改革创新 求真务实

促进全市教育事业全面和谐发展

——在承德市2005年度教育工作会议上的讲话

徐树清

（2005年3月23日）

同志们：

这次教育工作会议的主要任务是：总结回顾2004年教育工作，研究部署今年的工作任务，进一步动员全市教育系统广大干部职工，牢固树立科学发展观，改革创新，求真务实，努力促进教育事业全面和谐发展。下面，我讲三点意见。

一、2004年教育工作总结回顾

过去的一年，我们紧紧围绕“努力创办人民满意的优质教育”的总体目标， 深入贯彻市委、市政府《关于进一步推进教育改革与发展的决定》，按照“狠抓三个机制创新，实施七大工程，促进两个提高，创造一个良好的教育发展环境”的工作思路，精心谋划，突出重点，力求创新，较好的完成了各项工作目标，一些工作取得了突破性进展。

1、在全市实施了学区建设工程。为解决农村学校布局不尽合理，办学规模过小问题，实现九年义务教育从普及型向优质教育的转变，从区域教育统筹、优化教育资源配置的实际出发，在农村中小学实施了学区建设工程。打破原农村中小学行政区划的界限，按照自然区划，从学校设置、师资配备等方面合理配置教育资源，在一定的区域内形成与当地经济社会发展相适应的初中、小学、学前教育、职成教协调发展的办学格局，实现区域内教育资源的优化配置。11月初，市委、市政府在围场县召开了全市学区建设工作会议，推广了围场学区建设经验。各县区在学区建设上，都做了有益的尝试和探索。学区建设受到省教育厅领导的充分肯定。

2、“普九”成果得到巩固提高。七个县区三年“普九”复检总投入比上轮三年复检投入翻了一番。2004年投入1.73亿元。“普九”复检县区实施了教育技术装备上档升类工程，全市订购教学仪器近600万元。加强了对中小学教学仪器的科学化、规范化、精细化管理，全市90%的学校实行了仪器架盘化管理。到9月底，七个县区顺利通过了省政府“普九”三年复检。市区学校建设得到加强，实施了承德五中扩建工程。承德实验小学投资400万元，新建了一栋5018平方米的教学楼。魁福园小学秋季开学已经投入使用。承德市聋哑学校已建成2400平方米的综合楼，教学条件得到了根本改善，推动了全市特教事业的发展。到2004年，全市有三个县区普及了学前三年教育，两个县普及了特殊教育。

3、高中阶段教育发展势头强劲。经过市、县政府、教育行政部门和学校的不懈努力，丰宁、围场一中顺利通过了省级示范性高中验收，至此，全市原十所重点高中，已有八所高中通过了省级示范性高中验收，全市高中校园占地面积超过100亩的学校已有八所，其中，占地面积超过200亩的两所。2004年普通高中录取2.4万人，职业类学校招生1.5万人，毕业生入学率达到67%。比2003年增长了17个百分点。

4、职业和成人教育有了很大发展。在全市筹建了5个职教集团。明确了龙头学校和成员校。承德县职教中心、宽城职教中心、兴隆职教中心、丰宁职教中心已与承德职业学院签定了联合办学协议，暑期已经开始招生。大力推进了技能紧缺型人才和农村劳动力转移培训两个工程的实施，承德工业学校、滦平职教中心被确定为国家和省的培训基地，全年培训技能紧缺型人才3万多人，农村劳动力转移培训7万多人。按照国家、省统一部署，实施了“推进职业教育发展专项建设计划”，确定了丰宁职教中心、隆化职教中心、承德卫校、承德工业学校四所学校，为每所学校争取到国债资金200万元，配套资金200万元支持和加强国家级重点职业学校的建设与发展。承德县职教中心、滦平县职教中心通过了省级重点职业学校评估验收，50%乡镇恢复和建立了乡镇成人学校。全市实施学历教育的民办学校已达30多所，各种教育培训机构50多所。经过几年来的发展，我市民办教育在各个教育层次都有发展，其中燕北计算机专修学院、腾飞中专、围场卉原中学等一批民办学校已经办出规模，产生了良好的社会效益。

