一、“十五”期间教育事业发展回顾

“十五”期间全市小学由2001年的2315所减少到1803所，校均在校生由118人增加到137人。初中由2001年的302所减少到2005年的248所，校均在校生由704人减少到2005年的563人。高中由2001年的40所减少到37所, 校均在校生由968到增加到1922。幼儿园由2001年的36所增加到276所。

（一）全市各级各类教育得到了长足发展

　　1、学前教育和特殊教育普及程度明显提高。全市有5个县区通过省普及学前三年教育验收，学前三年适龄儿童入园率达到59%。有三个县通过省普及特殊教育验收，特殊教育适龄儿童入学率由2001年的78%提高到今年的87%。

2、义务教育水平进一步提高。农村中小学校的办学条件发生了历史性、根本性的变化。到2005年，全市八县三区已全部通过河北省二轮以上“普九”三年复检。我市创造的农村县域教育发展“以县为主”的“丰宁模式”做为河北省推进素质教育的“三大模式”之一在全省推广，我市以围场为典型的打破行政区划建设学区，调整农村中小学布局，优化义务教育资源配置的学区建设工程经验在全省推广。

3、高中阶段教育得到较快发展，招生规模逐年扩大。 2005年全市初中毕业生升学率达到67%。全市高中办学规模从2001年的3.8万人扩大到 7.1万人。已有11所普通高中通过了省级示范性高中验收。校园占地面积超过100亩的学校已有11所，其中，占地面积超过200亩的2所。2所职教中心通过省级重点职业学校验收。全市普通高考本科上线率逐年提高， 2005年达到历史最好水平，三本以上上线率比全省平均上线率高出2.23个百分点。

4、职业教育基本形成了与普通教育相沟通的初、中、高职业教育体系。各中等、高等职业学校围绕承德主导产业和特色经济的发展调整专业结构，努力强化同区域经济建设和劳动就业市场的结合。设置专业56个，省级特色专业6个，市级特色专业18个，基本覆盖了一、二、三产业。共向社会输送了10万多名职教毕业生。2002年、2005年市政府和市教育局分别被评为全国职业教育先进单位。

5、成人教育得到了加强。全市80％的乡镇恢复了成人学校。全市职业院校和乡镇成人学校积极开展技能型紧缺人才培养、农村富余劳动力转移培训和农村科技培训。每年培养技能型紧缺人才近2万人，培训转移农村富余劳动力10万多人次，农民科技培训60万人次。

6、高等教育取得了长足发展。形成了以医学、理工、师范、旅游为特色的高等教育体系。2002年市委、市政府决定分南北两区兴建高校新校区，建设项目列入省重点项目，今年各高校已经开始进地施工，2006年一期工程可以投入使用。

（二）教育投入不断加大，城乡学校的办学条件发生了历史性、根本性的变化。

各级政府克服财政困难，不断加大教育投入，争资金上项目，进一步缓解了教育发展与资金需求之间的矛盾。“十五”期间,通过国家和省级项目、工程的实施，我市共争取中央和省级项目资金13485万元。使560多所各级各类学校的办学条件得到不同程度的改善，改造危房总面积达245927平方米，占D级危房总数的80.6%，使16万多名农村中小学生的学习环境得到彻底改善。

1、“农村中小学危房改造和布局调整”工程项目。共有503所中小学的纳入危改和布局调整项目，投入资金总额达18034万元，其中争取中央和省级资金10053万元，各县、乡、项目学校自筹资金7981万元。

2、 “国家农村现代远程教育试点市项目”。全市有422所学校开设现代信息技术课,占中心小学总数的74.5%。在市本级和八县三区建起教育信息中心和教育信息骨干网。依托市远程教育中转站，实现了市教育局和八县三区的网络全部联通。全市共建设卫星接收小站420所，分“三种模式”配备422个教学点，494个完全小学，184所乡镇初中，资金总投入3677万元，其中国家和省配套资金2029万元，市政府配套资金117.3万元，各县区政府配套资金1530.7万元。

3、“农村中小学寄宿制工程”项目。我市共争取到23所农村中小学1970万元。

4、“高中教育”项目。我市共争取到31所高中的401万元项目资金。

4、“城市区学校建设”项目。我市共争取到6所学校的300万元项目资金。

5、“义务教育巩固提高”项目。我市共争取到项目资金411万元。

6、其它项目资金近350万元。

　二、“十一五”期间承德教育发展的指导思想、发展目标和工作重点

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，坚持以人为本，以“办让人民满意的教育”为基本宗旨，树立全面、协调、可持续的科学发展观；促进各级各类教育持续、健康、协调发展，为全面建设小康社会，构建完善的现代化教育体系奠定坚实的基础。

