各县、自治县、区人民政府，市直有关部门，有关单位：

为确保完成2009年节能减排目标任务，现将《承德市2009年节能减排工作安排意见》印发给你们，请按照工作安排，认真抓好落实。

二ＯＯ九年三月九日

承德市2009年节能减排工作安排意见

2009年是实现“十一五”规划关键一年，为深入贯彻党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，推进经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益，全面完成节能减排计划目标，根据省政府下达我市节能减排目标任务和《承德市节能减排综合性实施方案》，制定2009年全市节能减排工作安排意见如下:

节能工作安排意见

一、2009年节能工作思路和目标

2009年节能工作的基本思路是：全面落实节约资源和保护环境的基本国策，以学习实践科学发展观为动力，以提高能源利用效率为核心，以工业节能为重点，以调整结构、技术进步、市场准入为手段，围绕促进产业结构调整和发展方式转变，加强“两控”(即严控新上“双高”项目和能源消耗增量)，突出“四抓”(即抓重点环节，抓重大项目建设，抓淘汰落后生产能力，抓依法依规监管)，强化基础管理，落实责任，扎扎实实做好节能各项工作，确保如期完成节能目标任务，促进经济社会的全面协调可持续发展。

工作目标：2009年全市万元GDP能耗同比下降5.5%，入统工业万元增加值能耗同比下降7%以上。

二、重点领域

(一)工业节能

1、推进“77家企业节能工程”。一是开展对重点耗能企业编制的能源审计报告和节能规划的审核工作。自2009年1月起，对全市77家重点耗能企业编制的能源审计报告和节能规划进行统一审核，对达不到规定要求的，责令企业重新编制；对达到规定要求的，督促企业抓好落实工作。二是加强企业基础管理。重点耗能企业都要配备专职能源管理人员，健全节能管理制度，加强能源统计，完善计量设施和规程，配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。三是组织开展能效对标活动。重点耗能企业要结合本企业单位产品综合能耗状况认真开展与国内、省内同行业先进水平对标活动，找出差距，采取切实可行的措施，降低能耗水平。

2、加大企业节能技术改造力度。各工业企业要根据国家重点推广应用的十大重点节能工程和三十项新型节能适用技术，结合本企业实际，认真谋划节能技改项目，积极筹措资金开展节能技术改造，切实降低单位产品综合能耗。重点抓好承钢、建龙、盛丰高（转）炉煤气综合利用等一批重点节能项目建设，力争年内投产，形成年节能20万吨标准煤的能力。

3、加快淘汰落后产能步伐。根据我市钢铁、水泥、小火电等高耗能行业淘汰落后产能计划， 2009年，钢铁行业计划淘汰炼铁70万吨，涉及企业2家；水泥行业计划淘汰水泥产能30万吨，涉及企业3家；电力行业计划淘汰火电装机1.2万千瓦，涉及企业1家。

对以上淘汰计划，有关县区政府要加强跟踪和监督，定期向社会公布工作进展情况。对不能按期完成淘汰任务的企业，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证，实施停水、停电等措施，并予以公布。

4、扎实推进电力需求侧管理。实施节电改造、电力蓄能、地源热泵和绿色照明等项目，开发推广先进的调荷节电技术，提高终端用户电能使用效率。

（二） 建筑节能

1、将建筑节能工作纳入法制化管理，结合《民用建筑节能条例》的施行，认真做好宣传、监管和落实工作。

2、认真执行居住建筑节能65%的设计标准，使新建建筑全部达到建筑节能设计标准。

3、大力推广供热体制改革和供热计量工作及既有建筑改造工作。

4、开发利用太阳能，浅层地能等可再生能源，在12层以下居住建筑和实行集中供应热水的公共建筑强制推广太阳能热水系统与建筑一体化技术。

5、大力开展新材料、新技术的推广应用，特别是环保、节能、节水、节材、节电等新技术新材料的应用。

（三）交通节能

合理规划交通运输发展模式，建设节能型综合交通运输体系。发展高效低耗的新型客运能力，鼓励发展柴油汽车及重型车、专用车和厢式车，推进拖挂、甩挂运输。落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，确保车辆技术状况良好，减少车辆磨损，降低油耗。运用现代信息技术整合物流资源信息，加强货运组织和调配，有效协调、衔接各种运输方式，降低非运营能耗。

（四）商贸节能

鼓励超市、商场等场所推行节能标签制度，减少使用一次性用品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器和照明产品等。

