震救灾相关工作经费。全力支持奥运安保，投入资金2779万元，重点用于加强政法系统技术装备、信息应用平台等建设，促进了全市奥运安保任务的圆满完成。全力支持问题奶粉事件处置，筹集资金1437万元购置婴幼儿B超设备，对全市食用含三聚氰胺婴幼儿奶粉的婴幼儿实施免费诊治。六是社会保障水平逐步提高。行政事业及企业单位离休干部公费医疗经费标准达到年人均29000元；筹集资金757万元，解决市公交公司历年来欠缴职工的住房公积金、养老保险和失业保险等；筹集资金887.5万元用于提高离休人员护理费标准和部分退休企业军转干部生活困难补贴标准、建立困难职工帮扶中心、改扩建敬老院、殡仪馆和烈士陵园等；此外，筹集资金53.22万元用于全额事业单位职工工伤保险。

　　第三，认真落实各项支农惠农政策。全市农林水事务支出完成13.3亿元，同比增长35.7%，重点支持了农村基础设施建设、现代农业产业化体系和生态环境建设。一是涉农补贴大幅增加。下拨各项涉农补贴近4亿元，200余万农民受益，其中：落实退耕还林补助资金2.46亿元；落实粮食直补和农资综合直补资金10623万元，全市补贴面积188.1万亩，补贴农户50.65万户；拨付良种补贴资金1731.8万元，惠及全市544个村、10.2万农户；拨付农机具购置补贴955万元，比上年增加515万元；发放奶牛补贴、特困奶农补贴383.52万元，惠及农户1670户，补贴奶牛24403头次；拨付农业保险补贴资金1105万元，开展了能繁母猪、奶牛、玉米的政策性保险业务。另外，筹集资金50万元为农村已婚育龄妇女提供免费生殖健康检查。二是支农资金整合试点工作继续推进。我市隆化、围场、平泉三个支农资金整合试点县共整合各类资金41330.7万元，实施了八大类32个子项目，全年为农民增加收入4658万元。三是农村综合改革不断深化。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，全市91%的村开展“一事一议”，兴办公益项目1689个，申报率全省名列第一，总投资达10080万元，其中，各级财政奖补资金6392万元，推进了农村生产生活条件的改善。

　　第四，努力促进重点社会事业发展。一是支持教育事业力度加大，教育支出完成25.2亿元，同比增长37.2%。全面实施免费义务教育，筹集资金14075万元，全面免除义务教育阶段学生学杂费、免除农村中小学生和城市家庭经济困难中小学生教科书费。此外，逐年提高农村中小学学校公用经费标准，市级财政部门拨付资金达到8076万元，同比增长47.2%。全面推进农村义务教育阶段中小学校舍维护改造、农村中小学取暖工程及新农村卫生校园建设，共筹集资金10791万元，规划建设校舍项目18个，全市农村中小学取暖设施改造项目全部完工，建设25个新农村卫生校园工程，厕所改造建筑面积2917平方米。认真落实各项补助、资助政策，筹集资金5757万元，足额落实市属高校和中职学校国家奖助学金、对农村中小学家庭经济困难寄宿生给予生活费补助、对22所中职学校、3所高等院校学生食堂补贴。加大对高等教育的支持力度，筹集资金275万元，协助河北旅游职业学院申报职业教育实训基地项目、支持承德师范高等专科学校升本前期跑办工作。二是支持医疗卫生事业力度加大，全市医疗卫生支出完成62335万元，同比增长52.2%。全面推行新型农村合作医疗，筹集资金1.8亿元在全市八县三区全面推行新型农村合作医疗，其中市本级资金2246.51万元，财政补助由40元提高到80元。开展城镇居民基本医疗保险工作，作为河北省第二批城镇居民基本医疗保险试点市，共筹集资金3402万元全面实行城镇居民基本医疗保险制度，全市共有208033人参保。开展城镇职工医疗保险工作，筹集资金4.5亿元，其中市本级财政资金1508万元，保障了32.6万名参保人员的就医保险。加强公共卫生建设，筹集资金1610万元用于市传染病医院建设和购置婴幼儿B超设备，提高公共卫生突发事件应急能力。此外，积极做好农村卫生院和城市社区卫生服务机构标准化建设工作，不断提升基层卫生医疗机构服务能力。三是支持文化、体育、科技事业力度加大，文化体育与传媒支出完成34273万元，同比增长3.4倍，支持了农村电影“2131”工程、文化遗产保护、全国第二次文物普查、档案馆和图书馆建设、奥体中心建设、农村“百村工程”体育器材的采购、体育馆篮球场建设、体育馆维修、青少年活动中心活动场馆等建设。全市科技支出同比增长34.7%，有力支持了我市科技重点项目建设。四是支持计划生育事业力度加大。全市共投入资金679万元，用于计划生育事业，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，发放奖励扶助金480.6万元，8010人受益；实施计划生育家庭特别扶助制度，筹集资金101.4万元，对独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻给予特别扶助；落实免费技术服务政策，筹集资金89万元，为62421名农村育龄夫妇提供免费技术服务；另外筹集资金66万元用于我市城镇职工生育保险。