5、现代远程教育取得突破性进展。依托市远程教育中转站，实现了市教育局和八县三区的网络全部联通。八县三区全部完成了教育信息中心建设工作，各县区中心小学以上学校全部完成了河北远程教育网络终端建设工作，全市卫星接收小站达到430所。2004年国家开始实施农村现代远程教育试点工程，河北省有三个市被列入这一工程。我们经多方努力，争取到国家农村现代远程教育试点市项目，分“三种模式”配备422个教学点，494个完全小学，184所乡镇初中，资金总投入3677万元。工程已通过省级验收，全市1927所学校，36万多名学生和 近3万名教师能够接收到国家和省的先进教育资源，为教育科研和学生自主学习提供了先进的信息平台。

6、青少年思想道德教育活动开展得丰富多彩。召开了小公民道德建设总结表彰会议、全市中小学德育工作会议。开展了中小学生远离社会网吧的活动，将每年九月定为“中小学开展弘扬和培育民族精神月”，集中对学生进行爱国主义、民族精神教育。与市委宣传部共同在隆化存瑞烈士陵园举行“革命圣火火炬接力”活动，开展追寻先烈足迹、爱我中华、爱我承德知识竞赛和“革命传统驻我心”征文等项活动。完成了滦平、平泉、承德县三个校外青少年活动场所建设的立项、审核和申报工作，争取资金540万元。从10月份开始，开展了学校幼儿园及周边治安秩序专项整治行动。我市中小学竞技运动水平有了长足提高，11人次打破了市中学生田径纪录，7人次打破省中学生田径纪录。在省十二届中运会上，获得金牌6块、银牌8块、铜牌1块。我市三幅美术作品获全国首届中小学艺术节二等奖。

7、高教园区建设取得新进展。五所高校新校区建设项目已经列入省重点项目。全部建设用地2836亩，已经省政府批准。征地工作已全部完成，进入施工前期准备工作。承德医学院、承德石油高专、承德师专总体布局规划方案已通过省、市专家论证。

8、高校思想政治工作得到了加强。对全市大中专院校思想政治工作进行了专题调研，征集大学生思想政治教育论文并组织专家进行了评选，召开了全市大中专院校思想政治工作研讨会，起草了贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治工作的意见》的实实施意见，在承德教育信息网上开辟了大学生思想政治教育专栏。

9、教育教学质量有了一定提高。重点加强了对中小学教育教学的过程性和终结性评价。2004年我市高考取得近些年来的最好成绩，三本以上上线率达到69.29%，比2003年增加16.11个百分点，比省平均上线率高出3.37个百分点。狠抓了教师专业素质的提高，开展了教师学历提高和新课标培训。中小学专任教师学历提高率有较大提高。其中，小学专任教师学历提高率达到58.07％，比2003年提高7.62个百分点；初中专任教师学历提高率达到42.9％，比2003年提高21.28个百分点；高中专任教师学历达标率达到82.1％，比2003年提高5.56个百分点。

10、引进项目资金大幅度增长。全年争取农村寄宿制学校建设专项经费2310万元，义务教育工程项目资金1170万元，三期危改项目资金1790万元，共争取项目资金5278万元。比2003年增加了2841万元。另外引进逸夫捐款65万元。全市改造D级危房12万平方米，有72089名学生受益。争取到国家和省专项补助资金800万元，市县筹措配套资金210万元，全市中小学贫困生中有13万人次不同程度享受到“两免一补”。

11、教育专项督导工作成效显著。全市一半以上乡镇初中辍学率基本控制在省规定标准内，城镇初中平均班额由2003年的57.6人下降到51.5人，小学平均班额由2003年的56.7人下降到48.1人，新生年级班量基本控制在了省定标准之内。特别是教育费附加专项督导成效大，2004年教育费附加征收到位率达到98.7％，比2001年提高35.77个百分点，征收金额已达7210万元，比2001年翻了两番。

12、创新了校长教师考核管理机制。年初，在吸收外地先进经验的基础上，逐步对中小学、职教中心校长、教师实行“两评四考”的考核管理办法。即对学校领导班子成员进行“两评”，一评自身素质，二评工作实绩。对教职工进行“四考”，即师德考核、专业素质考核、教学过程考核、教学实绩考核。全市30706名初中和小学教师参加了“四考”,并在高中和幼儿园进行了考核试点。对教师进行“四考”，在全体教师中引起强烈反响，教师普遍增强了危机感和紧迫感，这项考核对教师队伍建设产生的促进作用日益显现。