总体目标：打造教育强市，基础教育达到全省先进水平，职业教育保持全省领先地位，高等教育提升办学层次和质量。

（一）、基础教育

发展目标：

到2010年，实现“三普及（普及学前三年教育、高中阶段教育、特殊教育），三提高（提高义务教育办学水平、提高教育教学质量、提高市区办学水平）”。全市学区由2005年的21个达到 100个。标准化小学由2005年的近100所增加到300所左右，标准化初中由2005年的28所增加到100所。在现有11所省级示范性高中的基础上，全市建设17所省级示范性高中，11所市级示范性高中。小学、初中适龄人口入学率分别达到100％、99.5％；高中阶段教育毛入学率由65％增加到85％，在示范性高中就读的学生由59.2％增加到80％，高考本科上线率稳步提高；学前三年教育入园率由59％增加到80％，在规范化幼儿园就读的幼儿由43％增加到85％；全市特殊教育普及率由87％增加到90％。

工作重点：

⑴、实施学区建设工程。以学区管理模式取代现行中心校的管理模式，科学合理地调整学校布局。力争用3—5年的时间，在全市建设 100个学区，初中由目前的 218 所，合并为 150 所左右，小学由目前的1803所，合并为1000多所。其次，大力推进标准化学校建设，加强农村寄宿制学校建设，加快改造薄弱学校步伐，及时消除中小学危房，推动农村基础教育的均衡发展和可持续发展。标准化小学由今年的近100所增加到300所左右，标准化初中由今年的28所增加到100所。第三，改革现行教育管理体制，撤消206个乡镇中心校，建立100个学区中心校，在学区内，建立学区教研室和学区网络中心，形成新的“县区——学区中心校——学校（初中、小学）”管理体制，使县级教育行政部门管理更加便捷，学区中心校指挥教学更加便利，学区内学校办学条件好、教学质量高、有规模、有效益，群众满意。大力提升市区办学水平，科学制定市区教育发展规划，扩大学校规模，整合优化市区教育资源。认真解决城镇部分中小学班容量过大和进城务工人员子女就学问题。

⑵、实施优质高中建设工程。大力推进规范化高中建设，扩充优质高中资源，切实加强农村薄弱高中转化。解决好承德一中、承德二中扩大办学规模问题，争取2007年暑期，完成新承德一中的建设。完成旅游学院南院移交给承德二中工作；按照省教育厅“每县必须建设两所省级示范性高中”要求，利用三到五年时间，八个县完成第二所省级示范性高中的建设任务；第三，加大县区属普通高中升级达标力度，每个县区再建设一所市级示范性高中，使得我市在示范性普通高中就读的学生人数占高中学生总数的80%以上，并同时消灭4轨及以下高中。

⑶、实施基础教育质量工程。实施基础教育质量工程。建立健全教育教学质量评价机制。将终结性评价与过程性评价紧密结合，进一步完善对普通高中教育教学质量的评价工作，制定并实施《承德市高中教学水平评价方案》、《承德市义务教育阶段教育教学质量评价方案》、《承德市中小学生综合素质评价方案》，形成完整的基础教育质量评价体系。全市中考统一组织考试、阅卷，分年级、分学科、分年度进行全市义务教育阶段教学质量监测。进一步加强教研制度建设，在全市建立以“一个网络（市教育局教研室为核心，县区教研室为主体，学区教研室为平台，校本教研为基础的基础教育教研网络）、两个单元（高中阶段教研、义务教育阶段教研）、 三支队伍（专职教研员、兼职教研员、专家顾问团）、四个层面（市级教研工作、县区教研工作、学区教研工作、学校教研工作）”为核心内容的承德市基础教育教研体系。全面推进新课程改革工作，以新课程的理念为指导，以改革教学方式为重点，建立健全校本教研制度，着力提高课堂教学效益，积极推进信息技术教育与学科教学的整合，充分发挥网络资源在教育科研中的作用，建立网络环境下的教研平台。