　　（四）支持和服务全市经济发展

　　首先，支持基础设施建设促发展。2008年预算安排城建资金较上年增长26.9%。多方筹融集资金超过24亿元，重点支持了市委、市政府确定的重点城市建设项目和与人民群众生活密切相关的项目。一是在道路建设方面，融资10亿元用于武烈河干流上二道河子至双峰寺水库坝址段和滦河干流秋窝至闫营子段综合治理与开发项目，并确保了南环二期工程如期竣工；筹集资金4.43亿元用于支持承钢铁路沿线拆迁补偿、迎水坝大桥工程款及前期费用，确保大桥竣工通车，并集中实施了石洞子沟路道路改造、火车站——马踏飞燕段道路拓宽改造、佟山公园东入口段道路改造、柴场胡同道路改造、武烈路大坑填平和排水系统等道路改造工程。二是在环境建设方面，筹集资金19500万元支持滦河橡胶坝建设，并落实市区橡胶坝建设经费1700万元，改善城市环境；及时拨付资金3740万元用于承钢铁路专用线拆迁工程前期费用及城市面貌“一年一大步，三年大变样”等工作。三是在校园建设方面，筹集资金1.93亿元用于一中新校区建设和改善教学条件；筹融资1.5亿元用于承德民族师专新校区建设项目；融资3000万元用于平泉蒙中改建工程；筹集1850万元用于承德二中、存瑞中学改扩建工程。四是在重点项目建设方面，筹资2.2亿元支持奥体中心建设；融资2亿元给土地收储中心支持棚户区改造等工程；筹资2700万元完成市公交公司部分车辆更新及场站改造。另外，筹集资金1155万元用于小街小巷治理工程、石洞子沟便民市场建设、新建10个水冲公厕及南园小区污水外溢治理等。

　　其次，努力支持企业改革与发展。多渠道筹集资金4.5亿元用于企业改革与发展。一是争取上级资金2.3亿元用于小企业专项补助、企业工资、中小企业技术创新、出口机电产品技术改造贴息、产业集群技术服务补助、中小企业发展等。二是筹集资金1000万元设立了企业创新发展专项基金，并成立企业改革资金审核小组，制定《市属企业改革专项资金管理办法》，积极参与市属企业、事业单位改革工作。三是在企业破产、改制工作中，严格按有关规定执行，对近50家市属企业改革资金进行审核，出具企业改革方案资金审核意见书。四是解决难点问题，支出土地出让金9000万元用于破产、改制企业安置职工。五是拨付资金78.67万元用于市属改制破产结束企业营子区粮食局和整流器件厂退休职工基本医疗保险费用。六是筹集资金3070万元，解决市属企业应由企业负担的医疗保险统筹费用三分之一部分。七是拨付补贴10.32万元，提高部分企业退休军转干部生活困难补贴标准，每人每月增发100元生活补贴。八是落实政策支持企业发展，调整市以下财政收入划分体制，通过下划财力进一步加大了对扩建高新技术企业和农业产业化龙头企业的支持力度。九是落实企业政策性退税4575万元，同时对存在资金困难的企业，充分利用税前抵扣、迟延纳税、协调金融部门延期还款、拆借资金等优惠政策，帮助企业解决流动资金问题。另外，筹集石油价格改革财政补贴资金9424.8万元，对渔业、林业、城市公交、出租车、农村客运等行业给予补贴；预拨市中小企业信用担保资金700万元，支持组建政策性担保公司，完善担保服务体系建设，并利用财政间歇资金借款7500万元，支持中小企业信用担保业务开展。同时对中小企业创新基金实行“拨改投”改革，试行科研资金由直接拨款改为“无偿使用、定期还款、循环累加”的投资形式，共安排资金300万元，资助项目8个。

