各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：

《承德市服务业发展扩张升级工程实施方案》已经7月23日承德市服务业发展领导小组第一次会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             二ＯＯ八年八月十二日

承德市服务业发展扩张升级工程实施方案

按照富民强市“六项行动计划”的整体工作部署，为推进服务业扩张升级，促进全市服务业又好又快发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济结构调整和服务业扩张升级，围绕 “工业立市、农业强市、旅游旺市、开放活市”的发展思路和“京北通港枢纽、特色产业强市、旅游文化名城、山水园林城市”的战略定位，坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业扩大规模、拓宽领域、优化结构、增强功能；强化规划引导、项目支撑、开放带动、政策扶持“四项”举措，突出发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，改造提升传统服务业，大力培育现代服务业，全面提高服务业的层次、规模和水平，构筑具有承德特色的服务业发展新格局。

二、目标任务

（一）发展目标

总体目标：今后三年，累计实施千万元以上重点服务业项目100个，其中重大服务业项目20个，建成10个旅游文化重大项目、10个大型物流平台、10个大型内贸流通市场；到2010年，全市服务业增加值达到240亿元，现代服务业增加值占服务业比重达到40%以上，使服务业成为集聚生产要素、扩大就业空间、增强地方财力、激发经济活力的重要载体；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到28%；全市服务业规模明显扩张，质量大幅提升，结构进一步优化，生产性服务业快速发展，生活性服务业科技含量和规范化程度不断提升，为建成国际知名旅游城市和京北通港枢纽打下坚实基础。

分年度目标：2008年，抓好千万元以上重点服务业项目30个，其中重大项目4个，启动建设华北物流、鸿冀物流、高速物流、邮政物流、烟草物流、怡达物流、承钢物流等10个大型物流平台，积极培育10个超亿元以上大型内贸流通市场，全市服务业增加值达到170亿元，现代服务业增加值占服务业比重达到38%以上，服务业从业人员比重达到26%。

2009年，抓好千万元以上重点服务业项目30个，其中重大项目6个，10大型物流平台基本建成，10大内贸流通市场建设初具规模，全市服务业增加值达到200亿元，现代服务业增加值占服务业比重达到39%以上，服务业从业人员比重达到27%。

2010年，抓好千万元以上重点服务业项目40个，其中重大项目10个，10个大型物流平台全部建成，10个大型内贸流通市场建成运营，全市服务业增加值达到240亿元，现代服务业增加值占服务业比重达到40%以上，服务业从业人员比重达到28%。

（二）发展布局

根据城市功能定位，坚持规划引导，推动土地、基础设施、技术、人才、资金、政策等各类资源向现代服务业集聚，加快推进和建设服务业集聚区。市区要围绕区域特点，做到与区域产业基础相结合，与各类交通枢纽结点相结合，与旅游文化资源相结合，培育具有自身优势的特色产业，分类指导、重点推进、错位发展，着力构建三大服务业功能区。北部地区，南以狮子沟旱河为线，北至双峰寺，规划建设旅游观光、文化会展集聚区；中部老城区重点规划建设商业购物、旅游服务、民俗文化、休闲娱乐、特色餐饮、商务服务、公共服务区等集聚区，使老成区与山庄、外八庙及北部旅游观光、文化产业区相间相容，浑为一体，既是城市山庄，又是山庄城市，实现“大避暑山庄”构想；南部开发区和以武烈河与滦河交汇处为起点，延滦河东西延伸，规划建设体现现代城市特征的城市新区，形成新的居民和服务业产业集聚区，重点规划建设教育园区和科技研发、高新技术、物流、信息等产业园区及商贸服务区，形成各具特色的服务业集聚区。

各县区因地制宜，突出特色，充分发挥比较优势，培育各具特色的服务产业和集聚区。如：兴隆、宽城、平泉分别以雾灵山、潘家口水库、辽河源景区为重点，打造塞外山水观光、民俗文化、休闲度假旅游区；围场、丰宁以坝上景区，隆化以茅荆坝、七家景区为重点，突出森林、草原、温泉等特色，打造承德森林草原观光、温泉疗养、休闲度假旅游区；承德县以信息及软件开发和石材为重点规划建设上板城综合物流园区和甲山石材专业物流园区；平泉以食用菌、汽车及其配件、建材经销为重点，规划建设平泉综合物流园区和燕塞汽车城；双滦区围绕承钢、滦电等大型企业，规划建设宫后工业物流园区等，实现全市服务业总量倍增、布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升、科技含量和创新能力显著提高，成为优化全市经济结构、实现经济社会又好又快发展的重要支撑。

