怀公办事，倾情为民

努力开创全市人事编制工作新局面

——在全市人事编制工作会议上的讲话

周济民

同志们：

这次全市人事编制工作会议是市政府决定召开的，主要任务是总结我市2007年人事人才和机构编制工作，安排部署2008年工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视，市委常委、常务副市长宋立民同志亲临会议，一会儿，还将做重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、2007年重点工作回顾

2007年，在市委、市政府的领导下，我们坚持以科学发展观为统领，大力实施“人才强市”战略，着力推进公务员法贯彻实施，严格加强机构编制管理，积极推进各项人事制度改革，深入开展“加强作风建设，创建四力机关”活动，扎实有效地完成了全年各项工作任务。

（一）深入贯彻实施公务员法，公务员管理向法制化、规范化迈进。公务员登记工作顺利推进，实施公务员法单位、部分参照管理单位的登记基本完成，市本级33个政府工作部门、9个直属事业机构、各县区政府工作部门和各乡镇机关的公务员登记已全部完成。对全市2697名在公务员岗位工作未予登记人员进行了考试考核和登记。公务员队伍考核管理、任免奖惩工作圆满完成。

（二）加快推进乡镇机构改革，机构编制管理工作进一步加强。积极推进隆化县、承德县试点工作，拟定了《乡镇机构改革试点工作的实施意见》，已经市委常委会研究报省编办批准，两县乡镇机构改革工作基本完成。市编办于2007年7月份为各县、区下达了事业单位编制总量通知，严格按照总量进行机构编制调整，有效控制了事业单位机构编制增长。圆满完成了承德县双峰寺镇和上板城镇东营、西营村整建制划归双桥区管辖，滦平县陈栅子乡整建制划归双滦区管辖的机构编制划转和人事交接工作。与此同时，全市各级机构编制部门认真贯彻落实中央《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》精神，采取有力措施和办法，推动机构编制监督检查、事业单位法人登记、机构编制统计和信息上报等各项工作取得明显成效。

（三）大力实施“人才强市”战略，人才工作成效显著。紧密围绕全市经济社会发展需要，大力实施“人才强市”战略，着力优化人才发展环境，不断强化人才服务，加快人才资源开发，人才工作取得了新成绩。

——开展企业人才资源状况调查。会同市委组织部等四部门，组织开展了全市入统规模以上企业人才状况调查，历时4个月，调查企业702家、各类人才79284人，获取了几千组数据，编制了《承德市重点企业和企业家名录》、撰写了《全市入统以上企业人才调查报告》，建立了企业人才库，此项工作得到了市委、市政府的充分肯定。

——人才资源开发建设取得新成果。一是开展了第六批新世纪“三三三”人才工程评选，评审通过三层次人选63人、二层次人选2人。二是加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，组织20381人参加了职称和执业资格考试，申报评审专业技术人员4827人；组织开展了中初级工技术等级考试考核。三是继续推进“三支一扶”大学生安置、管理和服务工作，选送94名毕业生到八县两区志愿服务。四是突出能力建设实施培训工程，编制了《承德市人事培训教育工作十一五规划》，开展了公务员任职、专业技术人员创新能力和继续教育培训，累计培训12900人次，组织考试8400人次。五是扩大委培教育，与北京工业大学、东北财经大学等国内高等院校合作，选送了251名委培生，创历年最高。

——发挥人才市场作用，人才交流开发取得新成绩。进一步服务企业、服务人才，全年举办2场大型人才交流会、35场“逢8”人才集市和企业专场招聘会，1届“毕业生就业服务周”，累计吸引770家（次）单位、18600名（次）各类人才参加交流洽谈；积极推进“京津冀”人才一体化进程，先后三次组织17家单位参加“京津冀”招才引智大会；充分发挥“承德人事人才网”网络招聘平台作用，有3000名各类人才、400家用人单位在网上发布信息；进一步完善和推广人事代理制度，打造全方位人事服务体系，年内新增代理单位86家、代理人员6377人。

（四）优化政策环境，扎实做好毕业生就业指导工作。坚持以政策引导、市场调节为手段，优化毕业生就业环境，落实市委、市政府“民心工程”，通过健全政策体系、规范非公有制经济单位用人制度、完善大学生就业实习制度等办法，促进毕业生就业工作；全年接收毕业生报到2650人，派遣就业2484人。