（五）政府机构节能。大力建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立和完善政府机构资源能源消耗统计制度，实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测。扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审和监督制度。政府机构要以节电、节油、节水为重点，采取切实可行的技术和管理措施，抓好办公楼采暖、空调、照明系统节能改造和供热计量改造。推动公务用车节油，推广实行一车一卡定点加油制度。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度。

三、主要工作措施

（一）加快经济结构调整步伐。进一步落实我市主导产业发展的目标任务，在调整优化产业、产品、投资、企业组织结构等方面下功夫、动实招，大力发展低耗能高附加值产业，促进和实现产业的优化升级。一是大力发展服务业。按照上海经济发展研究中心为我市编制的服务业发展规划，制定规划实施的具体方案。加快出台《承德市服务业发展引导资金管理办法》，充分发挥引导资金作用和效益，支持带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节建设。优先发展现代物流业等生产性服务业，加快华北、鸿翼、高速等物流项目。落实国家鼓励消费的政策措施，继续抓好承德蔬菜果品、兴隆板栗等农产品市场建设，为拓展农村消费创造条件。以环京津休闲旅游带建设为核心，加快发展以旅游业为主的生活性服务业，重点抓好城市“地标”建筑和旅游休闲产业项目，规划展馆上半年竣工投入使用；奥林匹克体育中心年内完成工程主体；元宝山体育文化产业园开工建设；市博物馆、会展中心、图书馆新馆等项目加快前期工作；金龙皇家国际广场下半年开工建设。力争实现全市服务业增加值占同期生产总值的比重比2008年上升的目标。二是大力发展高技术产业。抓住国家扩大内需，促进经济增长的有利时机，紧紧围绕国家、省重点专项，进一步做好项目谋划、包装、申报、实施和管理工作，通过提升企业自主创新能力，开发高新技术产品，拓展高新技术领域，加快智能化仪器仪表、现代中药、钒钛新材料3个高新技术产业基地建设，提高高新技术产业占GDP的比重，促进经济发展方式的根本转变。2009年滚动实施高新技术产业发展项目13项以上，当年竣工10项，力争高新技术产业增加值同比增长19%以上，占GDP的比重提高0.2个百分点。

（二）实行目标考核。一是细化目标。将2009年节能目标分解落实到各县区，各县区要按照不低于市定目标的原则分解落实到部门、乡镇和企业。二是强化考核。09年上半年，市节能减排办组织发改委、统计局等有关部门对各县区政府及“22221”环境整治工程责任单位2008年节能目标及节能工作完成情况进行评价考核，对完成节能目标的县区政府和单位进行奖励，对没有完成节能目标的县区政府和单位采取高耗能项目限批、取消评先等措施，同时评价考核结果经市政府审定后，交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对县区政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制。三是加强监督。每半年公布各县区GDP能耗，每季度公布各县区GDP电耗及入统工业万元增加值能耗，每月公布各县区燃煤锅炉改造、余压余热利用、区域热电联产、电机系统节能改造进度情况。四是加强节能工作调度。09年市节能减排办将按季调度各县区政府及“22221”环境整治工程责任单位节能目标及节能工作进展情况，半年召开一次节能工作调度会。

（三）强化节能监察工作。加强节能监察中心能力建设，充实人员力量，配备必要的检测仪器、设备。对重点用能单位依法开展节能监察工作，并实行节能监察情况月通报制度，对节能工作不到位、能源利用水平低的重点耗能企业下达限期整改通知书，督促企业改进节能工作，提高能源利用水平，确保完成企业节能目标。09年节能监察重点工作：一是对08年监察的下达《整改通知书》的企业进行重点监控，督促企业按期整改到位。二是组织开展机关、商厦、宾馆、写字楼等重点公共设施的节能监察，加强对节能产品质量监督抽查，并及时向社会公布。三是开展节能专项监察。对各县区固定资产投资项目执行节能评估和审查情况、淘汰落后产能情况、节能重点工程（区域热电联产工程、余压余热利用工程、燃煤锅炉改造和电机系统节能改造工程）进展情况进行专项监察。四是开展节能监测。制定并下达重点耗能企业节能监测计划，开展能平衡测试，并根据测试情况提出企业节能改进措施。