回顾一年的工作，有以下几点应该坚持和发扬：一是牢固树立科学发展观，坚持围绕“发展”这一主题，理直气壮抓质量，聚精会神谋发展，通过加快各类教育事业的发展，来解决前进中的困难和问题；二是坚持教育改革与创新，不断推进管理体制、投入机制和用人机制的创新；三是把人民群众关心的热点难点问题作为工作重点，认真解决优质教育资源不足、教育教学质量有待提高、学校乱收费和贫困生上学难等问题；四是争取领导的重视和社会的关心与支持，依靠各级党委政府，深化各项改革，健全保障机制。

同志们，2004年我市教育工作虽然取得了较大的成绩， 但按照上级领导和社会各界对教育的要求还存在一些差距和急待解决的问题：一是县区之间、县内乡镇之间教育发展不平衡，尤其是市区办学条件相对滞后；二是教育投入不足，教育投入政策落实不到位；三是教育教学质量还落后于许多先进市；四是优质教育资源不足，贫困学生上学难的问题仍然比较突出；五是学校安全工作和学校周边环境治理有待加强。六是教师队伍整体素质有待提高。 这些困难和问题告诫我们，当前要促进我市教育全面、协调和可持续发展，就必须全面树立和落实科学发展观，进一步增强危机感、责任感和紧迫感，以求真务实的工作作风，奋发有为，抓好各项工作的落实。

二、2005年的重点工作

2005年全市教育工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作，落实市委、市政府《关于进一步推进教育改革与发展的决定》，市教育局2005年工作要点已经明确，要以发展为要务，以改革为动力，以全面提高办学水平和教育教学质量为重点，从办让人民满意教育的实际需要出发，推进“三项改革”，实施“六项工程”，全面提升我市教育整体水平。按照以上工作思路，请同志们认真研究抓好落实，下面，我强调以下八项重点工作：

1、大力推进学区建设。学区建设是我们在深化农村“以县为主”管理体制改革上的创新，具有理论上的超前性和实践中的科学性，是统领基础教育的全局性工作。今年学区建设要在以下几个方面有实质性进展。一是合理制定规划，科学整合资源。各县区要按照“打破行政区划，科学整合资源，合理确定规模，多元办学形式”的基本原则，尽快制定出学区建设规划。在规划制定过程中，不搞“一刀切”，不搞单一模式。要充分考虑群众的认可程度和承受能力，严防照搬其他地方的做法，简单强行推行。在学区内进行中小学撤并过程中，要充分考虑原有教育资源的利用，不因学校的撤并而出现资源的浪费，要确保教育资源的有效利用，学区建设过程中空余的教育资源，教育部门要在县区政府领导下统筹安排，调配到其他学校 （或幼儿园）使用，不得挪做他用。处理以后的资金全部用于教育，防止教育资源流失。在学区建设过程中，把危房改造、布局调整、寄宿制学校建设等项目工程与学区建设工程统筹安排，资金捆绑使用，集中有限财力，建设规模学校。同时要继续调动乡村两级办教育的积极性，通过对口帮扶等形式，加快薄弱学校改造的步伐，促进区域教育的均衡发展。二是推行标准化学校建设，提升整体办学水平 。 在学区建设过程中，各县区要按照市教育局关于标准化学校建设的总体要求，对整合后的学校建设要强化标准意识。要使整合后的初中学校办学规模力争达到8轨、1200人，占地50亩，建筑面积12000平方米。小学办学规模力争达到4轨、900人，占地30亩、8000平方米。与此同时，要进一步加强对校长的培训工作，全面提升他们的管理水平，使学校的各项管理工作达到科学化规范化，逐步实现教育理念科学化、校长教师专业化、教育科研制度化、质量管理精细化、教学手段现代化、教学质量优质化的目标，全面提升我市中小学的办学水平。三是深化改革，构建全新的教育教学管理模式。各县区在实施学区建设工程的过程中，要积极探索与学区设置相配套的农村教育教学管理体制。围场县从学区建设的实际需要出发，在撤消原中心校的同时，以学区为单位组建学区中心校。学区中心校不是原中心校的翻版，它不单是管辖范围的扩大，更重要的是通过学区中心校基教和成职教副校长的设立，以及学区教研室的创设，使得学区内教育教研管理工作得到强化，更有利于教育方针的贯彻执行，有利于教育教学质量的提高。各县区要借鉴围场的经验，积极探索新的教育教学管理模式，促进我市基础教育的健康协调发展。学区建设要把确保普及率严防出现新的辍学当作头等大事来抓。要把“普及”作为衡量学区建设成败的重要指标，在“普及”的基础上“提高”。