（五）不断扩大对外交流，外专工作迈出新步伐。依托生态农业项目，积极引进外国专家26人，引进资金11.6万元，其中引进日本技术开发生产的系列肥料被评为“国优”品牌，实现了我市肥料、农药生产“国优”品牌零的突破；积极拓展“一村一品”项目，从四川、吉林等地引进燕麦种子，在我市推广试种情况良好；认真做好外国专家服务管理工作，对10家具备外国专家聘请资格的单位进行了年检审查,为承德山庄外语培训中心等3家单位向省申报了外教聘用资格。

（六）全面落实军转安置政策，军转安置任务和企业军转干部解困工作圆满完成。认真落实省、市军转安置工作会议精神，坚持立足大局、提前谋划、用足政策、克服困难，圆满完成了军转安置任务。全年接收军转干部56人，安排随调家属9人，实现了转业干部、接收单位和部队三满意；积极做好困难企业军转干部工作，稳控工作取得了明显成效。

（七）事业单位人事制度改革取得初步成效。按照市政府的部署，我市在乡镇卫生院率先启动了事业单位人事制度改革工作，八县三区46家乡镇卫生院新聘任卫生院长46名、卫生技术人员475名、乡村医生520名，卫生院公共卫生和财政供养人员经费、村医补贴和养老保险均列入了财政预算。乡镇卫生院聘用制度的成功实施，为我市全面启动事业单位人事制度改革，理顺收入分配秩序进行了有力的探索,省政府和卫生部领导对此项工作给予了充分肯定。去年12月，按省要求安排部署了全市事业单位岗位设置管理工作。

（八）其他各项人事工作协调发展。完成了公务员登记信息数据库建设，下达了承德市在公务员岗位工作未予登记人员专项录用计划，完成了11.3万人次的工资改革、7200余名离退休人员离退休费的审批工作。人事争议仲裁与人事信访工作依法有序运行。

（九）人事编制部门自身建设再上新台阶。以市委“学转办促”活动为契机，结合市政府“五型”机关建设和省厅“强化四项服务、创建四力机关”活动的有关要求，在全市人事编制系统开展了以创建具有“和谐力、服务力、创新力、公信力”的机关为目标的主题教育活动，取得了明显成效。全市人事编制干部职工“以人为本，以德为先”的人文理念和“创新、务实、廉洁、高效”的机关精神进一步树立。同时，我们以此次活动为主线，充分发挥阳光宣传、“百姓热线”、政务公开栏等载体作用，将军转干部安置、职称考试、专业技术职务评审和公务员招录考试等社会广为关注的热点问题及时对外公开，接受市民提问和质询，积极为群众办实事、解难事、办好事，全市人事编制系统政风行风建设水平进一步提高。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中问题和不足，主要是三个方面：一是人才资源开发工作在经济社会发展中的支撑作用不够强。人才发展环境还不够优化，政策机制有待进一步完善，“人才资源是第一资源”的观念尚未牢固树立；领军人才、高层次、高技能人才总量较小，农村人才、非公有制经济人才队伍整体素质偏低，支撑我市自主创新能力不够。二是人才队伍管理机制尚需完善。人才的市场调节机制还不够健全；公务员的责任意识、公仆意识和整体素质仍需加强；专业技术人员管理缺乏生机和活力，有利于优秀人才脱颖而出的工作机制还没有真正建立起来，各类专家的作用发挥不充分。三是人事编制部门职能转变还不到位。在服务经济建设和社会发展方面的理念、思路、举措创新不够，职能优势没有得到有效发挥，对经济建设的支撑保障作用有待增强。以上问题，我们要在今后的工作中努力解决。

二、2008年全市人事编制工作的指导思想和主要任务

2008年全市人事编制工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省人事编制工作会议精神和市委、市政府的整体工作部署，紧密围绕推进“人才强市”战略，进一步实施公务员法，加强机构编制管理，加快行政管理体制和事业单位人事制度改革，完善公共服务手段，落实“六项行动计划”，开展“怀公办事，倾情为民”主题教育实践活动，促进全市人事编制工作全面健康发展，为推动承德又好又快发展提供有力的人才保障和智力支持。主要任务是：围绕一条主线（推进“人才强市”战略），突出一个重点（实施公务员法），加强一个建设（人事编制部门自身建设），深化四项改革（事业单位人事制度改革、乡镇机构改革、收入分配制度改革、职称制度改革），推进五项工作（机构编制管理、外专工作、毕业生就业指导、人事调配、军转干部安置）。

