各县、自治县、区人民政府，市直各部门：

根据承发（2008）29号文件，我市对今年《政府工作报告》及经济工作会议确定的55项目标任务进行了分解，明确了责任领导及部门。从上半年督导检查情况看，各项目标任务均得到了较好落实。其中，地区生产总值、固定资产投资、全部财政收入、社会消费品零售总额、居民可支配收入、民营经济发展等6项主要目标任务同比增长均达到16％以上；能源审计、招商引资、重点项目建设、农村公路建设、新农村建设、理顺城乡规划管理体制、国企改革、农村劳动力技能培训等8项工作达到或超过了序时进度要求。现将上半年各项目标任务进展情况通报如下：

一、全市地区生产总值312.6亿元，完成年度计划的48.9%，同比增长16.5%。

二、全社会固定资产投资完成168亿元，完成年度计划的46.7％，同比增长34.6%。

三、全部财政收入62.7亿元，完成计划的67.4％，同比增长69%；一般预算收入完成21.93亿元，同比增长53.2%。

四、全市社会消费品零售总额84.1亿元，完成计划的48.3％，同比增长20.3%。居民消费价格指数111.3。

五、城市居民可支配收入人均完成5968元，完成计划的53.3％，增长16.5%。农民人均现金收入2157元,增长12.9%。

六、全市共削减二氧化硫5661.85吨、化学需氧量2868.28吨，完成年度计划的22.38%和29.51%。

七、人口自然增长率2.76‰。

八、城镇登记失业率4.5%，低于省市目标0.1个百分点。

九、钢产量达到305.4万吨，完成年度目标的40.7％。

十、重点旅游项目落地4个：隆化七家—茅荆坝温泉城，茅荆坝森林温泉组团一期工程已和农户签约158亩，8月初全部拆完。七家温泉度假组团项目一期完成征地221亩，正在办理土地征用手续。坝上滑雪基地项目，御道口滑雪场已完成现场勘察，开始进行策划设计。董存瑞烈士陵园改建项目已基本完工。兴隆潮河源旅游开发项目，月亮湖度假村已完成征地补偿及建设相关手续。潮河整治工程，已完成7公里拦水坝建设。规划编制项目3个：蟠龙湖黄金水道项目已完成前期踏查策划。御道行宫恢复利用项目，已委托同济大学资源与旅游空间研究中心开始规划编制。围场坝上旅游总体规划项目正进行项目前期准备。续建项目2个：美好时光大酒店主体完成12层。奥体中心部分正在进行规划公示。飞龙滑雪场项目，二期工程征地进展较慢。主要是11个坟头和86棵果树要价过高，约60亩基本农田土地性质难以改变。旅游设施升级项目2个：金山岭长城景区升级项目，景区东门建设，正在制定建设规划。景区内环线工程，一期工程已经开工。旅游自助服务体系升级项目，争取建设30块国省干线公路景区指示标牌正在建设中。在迎宾大道选址建设游客服务中心项目正在进行施工图设计。上半年累计接待中外游客272.84万人次，同比增长0.98%。其中接待入境游客11.19万人次，同比下降2.59%；旅游总收入19亿元人民币，同比增长18.86%，其中接待境外游客收入3363万美元，同比增长24.67%。

十一、全市投资在500万元以上农业产业化项目152个，已完成投资20亿元，占年度计划的40%。

十二、市区空气质量二级以上天数为157天，与去年同期持平。

十三、环境保护8大保障体系建设，污染监控体系已全部投入运行；科技支撑体系已完成清洁生产审核并验收企业20家；资金投入体系共争取国家、省、及北京、天津环境治理专项资金约4800万元；公众参与体系成立了我市第一家环保志愿者协会；减排监测体系全市30家重点监控企业有13家安装完毕污染源在线监控系统；减排统计体系全市重点企业污染源管理台账已建立；减排考核体系我市已初步建立，并纳入了市考核县区环保目标；队伍建设保障体系市编办已经同意成立市环保局辐射科。目前，已在营子区设立了环保监督员，近期将在其余各县区全面推广。列入国控、省控的26家重点污染源企业的在线监控设备，有3家安装调试完成，5家正在安装调试。