三、升级工程主要内容

（一）旅游业

发展目标：到2010年，旅游收入88亿元，占GDP的比重达到8.8%;创汇9600美元;旅游接待人数1300万人,其中接待入境游客38万人,把我市建设成为国内著名旅游城市。

重点工作：

1、“城市旅游功能升级”，完善旅游交通、会议会展、文化娱乐、商品购物、旅游公交等功能，推进网络服务功能等旅游服务功能的国际化。

2、“旅游接待设施升级”，适度发展四、五星级旅游饭店，鼓励发展三星级饭店，重点发展经济型酒店和社会旅馆，到2010年，经济酒店数量达到总数的70%。

3、“自助旅游服务体系升级”，加快交通标志牌、旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游投诉中心、旅游信息中心、绿色旅游保障通道建设。

4、“旅游产品升级”，突出“皇家、佛教、生态”三大特色，着力打造休闲度假、旅游观光、商务会展、专项旅游五大类旅游产品，重点培育六条精品旅游线路，逐步形成以观光旅游为基础，以休闲度假旅游为主体，以专项旅游为补充的旅游产品格局。

5、“旅游客源市场开发升级”，加大力度，形成营销城市的合力，提高旅游市场开发的针对性，制定全市统一的旅游广告宣传计划，选取重点媒体开展形式多样的城市形象宣传，积极推进环渤海旅游合作，实现线路延伸和资源共享，打造环渤海无障碍旅游区，抓住北京2008奥运契机，积极融入环京津大旅游区。

6、“旅游队伍素质升级”，采取校企合作、专项培训、定向培养等多种形式，大力培养具有承德旅游特色的专业人才队伍。

实施项目：重点抓好生态新承德旅游开发、北区旅游开发、隆化七家—茅荆坝温泉城、蟠龙湖黄金水道等十个旅游重大项目的开发建设，谋划推进飞龙滑雪场、金山岭长城景区升级、兴隆潮河源旅游开发等61个重点项目建设，计划总投资230亿元。

（二）文化产业

发展目标:到2010年, 全市文化产业每年以高于全市GDP增长率50%的速度增长，使之成为新的经济增长点和新的支柱产业。全面促进文化事业和文化产业大发展、大繁荣，培育和壮大一批文化产业主体，城市文明总体达到全国文明城市标准； 推动文化与旅游的深度结合,打响“大避暑山庄”品牌，建成清城文化旅游创意产业园区、承德市文化会展中心等标志性文化基础设施，继续打造一批有市场竞争力的文化产业集团和产业公司，基本形成符合市场经济规律、具有承德特色的文化产业结构、管理体制和运行机制，全市文化软实力明显提升。

工作重点：

1、积极推进文化大市建设，加快文化资源的转化利用，尽快把丰富的文化资源优势转化为产业优势、效益优势和竞争优势。建设一批与承德历史文化名城相匹配，与国际旅游名城相适应，有利于提高文化品位和文化含量的标志性公共文化设施。

2、大力发展文化旅游业，促进旅游与演艺娱乐、民间艺术等形式的结合，充分利用中国传媒大学与我市的全方位合作，依托其人才、技术、信息资源，建设清城文化旅游创意产业园区，开发建设文化主题公园等一批项目。

3、积极发展节庆文博会展业，办好摄影、绘画、书法、文物艺术品等多种内容的节事文化旅游活动，搞好中国承德国际摄影大展、中国承德国际旅游文化博览会和中国承德佛文化艺术节等活动，打造承德节庆活动品牌；充分发挥我市文物藏品数量多、档次高、特色浓的优势，积极举办大型文博活动，高标准建设市级综合博物馆；加快推进承德市文化会展中心项目建设。

4、加快发展文化创意产业，大力推进以广告市场为依托的创意设计业，鼓励兴办多所有制并存的文化传媒公司，支持有实力的文化传媒公司、演艺公司跨地区兼并或设立分支机构，积极引进外埠创意公司来承策划大型文化活动，提高城市文化产业的核心竞争力。