（四）严把能耗源头控制关。严格市场准入，搞好增量节能。依照《承德市固定资产投资项目节能评估和审查办法》和市发改委《关于调整固定资产投资项目节能评估和审查标准的通知》要求，全市建筑面积在5000平方米及以上的公共建筑项目、建筑面积在50000平方米及以上的居住建筑项目、年耗能1000吨标准煤和年耗电200万千瓦及以上的固定资产投资项目必须依据规定进行节能评估和审查，达不到以上标准的固定资产投资项目实行节能登记制度，对未进行节能评估、评估不达标、未能通过审查和未进行节能登记的项目一律不予审批、核准或备案。建立新上高耗能项目与节能指标完成进度相挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制，凡区域内新增高耗能项目，必须淘汰同等能耗的落后产能，否则不得审批、核准、备案，对没有完成节能目标、淘汰落后任务的县区、企业，实行“区域限批”、“企业限批”。

（五）推进节能重点工程建设。一是积极谋划节能项目，争取国家和省资金支持。节能减排是2009年中央投资的五个重点领域之一。各县区要抓住这一有利时机，把握资金投向，加紧谋划和实施节能项目，切实做到实施一批、储备一批、谋划一批，并积极争取国家和省资金支持。二是设立节能专项资金。按照国家、省及我市有关文件要求，市及各县区政府要尽快设立节能专项资金，并列入财政预算；专项资金主要用于节能技术改造引导、节能奖励、节能新技术推广、节能监测以及节能管理体系建设等。三是重点组织实施区域热电联产工程和余压余热利用工程。区域热电联产工程和余压余热利用工程是国家鼓励发展的十大重点节能工程，2009年，全市重点组织实施这两项工程。区域热电联产工程：要求各县区所在城镇建设集中供热设施，逐步取代低效率、高污染的散烧燃煤供热小锅炉，2009年县区所在城镇集中供热率要达到50%，有条件的县城要争取上热电机组，以热定电，要充分结合本地工业用热以及煤矸石、秸秆等低热值燃料资源的综合利用。余压余热利用工程：重点在钢铁、建材等高耗能行业，改造和建设纯低温余热发电、压差发电、副产可燃气体和低热值气体回收利用等余热余压余能利用装置和设备，力争到2009年底，钢铁行业余压余热利用达到100%，水泥行业余压余热利用达到50%。各县区要尽快制定以上两项工程的实施方案，并抓好落实上报工作。四是继续组织实施燃煤锅炉改造和电机系统节能改造工程。全市2008年实施的燃煤锅炉改造和电机系统节能改造工程，节能节电效果十分明显，但部分县区仍没有按时完成进度，2009年上半年继续组织实施这两项工程，力争上半年全部完成，对不能按时完成的县区要通报批评，对拒绝改造的企业，有关部门将采取停限电等强制措施。

（六）加快推进循环经济发展。一是宣传贯彻《中华人民共和国循环经济促进法》，结合我市实际，组织起草我市循环经济促进办法。二是加强循环经济试点工作。我市已有平泉县、承钢集团、山庄集团、环能热电、兴隆矿物局、铜兴矿业等单位列入省循环经济试点，09年重点抓好上述单位的循环经济工作，并总结好的经验和做法向全市推广。三是大力推进钢铁、化工、建材、煤炭、电力等重点行业循环经济发展，加快发展农业循环经济。着力推进垃圾发电、工业废渣利用、废旧可再生资源利用等一批循环经济重点项目的实施，确保如期建成。

（七）大力开展全民节能行动。一是认真贯彻落实市政府《关于进一步加强节油节电工作的实施意见》和《关于深入开展全民节能行动的实施意见》，落实能源紧缺体验、每周少开一天车等全民节能措施，倡导节约型消费模式和生活方式。二是充分发挥协会、学会等社群团体在节能减排中的服务功能。重点推进能源审计、合同能源管理、清洁发展机制和规范能评等工作。三是通过媒体向社会公开曝光一批节能减排反面典型，强化节能减排的舆论监督和群众监督。

（八）加强节能管理队伍建设。各县区节能工作主管部门和重点耗能企业要切实加强节能管理队伍建设，充实节能管理力量，设置专门科室和专职人员负责本辖区、本企业节能管理工作，切实提高节能管理人员的业务水平和素质，完善节能监督和管理体系建设，把节能管理水平提高到一个新的高度。2009年市发改委、统计局将联合举办一期能源管理和能源统计培训班。

全市及各县区“十一五”期间万元GDP能耗降低率

单位：吨标准煤/万元

注:2009年节能目标是以2008年指标预计完成数为依据，待2008年节能目标数据公布后，再重新调整2009年节能目标，并印发执行。

2009年钢铁水泥电力行业淘汰落后产能情况表