（一）大力实施“人才强市”战略，加强区域人力资源开发

1、加强公务员和专业技术人员能力建设。围绕落实“六项行动计划”，抓好“全民素质提升工程”的组织实施，加大对人事培训教育工作的领导，完善保障措施，大规模开展公务员和专业技术人员培训。以执政能力建设为核心开展公务员队伍培训，以创新能力为核心开展专业技术人员培训。根据“六项行动计划”确定的三年培训目标，我们已起草了《2008——2010年承德市行政机关科以下公务员和专业技术人员素质提升工程实施方案》，明确了各年度的目标任务、工作举措和保障措施做了充分明确，近期将下发实施。我们要按照要求，认真抓好今年的培训工作，确保全市公务员和专业技术人员培训任务圆满完成，并为三年轮训一遍打好基础。

2、加快高层次人才队伍建设。要把高层次人才作为人力资源开发建设的重点，着力抓好国务院政府特殊津贴专家、省有突出贡献中青年科学技术管理专家、新世纪“三三三人才工程”人选的选拔评审工作，同时积极完善专家服务、培训和管理。完善露露集团博士后工作站的管理制度，总结经验，积极筹建平泉避暑山庄实业集团博士后科研工作站。发掘现有人才资源潜力，以我市工、农、文、卫行业的高层次、专业化人才为主体，建设“承德高层次人才资源库”。

3、完善高技能人才和实用人才选拔培养体系。开展机关事业单位技术工人正常晋升技术等级培训考核工作，健全考核评价和竞赛选拔机制，培养技术能手和带头人。加强机关事业单位工勤技能岗位、人员管理，逐步形成工人技术等级和职务晋升的良性机制。服务社会主义新农村建设，继续做好农村实用人才选拔、表彰工作。

4、加快急需人才引进步伐。今年我们要对全市人才资源状况进行一次调查，并要建立起人才资源状况调查统计制度，对人才资源状况实施动态管理；围绕特色钢铁、清洁能源、装备制造、新型材料、现代旅游、特色农业六大主导产业发展需要，依托“两环”、面向高校，组织重点企业，采取“软引进”与“硬引进”相结合的方式赴外“招才引智”，重点引进拥有创新成果、通晓国际先进管理知识、善于运作科技、资本资源的创业领军人才。

5、健全人才市场公共服务体系。充分发挥市场配置人才资源的主渠道作用，建立合理、主动、双向的管理机制，完善人事代理制度，拓展人事代理范围和形式，建立更加完备的代理体系；坚持管办分离原则，加大对全市人才市场的监管；加大人才开发力度，拓展委培院校范围和规模，为全市培养更多留得住、用的上的扎根型人才；进一步打造“逢8”人才集市品牌，组织开展春、秋季大型人才交流洽谈会、企业专场招聘会，并以此为载体，实施专业人才“吸纳引进”工程、非公有制经济组织“人才注入”工程。进一步拓宽思路，拓展交流渠道，谋划筹建“三市一盟”一体化人力资源市场体系，以发展的眼光、全局的视角构建合作框架，实现人才工作与经济建设同行，与市委、市政府战略部署同步。

（二）继续推进公务员法实施，规范公务员队伍管理

1、完善公务员制度。组织抓好配套法规的学习、宣传和培训；贯彻落实《行政机关公务员处分条例》，完善竞争上岗制度，规范市级表彰奖励工作；完成公务员登记和在公务员岗位工作未予登记人员的考试考核录用工作；认真做好参照管理单位审核和报省厅审批工作；妥善处理公务员登记遗留问题。

2、依法加强公务员队伍管理。坚持“凡进必考”原则，认真做好2008年度公务员考录工作；健全完善公务员考核工作机制，加大平时考核力度,探索公务员考核的方法和模式；做好科级非领导职务任免工作；弘扬公务员精神，在政府各部门科级干部中深入开展创建“岗位标兵”活动。

（三）加强机构编制管理，推进行政管理体制改革

1、做好行政管理体制改革和机构改革前期调研工作。按照党的十七大明确的改革方向和重点，在规范政府行政行为，健全政府职责体系，完善公共服务体系，优化政府职能、机构和编制配置等重点难点问题上，加强调研；指导县（区）积极稳妥地推进改革。

