把握机遇   转换职能

开放办社   加快发展

为建设社会主义新农村做出新贡献

由金玉

（2006年3月3日）

同志们：

这次全市供销合作社改革与发展工作会议，是在全市供销合作社系统面临新的形势和任务的特殊背景下，处于一个重要的“战略机遇期”召开的。市政府召开这次会议的主旨就是：要求各级供销合作社以中央1号文件和省委35号文件为指导，按照市委、市政府和省社的整体工作部署，牢固树立和落实科学发展观，大力推进开放办社进程，使各级供销合作社转换职能，在组建各种农村专业合作社组织，提高农民组织化程度方面，发挥骨干作用；在发展特色优势农业，增加农民收入方面，发挥促进作用；在推进农业产业化经营，促进农业可持续发展方面发挥龙头作用；在深化农村流通体制改革，推进新兴业态，积极开拓农村消费市场方面发挥主力军作用，为社会主义新农村建设做出新贡献。

市供销合作社认为，市委、市政府之所以对供销合作社提出认清形势，转换职能，开放办社，加快发展的总体要求，是基于以下四个基点：

一是近年来各级供销合作社经过“整合、创新、发展”，为四个作用的发挥扫清了障碍。全市历史滚存下来的10.5亿元的债务负担，到2003年末基本上得以化解；绝大部分县到2004年末基本上完成了企业改革任务，先后一次性安置企业或基层社冗员7074人，在一部分资产质量基础较好、有较大提升发展空间的企业或基层社建立起了以股份制、股份合作制和有限责任公司为主要形式的现代企业制度；全市11777万元的社员股金已有8744万元得到了清退；对改制后尚有存量资产的企业，进行开放性、开发性、功能性和增效性整合，盘活资产1800多万元。所有这一切，使得摆在各级党委、政府和供销合作社部门面前最为棘手的问题得以消除和化解，进而为谋求发展奠定了坚实的基础，扫清了前进道路上的障碍。

二是近两年来各级供销合作社经过转换职能，探索实践，发展方向更为明确，工作思路愈加清晰。各级供销合作社坚持开放办社宗旨，贯彻合作制原则，以服务“三农”为己任，以助农增收为目标，积极参与农业产业化经营，建设龙头企业和示范基地，发展农村专业合作社组织，推进新型农村流通业态建设，实施网络再造工程。全市已形成20个产值或经营额超千万元的龙头企业；标准化示范基地达到了43个；各类农村专业合作社组织已达到50个，其中入社社员达100户以上的已有20个，全市入社社员达到12818户；发展各类专业协会40个，入会会员7656人，其中农村合作社组织联合会达到6个、农产品行业协会16个、农产品经纪人协会9个。这些成功的探索和创造，顺应了时代的要求，为新的供销合作事业的发展注入了生机和活力，并彰显出良好的发展前景。

三是近几年来各级党委、政府对供销合作社的工作给予了全方位的支持。市、县两级政府为市、县供销合作社在不同层次、不同方面解决了大量的具体问题，促其尽早解困，加快发展。市委、市政府近年来就供销合作社的工作除了先后下发三个重要文件外，几位分管领导每年都到供销合作社进行调研，就服务“三农”、助农增收、协会建设、企业改革、市场建设、城区开发、安全生产等诸多方面解决具体问题，给予了特殊的关照和支持。各县委、县政府对县级供销合作社的工作也极为关注，县委、县政府的主要领导和分管领导多次听取县社的汇报、研究供销合作社的工作，具体深入到直属企业、基层社开展调研，帮助化解难题，解决具体问题。全市各县委、县政府按照承市机编[2002]26号文件，在先后解决了各县级社机构、编制、人员、经费的基础上，就企业改革、资产整合、市场建设、社员股金兑付、产业化项目、农村专业合作社组织建设、示范基地建设等诸多方面给予了财力、物力和人力上的全力支持和大力度的倾斜。没有市委、市政府和各县委、县政府的领导、关怀和全方位的支持，供销合作社系统的减债解困就不会实现，创新发展就是一句空话。在此，我代表市、县两级供销合作社和全市供销合作社系统的广大干部员工对关怀、支持供销合作社事业发展的市委、市政府、县委、县政府以及一切关照、扶持供销合作社事业发展的市、县有关部门表示衷心的感谢和深深的敬意！

