各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：

《承德市人民政府关于水泥工业发展的指导意见》已经市政府十二届四次常务会议研究通过，请结合实际，认真贯彻实施。

二ＯＯ八年六月二十四日

承德市人民政府关于水泥工业发展的指导意见

水泥工业是国民经济的重要基础产业。为了加快水泥工业结构调整、产业升级，转变水泥工业经济发展方式，淘汰落后生产能力，促进我市水泥工业持续健康发展，制定本指导意见。

一、我市水泥工业发展的指导思想与发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领走新型工业化发展道路，坚持资源保障和合理利用、技术进步和环境保护、上大压小和扶优扶强、合理布局和可持续发展的原则，以市场为导向，以产业优化升级为中心，以技术创新和科技进步为途径，加快建设具有较强竞争力、结构优化和可持续发展的新型干法水泥工业，加速淘汰落后技术和产品，节约和合理利用资源，加强环境保护，不断提高水泥产业集中度，实现水泥产业结构升级，促进承德市水泥工业可持续发展。

（二）发展目标

到2012年末，我市水泥工业发展达到以下目标：

1、水泥行业实力增强。到2012年使我市水泥产能到750万吨左右。主要经济指标销售收入达到13亿元，工业增加值达到4亿元，利税达到1.5亿元。

2、产业结构与产品结构优化。加快新型干法水泥项目建设步伐，加大立窑等落后水泥生产能力淘汰力度，力争到2012年新型干法水泥企业比重达到50%以上，新型干法水泥产量达到总产量的80%以上。

3、重点建设项目。重点建设承德县康达、兴隆福诚、隆化喜上喜、宽城天宝、平泉华城等5个新型干法水泥项目及围场、丰宁、滦平、双滦等4个大型粉磨站项目。

二、保障措施

（一）认真贯彻水泥行业发展方针，促进水泥工业健康发展

遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的要求，统筹考虑我市资源、能源、市场需求情况，全面贯彻落实国土资源法、环境保护法、清洁生产法和《河北省水泥工业发展的指导意见》（冀政[2004]32号），引导我市水泥工业向资源、能源节约型、环境保护型的可持续发展轨道发展。

(二)进一步调整产业发展规划及空间布局

根据我市水泥生产的主要资源分布和市场的辐射面，在全市重点建设五大熟料水泥生产基地：营子区和兴隆县、承德县、平泉县、宽城县、隆化县；在围场县、丰宁县、滦平县、双滦区建设水泥粉磨站四座；在水泥主要销售区域北京和天津建设规模型水泥粉磨站两座。争取用5－10年实现全市水泥产业结构布局调整的目标。

(三) 整合资源利用，提高资源利用效率

在石灰石资源的利用中，矿山开采必须经过规范设计后，严格按审定的设计方案开采，并选择先进可靠的技术应用于生产过程，做到开采率不低于审定标准；加强对低品位矿石利用的研究，摒弃采富弃贫、浪费资源的开采方式；继续治理整顿小型矿山，对采矿方案设置不合理、达不到省定最小开采规模、存在安全生产隐患、资源浪费和环境污染严重的石灰石矿山，有关部门要吊（注）销相关证照，依法重新设立采矿权和办理相关证照，杜绝大矿小开、一矿多开，彻底改变水泥工业高开采、高消耗、高排放、低利用的粗放经营模式。同时，按照“限制袋装、鼓励散装”的方针，加快散装水泥发展步伐，逐步提高水泥散装率，促进水泥工业持续健康发展。

(四)鼓励建设规模以上的新型干法水泥项目

坚持以淘汰促调整、以调整促发展的方针，按照时限要求，坚决关停和取缔落后的水泥粉磨站和机立窑，同时抓住水泥市场需求旺盛的有利时机，加快上大步伐，在石灰石资源丰富、生产基础较好、工艺和管理水平较高、市场需求量大的县区，集中建设大型熟料生产基地，重点发展日产4000吨及以上新型干法熟料水泥生产线。在项目核准、资源保证、土地供应、信贷规模等方面予以重点扶持，形成以大企业为主的水泥工业规模结构，提高水泥产业集中度。鼓励现有企业进行技术改造，逐步向使用新型干法旋窑生产水泥过度。同时，鼓励有实力的企业生产特种水泥。

(五)严格项目核准程序。国务院关于投资体制改革的有关文件明确要求，水泥类项目一律由省级以上投资主管部门核准，其他部门不得擅自核准或审批。市发改委将淘汰落后水泥产能实施情况作为核准新建新型干法水泥项目的先决条件，严把新建水泥项目初审关。

三、落实淘汰落后产能工作责任

由发改、环保、质监部门严格按照国家发展改革委办公厅《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》（发改办工业[2007]447号）、省发改委《关于落实<国家发改委办公厅关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知>的通知》的要求，对全市水泥企业做一次全面调查，兜清底数。一是对列入国家淘汰的范围的9家（规模在8.8万吨及以下）水泥企业在2008年底前予以淘汰；二是对20万吨规模以下环保和质量不达标的水泥企业予以关闭或淘汰；三是利用三至五年的时间按照规模从小到大的顺序依次淘汰全市立窑企业，以便腾出更多置换指标建设规模以上的新型干法水泥项目，促进水泥产业结构调整与优化升级；四是市政府与各县区签订淘汰落后水泥产能责任书，进一步明确任务与责任，并制定淘汰落后生产能力计划，明确淘汰时间、目标、要求。

主题词：印发 意见 通知

承德市人民政府办公室 2008年6月25日印

（共印100份）