十四、已完成51家能源审计报告和节能规划的审核工作，完成年度任务的65.4％。

十五、“22221”工程建设，双滦区污水及再生水处理厂外管网已完成铺设4119米。国电滦河发电厂6#7#机组脱硫6月30日前已试运行。宽城县已有4家企业完成拆除落后产能任务，2家在生产。污水处理厂已铺设污水管路7.3千米，完成可研、环评等前期准备工作，初步设计和筹建工作正在进行中。20个重点乡镇成立了以乡镇政府主要领导为组长的节能减排小组，制定了切实可行的节能减排实施方案，并且将任务进行了分解；20家重点企业已完成取缔落后产能及设备5项。投入运行的治理项目8项，已完成7项。100个花园式矿山建设，矿山环境保护与治理方案评审和审批基本完成。共有28家矿山基本达到花园式矿山标准，51家矿山开展了前期基础工作，基本具备了花园式矿山的雏形。据统计，全市花园式矿山完成绿化面积559.63公顷，植树 680.83万棵，种草种花面积129.21公顷。

十六、全市投资千万元以上重点建设项目已开工386个，同比增长10.3％，完成投资141.3亿元，同比增长67.6％。“百项工程”建设开工项目78个，完成投资98.5亿元，占年计划的54.9%，同比增长64.7％。已有31个项目列入省第一批重点建设项目计划，正在争取19个项目列入第二批省重点建设计划项目。

十七、对年初确定的66个2008年经济增长点按季度进行了跟踪核询，在煤、电、运、资金等生产要素方面重点予以了协调和保证。建立了“50强”企业信息直报制度，逐月对50强企业主要经济指标进行汇总分析，在煤电油运等方面进行了重点协调和调度。

十八、华北物流、鸿翼物流项目已备案，正在办理土地等相关手续；高速物流项目已完成设计、施工招标资格预审；邮政物流项目已完成投资2240万元；怡达物流项目已完成投资3400万元；烟草物流项目已经国家烟草专卖局立项批复，正在办理土地、规划等手续；双桥庞大物流开发项目，已开工建设。着手培育的10个超亿元以上大型内贸流通市场中，承德市果品蔬菜批发市场项目一期工程已完成投资2350万元；兴隆蓝旗营乡板栗交易市场建设项目已完成投资4500万；平泉榆树林子蔬菜批发市场扩建项目已完成征地手续。已完成了对大型批发市场的走访调研，确定了一批重点扶持的批发零售市场。

十九、京津风沙源治理工程完成26.2万亩, 退耕还林工程完成31.4万亩。21世纪初首都周围水资源可持续利用规划项目完成投资1638.57万元。“稻改旱”项目资金2343万元已全部到位发放到农户手中。完成重点治理水土流失面积100平方公里，完成任务的66.67％。

二十、市图书馆新增图书1646册，占任务的3.29％。

二十一、全市启动实施城建重点项目286个，完成投资28.3亿元，占年度计划的41.8%。

二十二、滨水新城建设，城市西区已完成投资1.04亿元，完成任务的18.67％。其中，新城路网工程目前已完成投资1800万元，新城科学发展主题公园完成投资400万元，秀水大厦主体工程完成投资5000万元，荣信商住楼完成投资2000万元。城市南区完成投资3000万元，完成任务的11.36％。

二十三、全市各级农村公路共开工473项，完成路基1483.9公里，完成投资19185万元，占计划的54.6%。新增95个行政村通油路。

二十四、开放招商工作，共组织小团组点对点招商活动13次。引进市外到位资金63.89亿元，完成计划的63.9％，同比增长49.6％。直接利用外资3874万美元，完成计划的86.1%，同比增长4.4倍。全市外贸出口9937万美元，同比下降9.3%。

二十五、在全市确定了102个新农村示范村，明确了市直102个包村部门。已有100个示范村制定了发展规划，确定了主导产业，明确了发展思路和举措。1000个产业新村建设规划工作，已完成782个村，其余218个村正在进行规划的完善，完成年度目标任务的78％。新农民培训工作，累计举办各类农民培训活动1000余场次，培训农民13万人次，完成年度目标任务的130％。

二十六、30个千万元以上服务业项目正在逐步推进建设。其中4个重大项目中，生态新承德旅游项目正在积极办理土地、规划的相关手续；承德奥林匹克体育中心项目可行性研究报告已批复，初步设计已完成；北区开发项目建设方案已初步完成，正在组织拆迁和建设方案比选，准备启动普宁寺广场建设。

二十七、市设立中小企业信用担保机构15家，注册担保资本金5.05亿元。累计为中小企业担保1839笔，担保贷款14亿元。其中：为中小企业担保617笔，担保贷款近1.55亿元，在保责任余额3.72亿元。