四是从中央到地方的各级党委、政府对供销合作社事业的发展给予了前所未有的重视。在全面建设社会主义新农村中，供销合作社事业迎来了广泛的发展空间和重要的历史机遇。党的十六届三中全会和近三年来中央三个“1号文件”，对供销合作社都赋予了重要职能和具体任务。仅在2005年，温家宝总理就先后考察了江苏“苏果超市”和江西瑞昌供销合作社，并对供销合作社工作多次做出重要批示；曾庆红副主席在黑龙江视察工作时，专门听取了省供销合作社的汇报；吴仪副总理视察了浙江供销超市，希望将其办成浙江的“沃尔玛”；回良玉副总理除在全国总社“四代会”上作了重要讲话外，还多次听取供销合作社的汇报，帮助解决具体问题。省委、省政府就供销合作社的改革与发展除下发了35号文件外，还于今年1月10日召开了全省供销合作社系统改革与发展电视电话会议，宋恩华副省长作了重要讲话。市政府决定召开这次全市供销合作社改革与发展工作会议也是多年来未有过的。于明副市长还将就全市供销合作社的改革与发展作重要讲话。所有这些，将使得我们全市供销合作社事业的未来发展方向更加明确，思路更加清晰，整体发展步伐将走向更加成熟的轨道。

在落实“十一五”规划的开局之年，在建设社会主义新农村的开局之年，全市供销合作社如何转换职能，抓住机遇，乘势而上，加快发展，是摆在我们全市供销合作社系统领导面前的一个最有份量的重要课题。按照市委、市政府对供销合作社的总体要求，为全面完成好全年的工作任务，实现发展目标，真正在支持优势农业、服务弱势农民、建设社会主义新农村中发挥供销合作社的“四个重要作用”，市社提出了“2006年工作指导纲要”，明确了指导思想、奋斗目标和重点工作。为了实现《纲要》确定的主体任务，全市供销合作社系统的领导同志必须深刻理解，紧紧把握，深入推进，全力做好以下四个方面的工作：

一、围绕中心，突出重点

农业、农村和农民问题，是全党工作的重中之重。建设社会主义新农村已经成为当前和今后一个时期“三农”工作的核心。供销合作社的改革与发展只有融入到建设社会主义新农村的大局之中，才能适应时代的要求，获得不竭的发展动力。供销合作社既是社会主义新农村的建设者，同时，供销合作社自身的改革与发展，也是社会主义新农村建设的重要组成部分。我们讲形势，这就是大形势；我们讲背景，这就是大背景；我们讲工作要求，这就是基本要求。背离这个背景，就等于背离时代。背离这个要求，就等于背离根本。

围绕新形势、新任务、新要求，要立足于根本，着眼于创新，促进于发展，就必须突出一个重点，建设好两大体系，构建起三大网络。

突出一个重点——强力推进产业基地、龙头企业和专业合作社“三位一体建设”，实现助农增收的目标。要围绕县域主导产业、特色农业、优势产品，着力开发绿色无公害农产品，培育大基地，组建大园区，使千亩以上标准化示范基地达到30个以上。要采取基地带动、规模推动、区域联动、合作互动的形式，引导农民进行标准化生产、规模化种养、品牌化营销、无公害入市，提高农产品的科技含量和综合比较效益，加快传统农业的优化和升级，推动农业和农产品的结构调整，扩大示范基地的辐射和影响面，增强农产品的核心竞争力。要整合系统资源，启动与农产品关联度高、市场潜力大的一批大项目，创办、改造、提升、建设30个对农民增收拉动力强、附加值高、效益好的龙头企业。完成2个技改和8个新建的重点项目。要按照“一业一社”的方针，组建各种类型的专业合作社组织，发展壮大专业合作社的实力，通过技术服务、农村物资供应、信息指导、市场营销，增强专业合作社组织对农民的吸引力和凝聚力，吸纳同一产业的各种经济成份和农户加入专业合作社，使之提高质量上档次，民主管理增活力，规范运作促发展。全市规范化、标准化专业合作社组织要达到60个以上。