2、严格控制机构编制增长。认真贯彻落实中央和省关于加强机构编制管理的文件精神，严格执行机构编制管理规定和程序，积极推行编制实名管理、机构编制问责、审计和公开制度；完善事业单位机构编制下管一级审批管理制度，严格规范事业编制使用范围，严禁与行政编制混用，控制机构编制增长；探索实行在编人员“一单双证”的机构编制管理模式。

3、优化配置机构编制资源。为适应我市经济社会发展需要，研究建立控制总量、盘活存量、有增有减的编制动态管理机制。职能弱化部门的编制要适当精简，职能强化部门可适当调剂增加编制，实行人员“带编划转”；部门之间职能调整，实行“人随事走”、“编随人走”，优化配置编制和人才资源，提高政府行政效能。

4、加大机构编制监督检查力度。认真贯彻落实中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，健全和完善机构监督检查实施办法，按照要求，认真做好自查和抽查工作，及时总结经验做法、纠正存在的问题；加强12310电话举报受理工作，加大对典型案件的查处力度。

（四）以事业单位人事制度改革为重点，扎实推进四项改革

1、稳步推进事业单位人事制度改革。认真落实《承德市事业单位岗位设置管理实施细则（试行）》，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级做好岗位设置、人员聘用、合同管理、搞活机制等各项工作。加大推行聘用制度的力度，完善公开招聘制度，规范事业单位进人方式。

2、推进乡镇机构改革。全面总结隆化县、承德县乡镇机构改革试点经验，积极做好其他县区乡镇机构改革的各项准备工作，并按省里要求适时推开；严格控制乡镇机构编制和实有人员，坚决守住“两条底线”，确保乡镇机构编制和实有人员在“十一五”期间只减不增，确保乡镇干部队伍稳定。

3、深化机关事业单位收入分配制度改革。做好机关事业单位工作人员工资正常晋级工作；研究事业单位岗位设置后，事业单位各类人员如何兑现不同岗位工资问题；按照国家和省部署，稳妥地做好事业单位规范津贴补贴工作；开展工资状况调研，推进全市机关事业单位工作人员工资实名制管理。

4、积极推进职称制度改革。完善职称评审条件，规范评审程序，继续向经济发展急需、战略支撑产业、工农业生产一线倾斜，进一步提高评审质量；探索开展企业员工评职称工作，选定有代表性的企业试点运行，适时全面推开；强化专业技术人员资格考试服务、组织好职称、执业资格考试，严肃考风考纪。

（五）积极推进外专工作，加快国外智力引进步伐。加强农业引智,实施“一村一品”项目建设，服务社会主义新农村建设，力争在每个县区建立一个项目基地，以此为载体拓展国外农业专家和新技术、新品种的引进渠道，带动农业引智成果推广，促进地方农业建设，培育和壮大有影响的引智示范品牌项目；加大项目执行力度，督促6个项目承担单位抓好落实；不断拓宽引进海外人才、智力的渠道，建立海外高层次人才信息库和留学人员登记推荐就业制度；积极拓展合作领域，依托国家外专局、省局培训渠道，协助市委组织部选派40名处级领导干部赴新加坡开展学习培训；规范外国专家管理与服务，做好“燕赵友谊奖”的推荐评选工作。

（六）开展校园实践服务活动，扎实做好毕业生就业指导。开展“引承德学子回家乡就业，用承德人才发展创业”活动，修改完善毕业生就业政策体系，优化就业环境，规范非公有制经济组织用人制度，畅通就业渠道；组织“校园行”、“毕业生就业服务周”、“毕业生就业专场招聘会”等活动，加强高校毕业生就业信息发布，为毕业生与用人单位之间搭建桥梁，引导毕业生多渠道就业、创业；继续组织实施“三支一扶”计划，做好服务和管理，对前两批大学生志愿者就业问题进行调研；建立毕业生就业实习基地，选定试点，探索运行，建立实习管理制度；协助有关部门开展“一村一名大学生”工程。

（七）全力做好军转安置工作。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，改进安置办法，拓宽安置渠道，积极稳妥做好军转干部安置工作，努力安置好随调家属；完善管理服务体系，搞好自主择业军转干部管理和服务；探索多渠道、多形式的军转教育和培训体系，进一步做好军转干部教育培训工作；落实解困政策，加强思想教育，做好企业军转干部解困维稳工作。