⑷、实施教师素质提高工程。按照学以致用的原则，开展以师德教育、“新理念、新课程、新技术”和心理健康教育为内容的中小学教师研训一体化全员培训工作，用3年时间将所有任职教师培训一遍，全面提高教师队伍整体素质。加强国家、省、市、县级中小学骨干教师培训，大幅度提高教师的教学水平。在全市50岁以下中小学教师中，开展教育技术应用能力中级考核工作。重点开展以校为本的校本研修工作，充分发挥好县级教师进修学校在教师教育中的阵地作用。把教育教学实践、培训进修提高、教育教学研究三种形式结合起来形成一个有机的整体，继续积极争取上级培养计划，做好为农村高中培养教育硕士师资工作。

⑸、实施教育信息化工程。继续完善与优化网络基础环境，充分发挥国家远程教育网络等现有网络资源的作用，大力开展网络信息技术在教育领域应用探索。高质量完成县、区级教育视频会议系统工程建设工作。继续做好调整全国农村远教工程和河北省地面卫星接收站的整体布局，配合全国农村中小学远教工程开展各类业务培训。积极筹建承德市教育城域网，优化整合教育资源，搭建全市中小学教科研平台。继续开展信息技术教育与其它学科整合等各类电教教研活动，为提高教学质量服务。加大电教软件资源建设力度，整合全市本地教育教学资源，集中力量建设承德市网络教学资源库。启动网上视频教学系统，开展网上教研、网上教学观摩活动，为教学服务。

（二）、职业、成人教育

发展目标：

到2010年中等职业教育年招生达到2万人，在校生规模达到6万人，基本实现全市中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展。办好两所高职院校，15所中等职业学校，10所职教中心。全部乡镇恢复、建立成人学校，全市“绿色证书”持有者达到18万人；职业学校毕业生就业率达到95％以上，新增劳动力全部接受职业教育或技能培训。到2010年，建设标准化民办幼儿园3-8所，在现有10所民办中职学校的基础上增加3-5所，建设省级民办教育明星学校10所。形成我市公办学校和民办学校共同发展的格局。

工作重点：

⑴、实施四项建设计划:第一高等职业学校建设计划。建设好承德职业学院、承德旅游学院两所高职院校，加大投入、改善办学条件、提高教育质量，争取1所进入国家级示范院校。第二中等专业学校建设计划。在现有12所中专学校的基础上再增加3所，中专学校达到15所。第三职教中心建设计划。加强县级职教中心建设，扩大办学规模，各县职教中心年招生达到1000人。争取3所县级职教中心进入国家级示范学校。第四乡镇成人学校建设计划。建立乡镇成人学校206所，争取进入省级示范校5-10所，市级示范校50所。

⑵、实施四项工程：第一实施国家技能型人才培养、培训工程。以承德石油高专、承德工业学校为龙头，各中专、中技学校为基础，每年培训2万人次。第二实施农村劳动力转移培训工程。与农业、劳动等部门配合，发挥各县职教中心、乡镇成人学校和职业技术技能培训学校的作用，每年培训15万人次。第三实施农村实用人才培训工程。以承德职业学院、承德电大、承德农广校为龙头，以县职教中心和乡镇成人学校为主体，每年培训60万人次。第四实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和就业再就业培训工程。通过企业自主培训、校企合作、部门联合及社会培训机构举办各类培训班，提高就业和再就业人员的素质与职业技术技能，每年培训50万人次。

⑶、建设五个实训基地：建设以工业学校为主的数控技术和机电一体化专业实训基地，以丰宁职教中心为主的建筑行业实训基地，以腾飞中专、隆化职教中心为主的汽车运用与维修专业实训基地，以各县职教中心为主的农村实用技术实训基地，以承德旅游学院和承德卫校为主的现代服务实训基地。争取3个进入国家级基地行列。

（三）、高等教育

发展目标：

支持承德石油高专、承德民族师专晋升本科院校。2010年完成高校新校区二期工程。高等教育在校生规模达到4万人以上，毛入学率超过全省平均水平。高等学校办学水平和综合实力大幅度提高。

工作重点：

⑴、加快高校新校区建设进度。加大对高校新校区的领导和协调力度，将基础设施建设纳入市政建设工程，由市政府统筹规划，各部门分工协作，协调解决高校新校区工程中的实际问题，为高校新校区规划建设提供优惠政策。