建设两大体系——搭建产销服务平台，增强服务功能。一是建设以发展农村日用消费品经营和农产品进入市场的新型流通网络体系。要以实施“万村千乡”市场工程为契机，以连锁配送为主要形式，以“改造旧的、建设新的、联合系统外的”为拓展模式，以“新农合”为网络品牌，在县城建立或联合大的商业集团打造仓储物流配送中心，并以此为龙头在40个镇、50个乡、800个行政村分别完成连锁超市和综合服务站建设，实现县有配送中心、乡镇有连锁超市，村有综合服务站的拓展目标。同时，要发挥农村专业合作社组织和农副产品购销中心的作用，通过订单农业、电子商务、互联网等交易平台，使更多的优势、特色和规模农产品，以快捷、高效的方式走向国内和国际市场。两三年内，初步形成“体制先进、功能齐全、标识统一、安全高效、城乡互动”的新型农村现代双向物流服务网络体系。二是建设以农民专业协会和农村经纪人协会为依托的协调服务体系。要本着“一业一会”的原则，加强专业协会建设，充分发挥各类专业协会特别是农产品经纪人协会的作用，履行专业协会“服务、协调、维权、自律”四个职能和专业协会“导向、中介、代言人、桥梁纽带、龙头”五个作用，并逐步创造条件，适时组建县级农村合作社联合会（协会），以强化县级联合会（协会）对基层各类专业协会的综合协调、整体指导和具体服务功能。

构建三大网络——延长服务链条，发挥行业功能。一是构建农业生产资料规模化经营网络。围绕支持农业，促进生产，服务农民的目标，在农业生产资料等农用物资供应上，发挥供销合作社主渠道作用，实现市、县、乡、村四级农资连锁配送规模化的网络经营，并大力推行测土售肥，充分利用农资技术人才、村级综合服务站、庄稼医院、农资超市等涉农平台，开展产前、产中、产后系列化综合服务。二是构建再生资源系统的经营网络。按照建设节约型社会，发展循环经济的要求，构建再生资源回收利用新体系，内学兴隆县社，外学石家庄市社发展再生资源综合利用、延伸网络的做法，探索 “电话收购”、“预约收购”的新模式，整合、规范现有废旧物资、再生资源回收网点，重点在市、县城的社区建立起回收、分拣、加工、运销、开发、利用为一体的再生资源综合利用模式，为建设绿色、美化、洁净、环保的新城乡做出新贡献。三是构建专营商品的行业化经营网络。要切实履行好食盐、烟花爆竹的相关管理职能，按照国家有关法律和政策，强化专营商品的行业管理，推进专营商品的流通现代化、经营集团化、发展规模化和网络新型化建设，净化食盐市场，确保全市人民食用“放心盐”。烟花爆竹实现全年运输、储存、销售、规范化运作，达到安全无事故的目标。

二、推进联合，开放办社

联合是供销合作社的本质特征。它是以农民群众为主，按照合作社原则组建起来的联合体，是植根于农业，服务于“三农”，以市场为导向并以流通和服务环节为主要合作内容的社企合一的合作经济组织。对内讲服务，对外讲盈利是其运作宗旨；突出民间性，体现服务性是其本质特征。这就是新型农村合作社组织与传统意义上的供销合作社的本质区别。合作是市场经济条件下合作社组织的生命力之所在。所以，发展各种类型的农村专业合作社组织，构建新型流通网络，关键是能否有效地整合农村各种可利用的社会资源，实现多角度、多层次、多元化、全方位的开放办社方针。对此，我们要确立新观念，形成新思路，运用新模式，推进新合作。

一是坚持标准，培育生命力。在市场经济条件下，合作社经济在农村中适合于不同市场发育程度，不同生产力发展水平，不同经济规模和不同经济制度的需要，涵盖农业和农村经济所有领域，是与农业经济、与市场经济结合得最为紧密、最具有成效，农民可以从中获得最大利益的经济组织形态和企业制度。其终极标志应该是：首先，农民的专业合作社必须是农民自愿参加，入股入社，积极参与和充分利用和依靠合作社，以体现合作社的群众性，这是前提；其次，在合作社的财产中，社员股金归社员个人所有，合作社的公共积累归合作社全体社员所有。其形成的法人财产，归合作社法人占有、使用和支配；第三，为农民提供服务和维护农民利益，使农民从合作社中分享到更多的实惠，这是农民组织合作社的根本目的；第四，社员民主管理，民主决策，农民自己当家作主，也就是“民有、民管、民享”；第五，农村专业合作社组织必须体现产业种类、服务领域和领导主体的多样性，不搞一刀切，不搞一个模式。这样的专业合作社的出现，不仅可解决同一产业、同一区域广大农民这个弱势群体的困难和问题，而且会促进农业生产，盈利于民，让利于民，返利于民，增加农民收入，加快实现小康的步伐。判断农村专业合作社组织的规范性，主要看其是否遵循了合作社的上述基本原则，初期不规范可能是处于“创造”之中，如果长期不规范必将影响其生命力。