二十八、计划开工的10个学区，10所标准化初中、50所标准化小学已经全部开工建设。

二十九、民营经济增加值175.7亿元，增长38.2％。营业收入完成590.7亿元，增长39.7％。上缴税金36.5亿元，增长75.5％。

三十、全市培训企业在岗职工26300人，完成任务的52.6%，农村劳动力技能培训18900人，完成任务的63%。职业技能鉴定11000人，完成任务的55%。培养新技师468人，完成任务的58.5%。

三十一、县、乡（镇）、村三级行政服务中心铺盖面达到92.3%；在市县（区）直和乡（镇）确定了38个单位推行了ISO9000质量管理体系认证工作，现已进入质量管理体系文件编写阶段；建立了30家机关效能建设企业联系点；效能（环境）投诉“110”建立工作正在研究协调之中。

三十二、“工业技术创新能力建设年”活动扎实开展。“五大科技专项”全面启动实施，自主创新专项重点围绕钒钛新材料、仪器仪表产业组织实施了5个自主创新项目。其中，承钢集团承担的《钒生产工艺优化及技术集成创新》项目列入省重大技术创新备选项目，通过了省科技厅组织的专家论证。高新技术开发及产业化专项重点申报和实施了5个高新技术开发及产业化项目。其中，《智能插入式电磁流量计》项目在省科技型中小企业创新基金的支持下，已研制出样机，经权威部门检测合格，取得了计量许可证，现已进入中试阶段。《系列玻璃电熔炉》项目已列入国家和省科技型中小企业创新基金项目，获无偿资助资金85万元，承德华富玻璃工程技术有限公司在产品研发过程中，获得国家专利1项。高新技术促进传统产业升级专项重点引进开发了10项高新技术成果。其中：《轻质高强度铝镁金属复合材料开发》项目已试制出产品小样，正在进行产品性能检测。《系列玻璃电熔炉》项目，已获国家专利1项，目前开始小批量生产。科技创新与科技服务平台建设专项重点在仪器仪表、马铃薯和蔬菜产业建立和完善3家企业和行业技术（研发）中心，承德市大水流量计检测站建设目前检测站人员、场地齐备，设备安装调试已完成。马铃薯技术研发中心建设引进中国农科院和河北农大专家3名，引进马铃薯新品种10个，示范面积达到2000亩。蔬菜产业技术研发中心建设与韩国青园株式会社达成初步合作意向，进行韩国泡菜技术开发。节能减排专项重点实施了《承德钒钛磁铁尾矿生态环境综合整治技术示范与推广》和《矿山生态修复与重建关键技术研究与示范》两个项目。通过应用磁选浮选技术明显提高了精铁矿的选出率，尾矿提磷技术形成了年产4万吨的生产能力，磷矿品位达到34—37%。矿山中水回用技术的应用达到了80%的节水效果。承德新新建材的矿山固态废弃物再利用技术已建成干选和湿选两条生产线，日处理尾矿沙3000立方米，形成了干选日产200吨20%铁粉和湿选日产50吨51—52%铁精粉，日产80吨40%钛精粉的生产能力，再选后的固态废物生产新型建材技术研究完成了工艺设计和设备选型，开始进入批量试生产阶段，为铁尾矿综合利用，实现矿山固态废物零排放建立了示范模式。

三十三、“城中村”改造工作，双桥区23个村中已有14个村召开村民代表大会表决通过了拆迁补偿安置方案；有11个村、13个地块共3671亩出具了规划设计条件和附图；有6个村已与开发商签订开发建设协议；有19个村进入实质性拆迁阶段，累计拆迁面积达到30万平方米。

三十四、加强矿产资源开发的规划管理，严格执行探矿权采矿权设置方案制度。上半年共审查探矿权设置方案3个，采矿权设置方案9个。严厉打击非法勘探和开采行为，共出动检查人员3000多人次，对所有矿区进行了全面清查，共毁闭无证矿点391个，罚款870余万元。因矿山违法向司法机关移送13人，拘留9人，12名机关工作人员受到党政纪处分。并分两批对507起案件在《承德日报》上进行了曝光。采选企业整合工作，省政府已批准的7个整合方案正在实施中，尚有8个整合方案待批。2个省政府批准的整合方案和3个市批准的整合方案正准备实施。承德县甲山花岗岩区整合方案已实施到位。矿山企业由整合前41个减少到25个。

三十五、第二次全国经济普查工作，市、县均成立了领导小组，落实了机构、人员和经费。6月23日全省电视电话会后，召开了全市电视电话会进行了具体安排部署，现工作正在开展中。