5、提升文化娱乐业的品位和科技含量，打造一批具有特色的影视、图书、戏剧、音乐、歌舞等精品。积极发展健身场馆、竞技表演等体育健身休闲活动业，培育体育竟技娱乐市场。

实施项目：重点抓好清城文化旅游创意产业园区、承德市文化会展中心、奥林匹克体育中心、避暑山庄及周围寺庙保护工程等23个重点项目，计划总投资46亿元。

（三）现代物流业

发展目标：到2010年，物流企业现代化管理水平明显提高，物流成本占GDP的比重明显降低，建成“10大物流平台”。加快物流基础设施建设步伐，整合传统的运输和仓储资源，初步构建承德市物流网络和信息平台，为我市逐步建成覆盖全市、面向京津，辐射冀辽蒙的区域物流中心奠定基础。

工作重点：

1、围绕工业主导产业、特色农业和居民生活需求，谋划建设1-2个综合物流园区和“10个大型物流平台项目”，尽快形成立足我市，面向京津辽蒙，辐射全国的集加工、包装、仓储、运输、物流配送为一体的综合性、现代化物流网络体系。

2、对现有物流企业进行改造、重组和整合，鼓励大型生产企业依托产品优势，从母体中分出，组建第三方物流企业。对传统的物流设施和企业进行转型提升、整合重组，创建和引进名牌物流企业，扶持发展一批具有一定规模、具有现代化设施和服务功能的物流园区、配送中心及第三方物流企业，为我市新型工业化、农业产业化、现代城市化提供高效率、高质量的物流服务。

3、加快物流基础设施建设步伐，打造京北通港枢纽和能源通道。初步建成以高速公路、铁路为骨架，以等级公路为经络适应现代物流发展的交通运输网络体系，形成覆盖全市、面向京津，辐射冀辽蒙的重要物流基地和区域性物流中心；积极采用现代物流管理技术和装备，建设多层次、社会化、现代化的物流基础设施和公共信息平台，形成与经济发展相适应的现代物流体系。

实施项目：谋划建设承德市综合物流园区和双滦工业物流园区，启动建设华北物流、鸿翼物流、高速物流、邮政物流、烟草物流、怡达物流、承钢物流等10个大型物流平台项目，抓好22（包括10大物流平台项目）个重点项目建设，计划总投资16亿元。

（四）商贸服务业

发展目标：到2010年，全市社会消费品零售额达到215亿元，大力推进现代流通方式，重点培育和建设“10个超亿元以上大型内贸流通市场”和“10家实力雄厚、竞争力强的大型流通企业”。

工作重点：

1、贯彻实施承德市商业网点规划，对全市有形市场和商业网点进行科学规划合理布局，推进现有市场和商业网点的资源整合和新型业态的有序建设，初步形成“以新区为先导，以双桥区为依托，以双滦区和城北旅游文化区为支撑”的功能分区布局和市、区、居住区三级商业中心为主的商业市场体系框架。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式，加快推进邮政、报刊、医药进社区、进校园、进商场步伐；大力改造传统百货业，积极创造条件发展大型购物中心、超级市场、特色连锁等新型业态，初步建成适应城乡居民小康生活要求的现代商业流通体系。

2、积极推进“万村千乡市场工程”、“双百”市场工程、“新农村商网”等市场建设工程，加强市场标准化改造，完善硬件基础设施，强化配套服务功能，建设和完善信息系统和检验检测系统，提升市场档次。着力培育和建设承德市裕华路市场、中国北方食用菌交易市场、承德市果品蔬菜批发市场等“10个超亿元以上大型内贸流通市场”。

3、积极扶持和培育一批有实力、有竞争力的骨干流通企业。以建立现代企业制度为目标，加大改革力度，推进体制创新和机制创新，规范股份制改造，大力发展混合所有制经济，突出主业经营，提高核心竞争力。重点培育围场福满家超市、隆化鸿兆商城、围场鑫达商贸有限公司等10家具有影响力的大型流通企业。

4、大力发展休闲娱乐和现代餐饮业，以旅游和市民消费需求为依托，积极发展温泉疗养、森林疗养、洗浴、按摩理疗、美容、氧吧等保健休闲娱乐业及歌舞厅、音乐厅、茶馆、咖啡馆、棋牌馆、影剧院、演艺中心等休闲娱乐业；大力开发和引进满足不同层次消费需求的皇家饮食、地方特色饮食、国内外名牌餐饮等，形成与城市总体定位与发展相适应的酒店、餐饮、娱乐服务设施。