二是启动能人，增强凝聚力。在农村专业合作社组织的运行机制中，一个重要的特点是“能人效应”。“能人”是农村专业合作社组织的关键成员，通常情况下也是农村专业合作社组织的发起者、组织者或大股东，他们在专业合作社中的地位来自个人人力资本、技术知识、管理才干和社会关系网，而不是行政权威。他们无论在最初的专业合作社发起、章程的订立、日常的管理决策，还是专业合作社的兴衰与成败，都有着突出的影响力。可以说，一个缺少核心人物或骨干力量的农村专业合作社组织其组建将是困难的，建成也会因缺乏核心、凝聚力不足而困难重重、夭折或名存实亡。开放办社关键的因素就是人才开放。所以，各级供销合作社在引导、牵头组建农村专业合作社组织初期可以领办、联办或参办，但从长远角度讲必须广纳人才，要将在当地有较大影响力、威望较高的村支书、村长、离退休乡镇干部、私营企业主、种养大户、运销大户、农村经纪人等举足轻重的人物吸纳到专业合作社中来，并引导社员将其推举为发起人、组织者或“社长”，这是农村专业合作社组织能否健康成长、长足发展、展示作用的关节点。我们必须把握好农村专业合作社组织的灵魂在于合作，生命在于服务，关键在于民办，根基在于家庭联产承包责任制，核心在于利益共享和实现共赢。不管谁领办，最终都要体现在“成员拥有，成员控制，成员受益”上。

三是利用资源，再造新活力。推进农村流通现代化，就是引入连锁配送、超市等新兴业态，对基层网络进行改造，使现代化的消费模式逐步进入农村，真正改变农村购物环境，实现农民群众放心消费、安全消费、便利消费。这既是供销合作社服务“三农”的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容。面对承德实际，我们必须树立开放办社的方针，确立联合发展的理念，现有条件较好的基层社，要按照新型业态的标准要求，进行改造、整合、提升和优化；基层社已转为民营或处置掉的要联合社会人力、财力资源进行建设。除了改造旧的，建设新的，更重要的是联合系统外的，要制定县级配送中心、乡镇连锁店和村级服务站的标准。对有改造潜力和发展空间及在当地有较高信誉和影响力的社会商业网点，利用专营商品和特许经营权将其吸引到“新农合”网络中来，对其进行整合、提升、改造，使整个农村商业流通网络在新的经营理念、经营模式和服务标准统一的前提下，实现网点投资和资本“多元化”、经营模式统一化、网点水准达标化、服务农民优质化的目标。使这些村级综合服务站与专业合作社组织相互配合，功能互补，为农民提供生产、生活、娱乐、科技等综合服务，使农民不出村即可满足多种需求。

三、深化改革，转换职能

改革开放以来，特别是社会主义市场经济地位确立以来，全市供销合作社系统的改革取得了明显成效，职能转换也取得了长足的进展。但是，按照合作制的原则、开放办社的方针和市场经济的内在要求，来审视我们的改革和职能转换还远未到位。突出表现在我们的办社理念、运作模式和经营方略或多或少、或深或浅、或明或暗地残存着计划经济体制下留下的烙印。因此，改革必须深化，职能必须转换。

一是在专业合作社的组织方式上，由包办向服务上转变。过去，我们创办的一些专业合作社组织存有很大的官办色彩，制度安排不规范，内部制度缺陷，主体地位不明显。所以，要特别注意制度建设的规范性，要坚持自愿、民主、互助、平等及“民办、民管、民享”的基本原则，体现民间性，突出服务性，作为供销合作社要引导不领导、服务不干预，不要用行政手段去强行推动，更不要卷入内部充当“行政”角色而指手划脚。供销合作社的作用就是在农村专业合作社组织建设中，起到引导、服务、联合的作用。引导，就是在较为成熟的产业上，帮助设计专业合作社的组建形式，帮助谋划运作方式，按照合作制的原则对其进行规范；服务，就是围绕特定的产业帮助提供市场信息服务、生产资料供应服务、产品进入市场的营销服务，向政府及有关部门反映专业合作社遇到的困难和问题，在专业合作社与政府之间起到桥梁和纽带的作用；联合，就是发挥县级联合社的作用，对全县专业合作社的工作统一指导，规划统一制订，章程进行科学规范，信息进行综合发布，使县级社尽快实现以经营为主向服务为主、以管理为主向指导为主的转变。