在全面实施学区建设工程的同时，要继续巩固“普九”成果，确保围场、双滦两个县区年内通过省“普九”三年复检； 平泉、围场两个县年内通过省普及学前三年教育验收；隆化、滦平两个县实现普及特殊教育县。

2、加快普通高中发展步伐。近年来，在市委、市政府正确领导下，通过各级教育行政部门和各高中学校的不懈努力，我市普通高中教育得到了快速发展，普通高中办学规模比“九五”期间增长1.5倍。但是，从社会发展和人民群众的需求来看，我市普通高中教育发展还存在着明显的不足，就学校规模而言不足1000人的学校占三分之二，省级示范性普通高中只占全市普通高中总数的22％，优质教育资源缺乏的问题仍很突出。调整学校布局、扩大优质资源、提高教学质量，仍然是我市普通高中教育发展要切实解决的三个关键问题。所以，今年我市普通高中工作的重点一是 继续实施省级示范性高中工程，扩大优质高中资源。年内兴隆一中、围场卉原中学两所学校要通过省级示范性高中验收，全市省级示范性普通高中的比例由目前的22%提高到26%。宽城一中、双滦区试验高中、承德一中三所学校，力争完成省教育厅整改要求，正式挂牌省级示范性高中。已经通过省教育厅验收的省级示范性高中，要在继续完善学校办学条件的同时，把工作重点转移到以内涵发展为主上来，通过深化教育教学改革，强化教育教学管理，提高教育教学质量，全面提升办学水平，缩小与教育发达地区的差距，使全市在优质高中就读的学生达到在校生总数的60%以上。二是调整 学校布局，加快薄弱高中改造步伐。在我市高中教育的发展过程中，由于财力不足，对普通高中学校实行了非均衡发展的战略，优先发展重点高中，形成了一些办学效益较低，规模较小的普通高中。实践证明，这些学校很难承担起为高一级学校输送合格生源、为社会培养优秀的劳动后备力量的任务，同时也制约了全市普通高中教育规模和质量的同步发展。为此，各县区要从普及高中阶段教育，提高普通高中教育办学效益的实际出发，对所属普通高中布局重新进行一次科学的规划。结合 市级示范性高中建设工程的实施，积极 撤并四轨以下的普通高中，建设一批办学条件达标、管理科学规范的8轨以上普通高中或特色普通高中，力争在2006年以前完成薄弱普通高中改造任务。要继续 深化办学体制改革，实现多元化投入，扩大普通高中办学规模， 实现普通高中教育资源的优化整合，促进全市普通高中均衡发展。三是规范办学行为，确保普通高中教育的健康发展。近年来，我市普通高中发展中存在一些不规范行为。影响到全市高中的整体发展，今年，各县区和学校要按照省的规定，严格招生计划，不得随意变更招生计划，扩大招生人数。严格控制招生范围，对违反招生范围规定招收的学生，市教育局不予注册。各学校不得举办面向全市范围招生的各类实验班或竞赛班。严肃招生纪律，禁止不正当竞争，必须按照中考成绩统一录取，任何学校不得以任何理由单独组织招生考试或依据竞赛成绩单独录取。不得在规定招生时间之前，以任何形式提前录取或给拟录取的学生作出承诺，不得以金钱、实物或其他形式收买或变相收买学生，不得以收取押金、扣押档案等方式限制学生报考。学校发布招生信息必须真实准确，任何学校不得以任何形式诋毁或贬损其他学校。