5、以社区商业“双进”工程为依托，大力发展社区商业网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城乡社区服务网络。重点支持便利店、绿色早餐网点、清真餐饮网点、美容美发、洗浴、生鲜蔬菜市场、中介、维修和家政服务网点以及废旧物资回收网点建设，推进各类服务型企业向连锁经营发展。不断增强社区商业服务功能，创建商业示范小区，建设集购物、餐饮、休闲等多功能的社区商业体系。

6、引导发展法律、会计、审计、公证、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等中介组织。大力发展高水平的创业风险投资、研发设计、知识产权、营销策划等服务业。加强和完善电器、电子信息产品、设备、工具维修服务，强化服务标准，规范服务收费，完善服务网络，提高服务质量。

实施项目：重点培育承德市果品蔬菜批发市场扩建、京北农产品批发市场、承德燕塞汽配汽贸城、冀东汽车城建设、平泉榆树林子蔬菜批发市场建设项目等10个超亿元大型内贸流通市场项目建设，抓好25（包括10个超亿元市场）个重点项目建设，计划总投资8亿元。

（五）金融保险业

发展目标：到2010年，全市金融业增加值占服务业的比重达到12%以上，每年至少有1家企业上市融资，力争3年内有10家企业进入上市前期准备，3家企业上市，直接融资30亿元以上。以做大做强金融产业为目标，以维护金融稳定为前提，以金融改革创新为动力，以优化金融结构为手段，以改善金融生态环境为保障，完善全市货币市场、资本市场、保险市场体系，形成适应我市经济发展实际的现代金融新体系。

工作重点：

1、鼓励引导各金融机构加强金融产品创新和服务创新，积极拓展电话银行、网上银行、银行卡、代客理财等新业务，创新融资方式和结算手段。大力发展小额信贷业务，降低门槛，简化手续，快速审批，满足中小企业、农户和个体工商户信贷需求。积极稳妥地发展信托、金融租赁和期货等现代金融产品。推动国有资源、资产、资金向资本转化，引导社会资本投向，逐步形成完善的投融资体系。建立科学的风险监控系统和现代监控手段，完善金融机构内部资产风险管理机制，在开放竞争中保持金融市场的有序、健康发展。

2、全面推进金融改革，提升服务水平。驻市各商业银行分支机构要加大金融业务和金融服务创新力度，有效满足经济发展对金融产品和信贷投放的需求。城市商业银行和农村信用社等地方性金融机构，应积极借鉴外地先进经验，认真做好增资扩股、完善法人治理结构和化解不良资产工作。不断推出适合中小企业特点的金融产品，开拓多种融资渠道。鼓励城市商业银行做大做强，跨区域经营，建成区域性特色银行，提升经营理念和业务管理水平，提高抗风险能力。

3、深化农村信用社改革，明晰产权关系，完善法人治理结构，落实管理责任，降低不良贷款，根据“三农”需求，积极开展业务创新，简化贷款手续，降低贷款成本，增强经营活力和市场竞争力。加快产权组织形式改革，适时推进股份制改造，组建农村商业银行，充分发挥支持区域经济发展的投融资功能。

4、积极引进外资、合资及其它股份制金融机构在我市设立分支机构或开展业务，包括银行、保险、投资性公司等，培育和建立多元化金融机构体系。积极发展服务“三农”的村镇银行、贷款公司和资金互助社等金融机构，支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。稳步推进邮政储蓄银行各项业务工作，引导农村储蓄资金回流农村。培育发展地方资本市场，支持企业通过股票市场、债券市场、产权市场等进行直接融资。

5、大力发展保险市场，调整优化险种结构，加快产品、服务和管理创新，完善保障型产品，开发投资型产品，创新衍生型产品，发展网上保险、远程理赔等新的服务方式。统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，加快发展责任保险，积极推出低费率、广覆盖的服务“三农”的保险产品，提高农民风险保障水平。引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。培育发展保险资金运作机构、专业性保险公司和保险中介机构，积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和公估机构。