　　第三，积极争取资金促发展。财政部门始终把争取资金作为财政工作的一项重要任务，特别是今年国家实行积极财政政策以来，认真研究政策，紧抓国家政策支持导向，积极谋划、对接项目，有针对性地争取资金40.7亿元，保证了经济社会的协调、快速发展；此外，年底及时下达中央、省用于扩大内需资金3.7亿元，充分发挥财政政策的拉动作用。

　　第四，财政改革进一步深化。一是深化预算管理改革。继续实施综合预算，实行“全口径”收入预算管理；推进支出绩效管理，列入预算的项目支出必须制定绩效目标、考核指标和落实措施；推进项目库管理，制定了《承德市本级预算项目管理办法》，做到不经科学论证的项目不进库、不进库的项目不安排；实施采购预算管理，符合政府采购相关文件要求的，按文件规定编制政府采购预算。二是积极推进市以下财政体制改革。抓好新一轮激励性财政体制的落实，出台了我市新的激励性财政体制政策，明确了新的体制基数，落实省对困难地区实行“定额分享，超收全返”、对中间地区和较好地区实行“超分成增长率收入全返”的激励政策；积极调整市以下财政收入划分体制，与七部门联合下发了《关于适当调整市以下财政收入划分体制有关问题的通知》，进一步增加县级财力；科学制定全市异地投资税收分享办法，加快优势产业聚集，优化生产力布局，推动全市经济协调发展。三是加强财政投资评审工作。制定了《财政投资项目评审工作程序》、《承德市财政投资评审管理办法》，规范工作程序，把好工程概、预、决算审查关。全市完成建筑、水利、桥梁等各类评审项目161项，评审金额7.6亿元，审减资金2.18亿元，审减率达28.68%。四是全面推开县乡财政体制改革。印发了《关于全面推进县乡财政体制改革的通知》，充分调动乡镇政府发展经济，增收节支的积极性，为有条件的乡镇率先发展创造了有利条件。全市下辖205个乡镇中，38个乡镇实行了相对规范的分税制财政体制，167个乡镇实行统收统支加激励的财政体制，县乡财政体制改革已实现“全覆盖”。五是继续推进国库集中支付制度改革。市本级全面实现了直接支付、授权支付和实拨资金三种财政资金拨付方式，依托财税库行联合网络系统，将单独编制预算的47个二级预算单位纳入集中支付范围，建立并运行零余额账户体系。六是进一步加大政府采购力度。全市完成采购预算13.87亿元，实现采购规模12.27亿元，节约资金1.6亿元，资金节约率为11.5%。七是继续加强收支两条线管理。全面清理行政性收费，全省停收、取消、规范行政事业性收费108项中，涉及我市的收费项目45项，减轻企业和群众负担2526万元。同时加强票据管理，健全票据印制、发放、审验、核销制度。八是不断加大财政监督力度。积极开展财政专项资金综合治理、会计信息质量检查，对关系民生的5类专项资金进行全面清理和重点检查，共查出有问题资金62979万元，收缴入库1209万元，纠正违规资金61770万元，帮助单位规范财务管理，建立健全内部控制制度。

　　另外，通过加强国有资产管理、加强契税征收管理、加强离休干部医疗费用管理、加强支农资金管理、加强土地出让金收入征管、加强政府外债管理及会计管理等财政基础工作，财政管理水平不断提高，理财日趋科学规范，有力促进了财政工作的圆满完成。

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，2008年财政经济运行中仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：虽然2008年预算执行情况良好，但我市财源结构单一，财源基础尚不稳固，而且财政收入受宏观经济环境变化等不利影响较大的状况没有根本性改变；虽然收入总量实现过百亿，但从全省来看，收入规模依然较低、自有财力不足、综合保障能力较弱，而且县区发展不平衡等问题依然存在并有加剧的趋势。同时，2009年还存在着一些不确定因素，财政监督及一些基础管理工作还有待于进一步加强和细化，对经济的总体走势和政策影响还要深入研究，这些问题都需要我们清醒把握，主动应对，强化机遇意识、忧患意识和发展意识，需要通过进一步深化财政改革、加强财政管理、健全财政职能，逐步加以解决。