3、坚定不移地抓教育教学质量的提高。促进教育教学质量的稳步提高是我们的核心工作，要中小学整体推进，抓住义务教育阶段这个重点，突破高中教育这个难点，真抓实干，抓出成效。一 要完善教育教学质量评价机制。近年来，我们从基础教育发展的实际需要出发，制定并实施了《高中教学质量评价方案》，分类别对各重点高中、普通高中进行了综合评估与排名。对于在普通高中中营造一种争先创优的氛围起到了极大的激励作用。今年我们还要对县区义务教育质量进行综合评价，逐步形成基础教育完整的评价体系。各县区在对学校教学工作进行检查评估中，要把确保开齐课程，开足课时做为贯彻党的教育方针，落实国家课程计划的重要内容，认真检查。二要积极稳妥推进新课程改革。各级各类学校都要认真贯彻《基础教育课程改革纲要》的精神，落实新课程、新课标的要求，引导教师研究教材教法、研究学法，深化课堂教学模式的改革和创新。全面开展研究性学习、探究学习、合作学习等新的学习方式，坚持科研兴校、科研兴教的思路不动摇，运用先进教育理论，研究解决教学实际问题，为教育教学改革服务。要大力开展网上教研，真正实现教育资源共享；要建立教育科研成果鉴定评选与表彰机制，提高教育科研工作的实效性、科学性。三要加强教研制度建设。各县区要按照市教育局《关于加强基础教育教研工作的意见》中提出的“一个网络、两个单元、三支队伍、四个层面”整体思路，认真组织好相关活动，将教研活动广泛地开展起来。要充分发挥名师的示范带动作用，加大对特级教师、学科带头人、教学标兵的管理力度，充分发挥他们的业务专长。各学校要为他们开展教研工作创造必备的条件，最大限度的调动他们的积极性，使其真正成为学校教学工作的领头人。今年，市教育局将聘请市外的名师和专家，组建高中教学专家顾问组，采取定期和专题约请的方式，对我市高中教学工作进行指导。四要搞好“校本教研”。“校本教研”是课程改革提出的新理念，针对我市教师队伍整体素质不高的现实，我们将大力推进这项工作。市教研部门要借鉴外地经验尽快制定“校本教研”的实施意见，并邀请专家学者 进行指导， 年内召开全市中小学“校本教研”制度建设研讨会 。 各级教育行政、教研部门及各学校，都要结合本单位实际， 制定出切实可行的“校本教研”方案，把合作型教研、联片教研、实践型教研、反思型教研等多种新型的、以教师实践研究为特征的教研方式作为校本教研和校本培训的重点，形成具有我市地域特色的规范性操作方案，构建起以教师“自我反思、同伴互助和专业引领”为内涵的校本教研制度，并形成体系，使其成为促进学校不断实现自我完善、自我发展的有效载体。