（八）统筹抓好其他人事工作，促进全局工作和谐发展

1、认真做好人事计划管理。严格执行增人计划省市两级审批、人事计划备案制和报告制，严格控制财政供养人员计划;认真做好人事信息统计，加强人事信息采集数据库建设;做好聘用合同鉴证工作,加强工资基金管理。

2、着力加强干部人事调控管理。发挥部门作用，配合相关部门完成“创新先导工程”；完善干部人事调配政策，促进机关事业单位人员合理流动；严格执行国家和省的政策，做好工资、福利和离退休人员审批管理工作。

3、稳妥处理人事争议仲裁案件和信访工作。健全人事争议仲裁工作机制，依法处理各种争议案件，维护双方合法权益；严格信访工作程序，稳慎处理人事信访案件，做好维稳工作。

在以上这八个方面中，我们有针对性地选出了八项工作，作为今年人事编制部门解放思想、大胆创新，落实“六项行动计划”的重要举措，近期我们将要下发，并在全系统全面开展“怀公办事，倾情为民，推动人事编制工作创新发展工程”，在这里不再细讲。

三、开展“怀公办事，倾情为民”主题教育实践活动，全面加强人事编制部门自身建设

加强人事编制部门自身建设，培养高素质的干部队伍，是做好人事编制工作的前提和保证。面对今年的新形势、新任务，我们要保持和发扬好的传统，继续狠抓自身建设，在全局深入开展以“怀公办事，倾情为民”为主题的教育活动，以此大力弘扬公务员精神，培树“创新、务实、廉洁、高效”的建局理念，努力打造一支政治强、作风正、业务精的人事编制干部队伍。

（一）开展“怀公办事，倾情为民”主题教育实践活动。我们要在全市人事编制系统深入开展以实现“素质能力有新提高、服务大局有新作为、改革创新有新突破、作风建设有新成效”为目标的主题教育实践活动。我们已经制定了实施方案，活动从5月下旬开始，贯穿全年，分成“学习动员、查摆问题、整改提高、总结交流”四个阶段进行。

（二）努力创建“学习型”机关。要继续深化解放思想大讨论活动成果，深入学习贯彻十七大精神，围绕创新发展人事编制工作，推进“人文建局”，开展“建设学习型机关，塑造学习型干部”活动。要着重学习十七大精神，党的十七大第一次将人才强国战略写入全国代表大会报告，第一次载入党章，彰显了人才强国战略在实现科学发展观中的基础地位和重要作用，这为我们人事编制工作赋予了更重要的责任，提出了更高的要求，我们要以此为契机，扎扎实实的抓好人事编制干部的学习培训，要学习中国特色社会主义理论体系、法律法规、人事编制政策等，要结合工作实际，解放思想，提高认识，深入研究分析人事编制部门在创新工作、推进改革、依法行政、自身建设等方面的问题和不足。要丰富学习内容，创新学习形式，突出学习的针对性和有效性，不断提高人事编制干部自身素质，推动人事编制工作始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。

（三）推进依法行政，进一步加强政风行风和机关效能建设。要按照“职权法定、依法行政、 有效监督、高效便民”的原则，依据公务员法和其它法律法规确定的权限和程序，行使职权，履行职责，依法行政，促进人事编制工作法制化进程。要以实施“机关效能建设工程”为抓手，积极协助相关部门开展工作，进一步抓好机关内部整章建制，完善首问责任制、一次告知制、限时办结制、工作时间不缺位制、责任追究制等各项规章制度，进一步推进行政权力公开透明运行，全力打造阳光人事，畅通沟通联系渠道，健全便民服务体系，提高工作效率和服务水平，树立人事编制部门“为民、务实、高效、清廉”的良好形象。

（四）全面加强机关党建，坚持不懈地抓好反腐败工作。从建立健全长效机制入手，严格执行党风廉政建设责任制，落实一岗双责。坚持文化防腐，巩固我局机关廉政文化建设成果，营造良好的机关文化氛围，使人事编制干部在潜移默化中坚定理想信念，筑牢思想防线；坚持制度防腐，完善重点工作全程监督办法，加大落实力度，加强对重点、难点工作的监督；坚持从严反腐，加强警示教育，引导党员干部严格遵守廉洁自律各项规定和工作纪律，增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。

同志们，今年时间已经过去五个月，我们面临的任务光荣而艰巨，我们要鼓足勇气、振作精神、迎难而上，在市委、市政府的领导下，创造性地开展工作，努力开创人事编制工作的新局面，为推动承德科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的、更大贡献。