　　二、统筹兼顾与积极有为相结合，科学妥善安排2009年预算

　　2009年我市财政经济发展将面临更为严峻的形势，财政运行将是十分艰难的一年，预算执行难度在持续加大。一是经济基本面好转时间很难预测。国家出台的一系列刺激经济发展的财税政策何时能见到成效、国际金融风暴的影响究竟有多大，尤其是对我市产业结构单一型经济的影响更是难以把握。二是刺激经济发展的财税政策对财政收入的不利影响。包括增值税转型、清理减免行政事业性收费、降低房产交易税、营业税免税营业额标准提高、免征存款利息个人所得税等政策都将对我市财政收入产生直接影响，初步预计影响我市财政收入在4.9亿元左右。三是刚性支出压力进一步增大，落实积极的财政政策以及保工资、保运转、保民生等一系列政策性支出使得支出刚性增强，收支矛盾将进一步加大，包括农村基础设施和生态工程建设、安居工程建设、提高城乡居民最低生活保障标准、事业单位工资制度改革及兑现津贴补贴、援建四川地震灾区重建等惠民政策出台、法定支出的增长，都会使支出大幅度增加。政策性减收与增支因素的增加，致使财政形势非常严峻，收支矛盾较为突出。2009年，全市预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，进一步解放思想，深入落实科学发展观，紧紧围绕国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和市委、市政府确定的“保增长、调结构、强基础、重民生”的目标任务，按照公共财政要求，准确测算财政收入，科学配置财政资源，综合运用财政政策和资金杠杆，突出支持改善民生，大力支持经济结构调整优化、节能减排、科技创新和支农惠农，努力为和谐社会建设和实现全市经济社会又好又快发展提供有效的财力保障。2009年预算编制的原则是：依法理财原则；公共财政原则；分级财政原则；集中财力办大事原则；注重绩效原则；勤俭办事原则。2009年预算安排情况是：

　　市本级全部财政收入拟安排281823万元，与上年实际完成数持平，按可比口径增长6%，其中：中央四税收入拟安排94615万元；省级收入拟安排17255万元；地方一般预算收入拟安排169953万元；基金预算收入拟安排5001万元。市本级当年一般预算可用财力为142424万元，较上年年初计划增长17.4%。市本级一般预算支出拟安排142424万元，同比增长17.4%；基金预算支出拟安排5001万元，当年收支平衡。

　　各位代表，受财力规模限制，市本级支出按照“保工资、保运转、保民生”的原则，优先保证工资性支出和政权机关的正常运转，然后保证社会保障和法定支出，落实惠农政策及改善民生等配套资金，重点建设等专项经费区分轻重缓急统筹考虑安排。恳请各位代表予以审查，提出意见。

　　汇总全市全部财政收入拟安排1000882万元，比上年实际完成下降3.4%，其中：中央四税收入拟安排480755万元；省级收入拟安排139115万元；地方一般预算收入拟安排381012万元。基金预算收入拟安排35786万元。根据收入安排测算，全市当年一般预算可用财力为675370万元，较上年年初计划增长6.8%。全市财政总支出拟安排711156万元，比上年增长4%，其中：一般预算支出拟安排675370万元，增长6.8%，基金预算支出拟安排35786万元，当年预算收支平衡。

　　三、求真务实，开拓创新，全面推进2009年 财政工作，为促进和谐承德建设发挥职能作用

　　2009年，是实施“十一五”规划的重要一年，也是应对金融危机挑战、保持经济平稳较快发展的关键之年，做好财政工作责任重大，意义深远，任务艰巨。全市财政部门将按照省、市的总体工作部署，全面贯彻党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实积极的财政政策，增强财政实力，优化支出结构，深化财政改革，强化财政管理，保障和改善民生，促进全市经济社会又好又快发展，为和谐承德建设发挥职能作用。

　　（一）着力扩大收入规模，增强财政综合实力

　　一是突出抓好财政收入的征管和监控。积极与税务部门密切配合，关注经济运行态势，加强经济运行分析，对重点税种、重点行业和重点地区收入实行动态监控；依法加强税收和非税收入征管，落实各项收入管理措施，努力做到应收尽收、不搞虚收；努力提高收入质量，确保财政收入稳定增长，逐步将非税收入全部纳入预算管理，统筹安排调度使用。