4、大力发展职业和成人教育。要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以培养实用人才为目标发展职业教育，进一步推进技能紧缺型人才培训工程和农村劳动力转移培训工程的实施。 深入研究“以市为主”的发展职业教育的政策措施，强化市级对职业教育的统筹力度。要重点做好以下几项工作：一是整合全市职业教育资源。构建职教网络，依托大中专院校，开展农村劳动力转移培训和职工教育培训。进一步发挥职教集团的作用，继续完善并实施《承德市职业教育集团实施方案》，研究职教集团操作程序，每县区重点要办好两到三个骨干特色专业，探索联合办学、集约化办学、合作办学等多种形式扩大职教集团的招生范围和数量。二是深化教学改革，加强实验、实习基地建设，体现职业教育“技能为先”的特色 。加强实践操作技能的培养训练，突出试验、实训和动手操作能力的培养。要紧紧围绕社会需求调整专业设置，围绕专业教学上设备，集中财力，为专业教学提供一流的实验实习环境。要认真抓好承德工业学校、滦平职教中心两个国家和省级农村劳动力转移培训示范基地建设，承德卫校、承德工业学校、隆化职教中心、丰宁职教中心四个国家职业教育发展项目建设及前期准备工作。同时支持市级技能型紧缺人才培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训基地建设。三是改革办学模式。要把职工教育作为扩大职教规模的一条渠道，加强校企联合，充分利用企业的资金、设备及人员优势，把职业学校办成面向全社会的多功能开放性教育培训基地。 四是加强毕业生就业指导和咨询。 充分发挥人才交流中心的作用，在保证就业率的同时，提高对口就业率；要加强对毕业生的跟踪服务。五是突出“双师型”队伍建设。针对职业教育专业更新快，专业教师应成为“双师型”的特点，各县区要积极探索职业学校灵活的教师交流、聘任机制，如在学校工资总额包干的前提下，将一部分专业教师的岗位由学校自主招聘，面向社会引进一批高水平的专业教师，同时要加强在职教师的技能培训，定期安排教师到生产一线去，在生产实践中提高教师的动手操作能力。六是进一步加强乡镇成人学校建设，在2004年50％乡镇恢复建立乡镇成人学校的基础上，今年再增加30％，使全市80％乡镇恢复建立乡镇成人学校。七是大力发展民办教育。 各县区要按照积极鼓励，促进发展 的方针，积极探索以政府办学为主，社会力量积极参与的办学体制改革，努力形成基础教育以政府为主，学前教育及中等职业教育以社会力量为主的办学格局。同时要严格规范民办学校的管理，提高综合办学效益。年内筹备召开全市职业教育工作会议。

5、加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。要结合我市大学生和中小学生的思想实际， 有针对性地开展教育活动。要明确 学生的教育主体地位，调整工作思路，讲究教育方法，注重同学生家长的沟通和交流，共同凝聚教育的合力，以适应形势发展的变化。针对德育工作的新要求，要在学生中大力弘扬和培育民族精神，从增强爱国情感做起，引导广大青少年从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。要牢固树立诚信立校、诚信立教、诚信育人的思想，将诚信教育落实到教育教学和管理工作的各个环节；要把养成教育、法制教育、心理健康教育贯穿始终，培养发展学生健全的人格。要加强校园文化建设，净化校园周边环境，为学生健康成长创设优良的环境。要建立学生参与实践活动的有效机制，充分发挥综合实践课程的效能，深入开展好科技、体育、艺术教育，激发培养学生的创新思维和创新能力。要积极引导广大中小学生参加力所能及的社会实践和社区公益活动，使每个学生都能在学习活动中获得乐趣，激发兴趣。要积极施行《学生体质健康标准》，加强卫生健康教育，做好常见疾病的防治，确保学生身心健康成长，素质全面提高。

要全面加强和改进大学生思想政治教育工作。要抓紧建立健全高校党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制。加强和改进思想政治理论课教学，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、公民道德教育，全面加强师德建设，深入开展社会实践，狠抓校园文化建设，加强学校党团组织及学生组织建设，全面推进大学生心理健康咨询和教育、做好贫困大学生救助和高校后勤社会化改革，及时妥善解决大学生的困难和问题，充分调动大学生的学习积极性。要研究加强大学生思想政治教育队伍建设的措施，落实高校思想政治工作者的政治经济待遇，建立高校思想政治工作的考核、评价和激励机制。

6、强化现代信息技术的应用。2004年，我们经过多方努力，争取到国家现代远程教育试点市项目，这一项目的实施使我市现代信息技术装备实现了质的飞跃，特别是县区教育信息中心、机关局域网与市教育信息中心的联网，绝大部分中小学“校校通”的实现，大大提高了学校的现代信息化水平，使中小学教师网上观摩、网上研讨工作的开展成为可能。今年，我们要致力于现代信息技术的应用，整合信息技术与学科课程，共享优质教育资源。各县区要丰富信息中心资源库，整合教研和电教的设备与人力资源 ，建成网络环境下的教学研究平台。各学校要建立教学资料网站、评价资料网站，鼓励教师将多媒体技术、网络互动技术等应用在学科教学中。要利用好现有的一切设施设备。用足用好现有设备要与落实课程方案结合起来，该上实验课就要上实验课，该活动就要活动，我们宁可让设施设备用坏，也不能使之当摆设，搁置坏。