（五）信息服务业

发展目标：到2010年，信息传输、计算机服务和软件业增加值占服务业增加值的比重力争达到6%以上，完善信息基础设施、引导扶持信息服务企业、建设信息应用服务平台，建成信息资源比较丰富、业务种类齐全、满足国民经济和社会发展需要的先进、安全、高效的信息通信网。

工作重点：

1、稳步推进计算机、电信、广播电视三网融合，促进社会服务信息化。整合各类信息资源，加快传统信息数字化进程，丰富数据库资源，提高信息资源的利用和共享水平。加快建立一批信息量大、覆盖面广、服务功能强的专业网站和知名度高的门户网站，为社会提供旅游、电子商务、远程教育等信息服务。

2、利用信息技术改造和提升传统产业。积极推进信息化和工业化的融合，用信息化手段提升改造传统产业技术、装备和管理水平，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化管理，引导企业信息化全方位发展。

3、积极推动电子政务网络平台建设，抓好重点应用系统建设，尽快实现主要业务网上办公和在线审批,逐步建立以公民和企业为对象、以网络为基础、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系，推动服务型政府建设。

4、大力发展电子商务，创新服务业态，加快网络技术在商贸、物流、商务服务等领域的广泛应用，建设以服务园区、基地为重点的智能化、网络化信息服务体系及第三方电子商务交易平台；进行电子商务综合平台试点，培育建设电子商务龙头企业，配合全省建设信用、认证、支付、物流、标准等电子商务配套体系。

5、拓宽发展以客户需求设计及产品研发为主的信息技术外包服务，拓展金融、保险、证券等领域以及采购、财务管理、人力资源管理、数据处理、远程维护等环节的信息业务流程外包服务，推进数据分析、研究用户化解决方案的知识处理外包服务。积极引进服务外包企业，培育建设服务业外包基地。

实施项目：建设“智能化仪器仪表商务网”、“平泉食用菌立体信息服务平台”等信息网络平台，抓好承德信息产业创业园、承德县信息产业园等5个重点项目建设，计划总投资17.5亿元。

四、保障措施

（一）加强政策引导

1、认真贯彻落实市委、市政府《关于加快承德市现代服务业发展的意见》和《关于加快承德市服务业发展的若干政策措施》等一系列促进服务业发展的政策文件精神，营造服务业发展的良好环境。

（二）加快体制创新

1、进一步深化体制改革。加快国有（集体）服务企业改制步伐，通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，完善产权结构、法人治理机构和激励约束机制，逐步实现国有服务业企业股权多元化。积极引进境外资本，大力吸收民间投资，鼓励社会资本进入科技、文化、教育、卫生、体育等社会公益事业领域，支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施。

2、实行政事分开、事企分开、管办分离，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化企业，自主经营，自负营亏。推进机关和企事业单位的后勤服务社会化，对机关、院校、医院等后勤服务设施尽可能向全社会开放，增加会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面的服务外包需求，优化配置社会服务资源，提升服务业的现代管理水平。

3、加快服务企业改组改造。积极培育龙头企业，加快服务企业跨地区、跨行业、跨所有制重组，扩大企业规模，壮大企业实力；加快大型制造业企业主辅分离，推进现代优势服务环节的剥离和再造，培育壮大一批生产性服务企业；积极引进国内外知名服务企业，促进现有服务业企业经营理念、管理机制、组织形式的创新。围绕旅游文化、现代物流、商贸流通等领域的主导服务产品和项目，培育一批服务品牌；鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展，推进服务业集团化、网络和品牌化经营，提高市场竞争力。

（三）实施项目支撑

1、充实优化服务业重点项目库。实行滚动管理、分级管理和跟踪管理，按照“大稳定，小调整”的原则，每年筛选30-50个千万元以上服务业项目充实到全市服务业重点建设项目库中，做到建设一批、推进一批、谋划一批、储备一批。凡是列入年度重点的服务业项目，其业主单位和主管县区（部门）都要成立专门的工作班子落实推进相关工作，对推进和落实好的项目，将积极争取上级有关部门的支持和一定额度的市服务业引导资金的补助。