三十六、旅游文化投资贸易洽谈会、国际摄影大展和第二届古玩博览会因为奥运会推迟至9月份召开，

三十七、四海啤酒项目到位1486万美元，华润风电一期项目已到位729万美元，单晶硅项目已召开审批协调会。

三十八、全市大牲畜存栏102.54万头，与去年基本持平。其中，全市奶牛存栏18.84万头。蔬菜播种面积92.4万亩，同比增长3.9万亩。食用菌栽培1.7亿盘（袋）。中药材播种面积21.27万亩。果品基地建设新栽果树10.74万亩，完成果树树体改造30.64万亩；果树标准化栽培在原有80万亩的基础上，新增20万亩，总面积达到了100万亩。

三十九、严格执行了环境准入。上半年，没有对任何企业、区域实现限批，没有要求企业限期治理。

四十、省政府已同意承德建设海关，石家庄海关已来我市考察调研，目前正待海关总署向中编办上报文件。

四十一、《承德市“22221”环境整治工程节能减排目标考核实施方案》、《承德市2008年度主要污染物总量减排实施方案》和《承德市2008年节能减排暨环境保护目标管理考核办法》已出台下发执行，市政府与各县区政府签订了《2008年污染减排和环境保护目标管理责任书》，进一步细化了目标任务，严格了考核措施。市节能减排领导小组对各县区节能减排情况实施了周汇报、月通报、季督导、半年核查，年度考核制度。对节能减排任务完成较好的县区、企业进行了表扬，对进度迟缓、落实不到位的县区、企业进行了批评。

四十二、理顺城乡规划管理体制工作，市城乡规划局、开发区规划分局更名工作已经完成；开发区、双桥区、双滦区、营子区4个城乡规划分局及市城乡规划执法队组建问题市编委已经批复。城市总体规划修编工作已报省建设厅。9个县区的总体规划纲要已编制完成，待省建设厅、国土资源厅核定人口和建设用地规模。承德市近期建设规划正在编制中。城市风貌规划和城市综合交通体系规划已完成了规划成果并通过市规委会审查；武烈河下游7个重要节点规划已完成6个，滦河城区段规划正运作招标。

四十三、信息产业创业园前期规划、手续等基础工作已基本完成。现有装备制造业重组整合工作，具体的思路与方案已出台。

四十四、市属105家企业有96业已全部进入破产改制程序。其中24家企业已全面完成破产改制工作；有5家企业完成职工安置工作，正在处理遗留问题；有18家企业已经批复职工安置方案，因无资金尚未启动职工安置工作;有49家企业分别处于职工安置、职工安置方案审查和资产审计、评估阶段。

四十五、积极应对国家、省对税收、财政体制变化，制定了《关于全面推进县乡财政体制改革的通知》，对辖区内所有乡镇全面实施相对规范的分税制或统收统支加激励两种体制模式。

四十六、林权制度改革工作，集体林明晰产权工作已全部完成，林权公示率100%，已核换发林权证10499本，220万亩，发证面积比例为8.94 %。健全了林改档案管理制度，强化档案管理。基层农业技术推广体系改革工作，各县区的改革方案经修改和审定后，已第二次全部上报省政府。目前，承德县、平泉县、丰宁县、围场县、隆化县、双桥区、双滦区、营子区的改革实施方案已原则上通过省政府的审核，正在准备落实解决改革方案中涉及的关于编制、人员、工资和经费、区域站建设投入等关键性问题。滦平县、兴隆县、宽城县的改革实施方案未通过省政府审核，现已重新对改革实施方案进行了修改，已上报省政府，待批复。

四十七、城市亮化工作，已完成点位增亮任务18处，完成亮化点位建设7处。开发区段的20个亮化点位正在设计亮化方案。集中整治工作，重点清理规范了石洞子沟路东口至富华山庄二期西侧胡同口道路两侧的占道摊点。同时，查处市容类违章案件12800起，疏导流动商贩8000余人次，取缔占道摊点350个，清理规范烧烤摊点近100个，拆除影响城市容貌的广告牌匾498块、1856平方米，清理乱贴乱画违章小广告近3万条。