二是在新型业态的建设方式上，由一元化向多元化转变。要构建新型农村流通网络，使连锁配送、超市等现代营销方式下基层，绝不是传统的供销合作社搞“独资”经营，如果这样做不仅难以做到，即使是做到了也会因产权主体的单一性，出现“短命”现象。在这方面，必须顺应市场经济的内在要求，实现基层网点的产权主体多元化。要以股份合作制为基础，来改造旧的、建设新的、联合系统外的，充分整合场地、房屋、资本和人力资源来进行优化配置、建设基层网点。供销合作社的作用就是在现代流通方式下，作为基层网点布局的规划设计者、现代营销方式标准的制定者、新型业态理念的推动者和大型县级配送中心这一龙头企业的建设者或引进者而出现。与此同时，把供销合作社原有的基层社、新建基层社和社会上一切可利用资源整合加盟在以服务为宗旨的新型网络系统之中。深入开展业态创新、管理创新和战略创新，不断优化供销合作社网络的运行机制和流通效能。

三是在社属企业管理方式上，由管企业向管资产上转变。对于改制后尚有存量资产的企业，要按照股份制、股份合作制及有限责任公司等现代企业制度去进行创新，健全企业内部机制，完善法人治理结构，实现所有权与经营权的分离，把应该属于企业的权利还给企业，真正建立起出资人制度。市、县两级要探索建立资产运营管理中心，授权设立的资产运营管理中心，以出资人身份对参控股企业进行监管，以提升资产运营质量和资产监管水平。要集中力量培育和支持优势骨干企业，把政策支持、资金投入重点转向优势骨干企业，鼓励优势骨干企业兼并、重组一般企业，实现低成本扩张，逐步造就形成一批有社会影响力、核心竞争力和市场控制力的企业集团。

四、以为争位，取得支持

供销合作社的工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，一刻也离不开各级党委、政府的领导、重视和支持。要自觉地把供销合作社的工作融入到统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村的大局中去，使之真正成为提高农民组织化程度、发展农村经济、促进农民增收致富的帮手；搞活农产品流通、规范市场秩序、完善农村市场体系建设的抓手；党和政府加强与农民群众联系、贯彻落实惠农政策、做好“三农”工作的助手。

要大力传播合作经济思想和合作理念。由于历史原因，目前很多人对合作制并不十分了解，存在很多误解和不正确的认识。广大农民特别是基层供销合作社干部职工对合作社的知识了解不多，这就需要大力普及合作知识，宣传合作经济思想。为此，要采取一切可利用的方式和途径，在对供销合作社干部员工和农民普及合作社基本知识和基本理念的同时，还要向党政有关部门及社会各界广泛宣传合作经济理论，争取更多的人了解合作社、支持合作社、利用合作社，促进合作社事业的发展。

要真抓实干，以为争位。供销合作社事业的发展必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，要善于学习并运用新知识、新思想、新理念、新办法，来破解当前我们改革创新中遇到的各种实际问题。科学的发展观绝不排斥创新与开拓意识。问题的关键是，在开拓创新中如何把握事物发展的客观规律，提高发展的成功率。不能学的是市场经济理论，用的却是计划经济的办法；学的是法律知识，行的却是封建家长制作风；学的是改革创新经验，开展具体工作时却瞻前顾后，患得患失，茫然不知所措。所以，在全面建设社会主义新农村中，我们各级供销合作社的干部员工，特别是领导干部必须形成新思想，确立新理念，研究新事物，把握新机遇，探索新问题，创出新路子，总结新经验，建立新体系，开创新局面。要树立正确的政绩观，将2006年全市供销合作社的各项工作，特别是重点工作往深里做、往实里做、往细里做、往严里做。要脚踏实地干事业，一心一意谋发展。只要我们真抓实干了，我想我们的各项工作会有创新，会有发展，会迎来一个全新的局面，会得到各级党委、政府和有关部门的支持。为了帮助指导各县级社将2006年几项重点工作做深、做实、做到位，市社确定三位处级领导和三位正科级干部，具体深入各县对重点工作的运作进行科学的规范，挖掘和培育各种具有推广价值的典型，继续实施“提升”和“纠偏”工程，指导重点工作扎实有序的向更深、更实、更广的层次推进。各县级社也要强化领导力量和科室力量，将精兵强将充实到全市供销合作社的重点工作中来。我相信，只要我们上下同心，全力投入，勇于创新，真抓实干，谋求发展，创出业绩，真正将鼓点打在各级党委、政府最为关注的社会主义新农村建设这个重中之重上，就一定会得到各级党委、政府的关心、关注和支持，供销合作社的改革与发展才能取得更加明显的成效，才能在建设社会主义新农村中真正发挥出“四个作用”，为我市全面实现小康社会做出应有的贡献。