高校新校区规划总投资19.1亿,其中承德医学院3.9亿,承德石油高专7.4亿,承德师专4.4亿,承德旅游学院2.6亿,承德职业学院0.8亿。 规划建筑面积89.6万平方米,其中承德医学院18.7万平方米,承德石油高专31.2万平方米,承德师专19.9万平方米,承德旅游学院15万平方米,承德职业学院4.85万平方米。2005-2007年高校新校区一期工程的59万平方米建筑完工，2007-2010年二期完工。

⑵、大力提升高等学校办学层次。切实强化教学管理，完善教学规章制度，提高办学质量。按照社会经济发展需要，突出承德特色，确定各学校重点发展方向，培养我市经济建设急需的工业、旅游、农林牧、服务业等实用性人才。

⑶、科学调整专业设置。根据市场需求，动态调整优化学科专业结构，加强重点学科建设，到2010年，建设5－6个国家级示范专业，5个国家级试点专业，4个省级重点学科，4－6个省级示范专业。

三、“十一五”教育重点项目。

1、滦河市区段综合开发区域内学校建设项目。重新规划49所学校和幼儿园，其中：高等学校4所（新建3所、改扩建1所）；中等职业学校2所（新建1所、改扩建1所）；高中3所（新建1所、改扩建1所）；初中7所（新建2所、改扩建5所）；小学20所（新建1所、改扩建19所）；幼儿园13所（新建5所、改扩建7所）。区域内规划新增学校占地面积2319080平方米，新增建筑面积1022426平方米。（详见具体规划设计方案）

2、承德一中择址新建。新校址占地205亩，建筑面积7万平方米，24轨全寄宿制，学生总数3600人，教职工300人。

新校址选择在双桥区冯营子镇高教园区内职业学院东侧、现长城种业公司葡萄园，这块土地已纳入土地储备中心。建设资金预算14062万元。

建设工期：2005年年底完成工程前期工作，2006年年初开工建设，2007年暑期投入使用。

3、市区内学校规划。由市、区两级政府及教育部门具体制定详细规划。

四、保障措施

1、深化教育系统人事制度改革。继续实施对校长、教师的“两评四考”。并认真研究考核结果的运用，为下一步校长公开竞聘和教师全员聘任制改革打好基础。积极探索校长职级制、教师职称评聘“评聘合一”、岗位聘任制等改革。

2、加强对县区教育工作的综合评估。以督导县区政府全面贯彻落实《中共承德市委承德市人民政府贯彻落实<中共河北省委河北省人民政府关于加强教育工作的决定>的实施意见》为重点,搞好对各县区政府年度教育工作的整体评估。重点检查经费投入和教育投入政策落实情况。对县区控制过大班容量、治理中小学生辍学等社会关注的热点、难点问题进行专项督导。

3、推进教育管理体制改革和制度创新。完善义务教育以县为主的管理体制；完善地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制；完善两级管理、以市为主的高等教育管理体制；深化学校内部体制改革，完善学校法人制度，建设精简高效的管理机构；积极探讨和逐步建立现代学校制度。

4、进一步加大对教育的投入力度。加大转移支付力度，强化对县级政府义务教育投入的制度约束；调整教育财政支出结构，新增教育经费主要用于农村义务教育，拓宽经费筹措渠道，支持民间资本进入教育投资领域，建立多元化筹、融资办学的有效激励机制；抓好学校勤工俭学工作，实现勤工俭学由以创收为重点向育人与创收并举模式转变，认真抓好素质教育基地和校园经济建设，进一步规范教育内部市场，建立支持教育改革和发展的服务体系。完善非义务教育阶段教育成本分担机制；完善政府和社会资助家庭经济困难学生的制度；采取各种措施，全面化解农村教育债务；加强生均教育成本核算制度，提高教育经费的使用效率。

5、加强和改善教育立法工作，强化依法治教，依法行政，转变政府职能。根据需要，适时起草地方性教育法规，完善教育法律法规体系；转变政府职能，把完善社会管理和公共服务职能摆在政府工作的首位；坚持教育政务公开，加强电子政务系统建设，建立教育信息发布体系；理顺政府、社会与学校的关系，依法保障学校“按照章程自主管理”的权利，扩大学校办学自主权；完善宏观督导评估制度，对不同地区不同学校实行分类指导和宏观调控；推进行政体制改革，构建“决策、执行和监督”相协调的教育行政管理新体制。

承德市教育局

2005年12月15日