　　二是积极筹措投资资金。各级财政部门要按照中央扩大投资的重点方向，积极配合有关部门谋划筛选对接项目，努力争取多使用、使用好国家无偿投入和国债资金，积极筹措落实好配套资金。利用融资平台，拓展财政筹资渠道和手段。加强政府投资资金的管理，强化监督检查，确保各项资金专款专用、安全运转。

　　三是创造良好的发展环境。落实好增值税转型工作，引导企业增加投资，加快技术改造和设备更新。落实好国家提高部分行业出口退税率政策，确保退税资金足额到位。鼓励担保机构为中小企业提供再担保服务，促进中小企业发展。落实财政政策，支持国有企业改革。落实收费和基金减免政策，确保国家和省先后公布取消、停征、规范行政事业性收费和基金政策落到实处，减轻企业负担，为企业发展创造良好环境。

　　（二）着力优化财政支出结构，保障和改善民生

　　一是支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压。在预算安排顺序上，首先，要保证机关事业单位工作人员工资和津补贴按时足额发放，保证各类社保对象生活保障资金足额落实；其次，要保证党政机关正常运转，按照勤俭办事的原则，保证必须的公用经费；第三，要保证国家和省重点项目的资金配套，发展性支出安排要首先用于配套，优先保障与改善民生密切相关的支出。

　　二是加大财政投入力度，切实改善和保障民生。支持安居工程建设。积极筹措廉租住房保障资金，做好城镇低收入住房困难家庭住房保障工作。促进城镇面貌三年大变样，统筹使用财政性资金，带动社会资金，推进城镇建设和加快改造步伐。加大“三农”投入。稳步推进支农资金整合试点，集中财力支持农业结构调整、农业基础设施和社会化服务体系建设。全面落实惠农政策，落实农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴，落实扶持粮食、生猪、奶业的财政奖励政策，促进农民增收。推进家电下乡，做好补贴资金发放和管理。落实社会保障政策。加强基金征缴，确保企业离退休人员养老金、失业金按时足额发放；确保市本级低保配套资金足额到位；落实好优抚对象和建国前老党员生活补贴补助标准；落实好下岗失业人员小额担保贷款贴息政策。支持教育事业发展。进一步完善义务教育经费保障机制；做好义务教育免除学杂费工作，加快城乡中小学校舍加固改造；多渠道筹资逐步实行农村中等职业教育免费政策；落实家庭经济困难大中专学生资助政策。完善公共卫生服务体系。全面推开城乡居民基本医疗保险制度试点，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。加大城乡医疗救助支持力度，支持城乡医疗服务体系建设。建立健全公共卫生服务经费保障机制，强化预防保健、重大传染病防治工作。另外，统筹安排资金，支持文化信息资源共享和文化惠民工程建设。

　　（三）着力推进财政改革，完善公共财政体系

　　积极稳妥推进财政改革，完善公共财政体系。深化预算管理改革，继续加强预算项目库建设，完善财政支出绩效指标体系，健全评价结果与预算挂钩的机制。深化国库管理制度改革，市本级要进一步完善授权支付方式，扩大国库直接支付范围。加强对县区国库集中支付制度改革工作的指导，扩大国库集中支付制度改革面。积极研究探索本级公务卡制度改革事宜。扩大政府采购范围和规模，进一步推进政府采购制度建设、运行机制和管理方式创新，积极发挥政策功能作用。加强收支两条线改革，强化收入管理，加强票据管理，开展市直单位专项检查工作，充分发挥稽查作用，优化经济发展环境。加强投资评审工作，加大评审力度。加强财政监督与管理，进一步完善监督机制，改进方式方法，加强全方位全过程监督，提高监督效果。积极推进各项财政管理的科学化、精细化，把日常财政行为纳入制度化、规范化和法治化的轨道。加强机关建设，建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，不断开创财政工作新局面。

　　各位代表，完成2009年各项财政工作任务重要而又艰巨。我们将坚定信心，克服困难，扎实工作，确保完成全年财政工作任务，为实现更好更快发展、促进和谐承德建设做出新贡献。