四十八、全市农业科技进步年活动全面深入开展，共引进新品种、新技术115项（次）；落实各类农业科技园区、基地、示范区150余万亩，畜牧养殖示范小区达到存栏500万头（只、羽），培训农民40.2万人次，培训技术骨干6540人，培训师资2400人。“ 国家科技富民强县试点县”进展顺利，平泉县重点建设了卧龙镇草腐菌示范园区，推广食用菌提质增效技术2000万盘袋。兴隆县无公害山楂生产技术规程推广应用5万亩，绿色食品（A级）山楂生产技术规程推广应用4万亩，果品优质率预计达到85%以上。组织围场县依托马铃薯产业申报2008年国家富民强县项目已通过省科技厅评审，上报科技部。“一县一业一园”科技示范工程全面推进，重点推广了隆化县反租倒包模式、企业自建模式 “送农业科技进十万农户”专项行动，重点组织推广了蔬菜标准化栽培、马铃薯标准化生产、酸枣改接大枣、容器苗综合抗旱造林等21项集成配套项目。全市共抽调科技人员1000余名，按不同行业、不同产业分别组成技术服务组深入项目区开展技术推广、技术服务。使良种肉牛标准化养殖技术、无公害舍饲养羊技术、测土配方施肥技术、果树平衡施肥等一大批农业实用技术得到推广普及。

四十九、园区建设工作，成立了市园区经济工作领导小组，《承德市加快园区经济发展的指导意见》已出台。上板城电子工业园、双滦宫后工业园及钢延工业园已经着手规划编制工作。上板城电子工业园已完成备案项目14个，开始入驻企业8家，园区供水、供电、供热管线已基本完成。双滦宫后工业园新钒厂项目、兴通尾渣提钒二期开工建设。

五十、四海公司上市工作，3月份在北京召开了协调会，制定了上市工作进度时间表，现正积极推进。新远通A股上市工作已经正式启动，目前，其下属公司参控股公司内部股权整理工作已完成80％，外部各项行政许可、审批、核准手续正在办理之中。上市企业的培育工作，今年共筛选确定47家后备企业，并成立了中小企业上市培育中心，举办了承德中小企业上市发展论坛，红松风电、怡达食品、颈复康药业等企业的上市培育工作正稳步推进。

五十一、“六创联动”工作，全国环保模范城争创工作成立了争创办公室，明确了具体工作人员；全国生态文明示范区争创工作开展了前期调研及方案制定工作；争创全国园林城市的54项具体指标已有40项完成，其余14项指标正在完善；争创全国卫生城市工作已完成了卫生监督的各项工作目标；争创全省双拥模范城工作正在推进中；争创全省文明城市工作，日前省测评组已来我市进行了测评。

五十二、在市县（区）直和乡（镇）确定了38个单位推行ISO9000质量管理体系认证工作，现已进入质量管理体系文件编写阶段。

五十三、全市52个履行政府行政职能的部门均按照重要权力动态公开项目不少于本部门权力总数1/3的目标要求实行了公开。目前已经确定出市政府本级实行动态公开的重要行政权力156项，县区723项，市直单位364项，并先期实行了动态公开。在全市确定了十个重点部门为推行“会审会”制度的试点单位。

五十四、各县区、各部门廉政建设“一岗双责”制度得到深入落实，做到了同业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。党员领导干部廉政公开承诺制度、重要事项申报制度等廉政建设制度得到全面落实。

五十五、政府自身建设方面，围绕学习型、法制型、服务型、廉洁型政府建设，规范政府工作程序，制定下发了《关于加强政府自身建设若干制度的规定》，重新修订了原《承德市人民政府工作规则》。建立完善了《政府常务会专题学习制度》、《政府公务员定期轮训制度》、《专家专题讲座制度》、《经济顾问聘任及管理制度》、《重大事项集体讨论制度》、《市政府应急管理办法》等一系列制度规定。对政府议事规划、决策和落实程序、请示报告制度、廉政及组织工作纪律等各方面都作了严格界定，推动了政府整体工作有序、高效运行。全面推行政务公开制度，对市长职责分工、市政府各部门的工作职责、核心业务及权力范围、办事程序以及市政府常务会议议定事项等情况通过政府网站、政府公报等形式向社会及时进行了公开，扩大了公众知情权。通过加强市长公开电话、市长信箱的管理，畅达了民情民意。今年，市政府还聘请了国家知名的环保、林业及水务等方面的4名专家为我市的经济顾问，对我市的长远规划、重点建设、经济战略布局等方面广泛征询意见，做到了决策科学缜密。同时，市政府办公室制订了《机关工作人员及科室目标考核管理办法》、《公文办理责任制度》、《市长公开电话办理程序》以及《政府系统督查工作考核办法》、《信息工作考核办法》等内部和办公室系统工作制度14项，努力做到靠制度管人治事，使政府自身建设不断得到加强。

二OO八年七月三十日

主题词：目标 任务 通报

抄送：市委、市人大、市政协

承德市人民政府办公室 2008年7月30日印

（共印300份）