2、积极推进重点项目建设工作。按照“突出重点，分类指导，环环紧扣，全力推进”的工作思路，对全市服务业重点库中150个项目进行分类管理。对在建重点项目，主管县区或部门要明确一名领导亲自抓，项目承办单位成立专门班子全力推进，有关部门要加强协调，搞好服务，及时帮助解决问题，确保项目进度。对前期项目，要加强调度，紧盯紧办，积极创造条件，缩短流程时间，力促早日完成前期工作，开工建设；对谋划的项目，要加强调研，谋深谋实，通过信息引导和政策指导，增强项目谋划的前瞻性与可行性，争取一批大型服务业项目尽快进入前期工作阶段。

（四）加大资金投入

1、发挥政府投资的引导和推动作用。市县（区）两级财政分年度安排一定数量的财政预算资金作为服务业发展引导资金。通过定额补助、贷款贴息、参股等方式，用于服务业中的关键领域、重点行业和薄弱环节，以扶持服务业的发展，引导服务业的投资方向，吸引更多的社会资金投入服务领域，推动服务业内部结构升级。

2、引导银行在独立审贷基础上，积极投向有市场、有效益的服务业项目和企业。大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等多种方式筹措资金，发展壮大服务业。

（五）扩大对外开放

1、针对加入世界贸易组织后服务贸易的新特点，加快服务业国际化步伐。加大旅游、文化、物流、科技、金融、商务、信息等领域的对外开放，加快发展创业风险投资、研发、设计、知识产权、广告等服务业，培育一批与国际接轨、精通WTO事务的专业性中介机构，为吸引外资创造条件。

2、强化政府引导作用，继续扩大合资、合作和外商独资等利用外资方式，大力引进外资投向基础设施、旅游、现代物流、公共交通、文化教育、医疗体育、居民服务等服务领域，加快服务业国际化进程。引进先进技术和新型业态，借鉴先进经营理念和管理模式，吸引跨国公司来我市建立分销、采购或研发机构，促进服务业外向发展。强化京津冀一体化发展机制，吸引京津教育、医疗、文化、商贸、旅游等领域的品牌企业来我市投资置业。

3、主动承接国际服务业转移，大力发展服务贸易，培育专业服务外包企业。支持商务服务、工程承包等领域有实力的服务业企业走向国际市场，鼓励金融、保险、咨询、法律、知识产权等服务业企业积极为“走出去”提供服务。

（六）完善工作机制

1、强化服务业发展领导小组职能，加强对服务业发展政策制定、工作部署、重大问题的研究处理。领导小组各成员单位要按照领导小组统一部署，各司其职、各尽其责，加强沟通、密切协作，合力推进全市服务业发展。发改部门作为服务业发展的牵头协调部门，应做好服务业发展领导机构的日常工作，做好服务业规划编制、政策制定和各行业规划与政策衔接平衡工作，搞好政策监督和年度考核，推动服务业重大项目的落实。

2、各行业主管部门具体负责推进本行业的发展，认真做好行业规划、项目建设、政策落实等方面的工作，协调处理行业发展中遇到的各种问题。旅游、文化、商贸流通、信息等重点发展领域相关部门要结合实际，在规划目标基础上提出本行业跨越式发展的工作目标，并制定“十一五”后三年的具体实施方案。各县区也要建立相应的工作机制，统筹做好服务业发展工作。

3、强化服务业规范管理工作。旅游、文化、商贸流通、信息服务、金融保险等重点行业和商店、餐饮、客运、出租等窗口单位，要率先制订完善和推行服务管理规范、服务质量监管和服务责任追究等职责明确的服务业行业管理体制。

4、完善统计管理，强化督导考核。健全服务业的监测、预警体系和统计指标体系，加强预测分析，随时把握运行态势，出台促进服务业健康、有序发展的举措。领导小组办公室要积极发挥职能作用，在搞好工作协调的同时，加强方案落实实施检查督导。研究启动服务业考评工作，建立科学合理的绩效考评体系，把服务业发展作为各县、区和部门年度目标管理考核的重要内容，确保服务业工作目标、任务落到实处。

附件：1、承德市服务业扩张升级工程实施方案责任分解

2、承德市2008年服务业重点工作目标任务分解

3、承德市服务业2008年重点实施项目表

主题词：服务业发展 实施方案  通知

 抄报：市委、市人大、市政府、市政协领导

 抄送：“六项行动”办公室

承德市人民政府办公室                2008年8月14日印

（共印190份）

附件：

承德市服务业扩张升级工程实施方案责任分解.doc