各县（区）司法局：

现将《关于开展基层法律服务工作者队伍学习教育整顿的实施方案》印发给你们，请结合本单位实际情况，认真抓好贯彻落实，活动中好的经验和建议及时上报市局。

二OO四年六月二十一日

承德市司法局

关于开展基层法律服务工作者队伍

学习教育整顿的实施方案

为认真贯彻落实中央领导同志有关重要批示精神，进一步抓

好基层法律服务工作者队伍建设，配合当前正在开展的律师、公

证员队伍集中教育整顿活动，根据《河北省司法厅关于开展基层

法律服务工作者队伍教育整顿的实施意见》，市司法局决定，下

半年在全市基层法律服务工作者队伍中集中开展学习教育整顿活动。实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

认真贯彻党的十六大精神和中央领导同志关于加强律师队伍建设的重要批示精神，从解决当前基层法律服务队伍存在的突出问题入手，边学习教育，边整顿查处，边巩固提高，重点研究制定有关管理规章制度，完善学习、教育、培训、自律、监督、诚信监管、奖惩等长效机制。通过此次学习教育整顿活动的开展，教育广大基层法律服务工作者牢固树立全心全意为人民服务的思想，充分发挥基层法律服务扎根基层、贴近群众的优势，为实现和维护好人民群众的根本利益，全面建设小康社会提供优质高效的法律服务。

工作目标：围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、烙守诚

信”这一总体要求，采取切实措施，解决广大基层法律服务工作者队伍中存在的突出问题。基层法律服务工作者的政治素质、业务素质、职业道德素质明显提高，依法诚信执业意识、社会责任意识明显增强，违法违纪问题得到有效查处，队伍整体形象进一步提高；基层法律服务所内部管理科学规范、制度健全、环境优

民。

二、主要工作任务

此次学习教育整顿活动的主要任务是搞好“三个教育、两个

规范、两个结合”。

三个教育：一是深入开展政治思想、政治信念的教育。组织

广大基层法律服务工作者认真学习邓小平理论和“三个代表”重

要思想，不断提高基层法律服务工作者队伍的政治素质。二是深

入开展法律法规的学习教育。组织广大基层法律服务工作者认真

学习《中华人民共和国宪法》、法律服务行业法规和其他法律法规，增强基层法律服务工作者宪法意识、责任意识和依法执业观念，诚信执业观念，提高基层法律服务工作者依法执业的水平。三是深入开展对部颁“两个规章”及职业道德和执业纪律的学习教育。组织基层工作指导部门的管理干部和广大基层法律服务工作者认真学习和贯彻落实司法部第59号令、第60号令，了解和掌握行业律师职业道德和执业纪律规范．使每个基层工作管理干部和基层法律服务工作者都了解、熟悉、掌握有关规定。

两个规范：一是规范基层法律服务所的内部管理。建立健全

基层法律服务所人、财、物管理制度；单位负责制；岗位目标责

任制； 教育和培训机制； 考核奖惩机制； 分配机制；责任保险等自律、运行、监督、保障机制。继续完善统一收案、收费、委派、疑难法律事务集体讨论、重大案件报告等项制度。继续实行案件跟踪回访监督卡、执业开办保证金等制度。二是规范基层法律服务工作者的执业行为。认真解决少数基层法律服务工作者私自收案、私自收费或超标准收费，收费向当事人开白条；向当事人作虚假承诺，收费不尽责；向当事人吃、拿、卡、要，为个人谋私利；冒用律师名义办案；办“人情案”、“关系案”等，及其它违法违纪行为。

两个结合：一是与奖惩制度相结合，各县区司法局要实施有

效的管理职能，对违反执业纪律和管理制度规定的基层法律服务

所和基层法律服务工作者，坚决给予行政处罚，对群众举报和教育评查活动中发现的违规违纪人员要严肃认真地进行查处。在查

处过程中要讲事实、重汇报，要注意合理运用处罚手段与其它手

段相结合，避免因处罚不当引发行政诉讼。二是与培树先进典型

相结合。各县区司法局要在学习教育整顿活动中，注意发现典

型，培养典型，树立典型，并以多种形式、多种渠道大力表彰和

宣传典型先进个人和法律服务所，充分发挥典型示范作用，树立

良好社会形象，提高诚信度。

三、活动步骤和主要措施

此次学习教育整顿活动从7月 l日开始到 12月 31日，分五个阶段进行：

第一阶段（7月份）：学习动员。各县区要组织基层工作管理部门、基层法律服务所和广大基层法律服务工作者认真学习，深刻领会中央领导同志关于加强律师队伍建设的重要批示精神，认真传达落实国家、省、市律师队伍建设暨教育整顿工作会议精

神，认真学习和贯彻落实司法部第59号、60号令，使基层工管

理者和广大基层法律服务人员充分认识在新形势下开展学习教育整顿活动的重要意义，明确这次活动的指导思想、工作目标和任务，树立科学发展观和绩效观，集中精力搞好这次学习教育整顿活动。

第二阶段（8月份）：自查自纠。以基层法律服务所为单位，

对服务所管理和工作者执业方面存在的问题进行自我剖析，查找

原因。各所重点查找内部管理中存在的薄弱环节，看是否建立健

全了各项管理制度，落实情况怎么样，对违规违纪的基层法律服

务工作者处理与否，在招聘基层法律服务工作特别是对公、检。

法、司和人大、政府法制部门工作的离退休人员聘用工作中是否

存在把关不严的问题等，基层法律服务工作者重点查找自身在职

业道德和执业纪律方面存在的问题，看是否存在不良执业行为。

在自查的基础上，各所要通过召开座谈会、走访、发放测评表等

多种形式，广泛征求各界对法律服务所的意见，并对自查中发现

的问题提出整改措施，进行自行纠正，写出自查自报告，报到当地县区司法局。市局将对各所自查自纠情况进行抽查，经抽查不合格的，责令重新进行自查自纠。

第三阶段（9月份）： 集中查处。市、县区司法局、各所要根据各自职责，组织力量集中查处基层法律服务工作者违法违纪行为，对于有投诉、举报或经抽查、评查发现的基层法律服务工作者违法违纪问题，必须一查到底，做到件件有调查、有结果、有交待，对于事实清楚、证据确凿的违法违纪行为，必须依法作出处理。

第四阶段（10月份）：建章立制。县（区）司法局、各所结

合实际，研究制定有关管理规章制度，长效机制。各所的规章制

度，要报当地司法局备案。

第五阶段（11月份）： 整改验收。以县（区）司法局为主，

制定整改验收标准。各县区、各所要根据活动要求和验收标准，

对所属每一名基层法律服务工作者作出教育整顿评定并备案；验

收结束后，各县区司法局要对此次集中学习教育整顿活动进行全

面总结，写出书面报告报市局。

四、加强组织领导

各县区司法局要高度重视这次学习教育整顿活动，切实加强

组织领导。要建立以主管局长为组长的学习教育整顿工作领导小

组，抓好活动的安排、部署和具体实施n要克服厌倦、麻痹思想，真抓实查，防止走过场。对教育整顿活动的每一阶段，每个环节都要进行认真具体的检查监督。对发现的问题要一查到底，逐一解决。市局将组织对各地活动开展情况进行检查督导，确保活动取得实效。各县区要注意收集教育整顿活动进展情况和有关信息；总结经验作法及存在的问题，及时向市局反馈。

二00四年六月二十六日