7、要加快高教园区建设进度。高教园区建设项目已经列入了省重点建设项目，是全市社会事业的重点工程。今年的建设任务重，时间要求紧，各有关高校，特别是市属院校要千方百计加快工作进度。建立健全领导组织和工作机构，抽调得力的专业人员专门从事新校区建设工作，尽快制定出今年的工作计划和工程进度安排，近期要抓紧进驻施工现场，修建院墙、道路，进行地质资料勘查。尽快完成规划、设计的编制和审批工作，做好开工前的各项准备。要多渠道筹措建设资金，确保一期工程尽快开工建设。

8、进一步解放思想，扩大教育对外开放力度。要充分利用毗邻京津的优势，千方百计引进人力、智力，财力资源，借助外力加快我市教育的发展。积极争取危房改造、布局调整、寄宿制学校建设和现代远程教育工程等项目资金，对于国家、省支持我市教育的项目资金要加强管理，充分发挥项目资金的使用效益，要力争把每个项目都建成精品工程。国家和省将对2001－2004年所有项目资金的管理使用情况进行检查，各县区要认真进行自查，发现问题及时整改。我市危改任务仍然很大，各县区要积极筹措资金，加快危房改造步伐。

要严肃认真的做好贫困生资助工作。年初市财政、教育部门已经制定了《农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作实施方案》，对资助贫困生工作做了具体部署。各县一定要从密切党和政府与人民群众联系的高度，严肃认真地把这项工作做好，要按时间要求完成贫困生认定、基础材料收集整理、统计数据的汇总上报等项任务，要严格按《河北省资助农村义务教育阶段贫困生暂行管理办法》的要求，坚持公开、公正、透明，要严格执行公示制度，要确保贫困生切实得到资助，不因贫困而辍学。要为政府当好参谋，确保县区财政配套资金足额到位。各县要制定详细的工作计划，年内完成贫困生“两免一补”工作，确保2007年所有贫困生都享受到“两免一补”。

三、几项保障措施

今年是深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的教育工作，必须坚持用科学发展观统领教育工作全局，强化保障措施:

1、认真开展好保持共产党员先进性教育活动。 在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是中央作出的重大决策，是我们党在新世纪新阶段加强党的建设的一项基础工程。今年上半年市、县教育局正在开展先教活动，今年下半年各级各类学校将普遍开展先教活动，各级党组织要切实把思想认识统一到中央和省、市委的重大决策部署上来，切实增强搞好先进性教育活动的自觉性，扎实认真地把活动开展好。要准确把握先进性教育活动的总体要求，紧密联系教育系统的实际和党员队伍建设现状，解决突出问题，为实现教育改革和发展的各项目标任务提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。

2、加强校长、教师队伍建设。队伍建设是个常讲常新的课题，必须不断创新机制，调动积极性。一要继续深化教育系统人事制度改革。各县区要在已经进行改革的基础上总结经验和不足，加快推进步伐。去年，全市初中、小学教师“四考”工作进展比较顺利，这一队伍管理的创新措施已经初步显出成效，但个别县区对这项工作重视程度不够，工作落实不到位，导致工作进展不快。今年要在去年工作的基础上全面实施对校长和教师的“两评四考”，各县区要按照市统一部署，严格按照各时间段的工作要求，逐条落实，准确把握政策，积极稳妥地把这项工作开展起来。要做好深入细致的宣传发动工作，确保“两评四考”的顺利实施。下半年，全市要召开“两评四考”工作交流会，年底要对各县区工作进展情况进行全面检查验收。

二要充分发挥校长积极性。学校“一把手”要把教育教学工作作为中心工作来抓，要集中精力加强学习，及时掌握教育改革与发展动态，努力提高自身的理论素养和管理水平，既能创造性地规划学校改革与发展蓝图，又能有效地指导教师的教学改革，还能科学地进行管理，努力提高教育教学质量。

三要调动广大教师的积极性。坚定不移地依靠教师队伍，引导教师热爱教育，热爱学生，深入扎实开展好“以人为本、敬业奉献”的师德主题教育活动，建立健全本单位师德建设的规章制度，形成完善的师德考核奖惩机制，要毫不放松地抓好教师业务素质的提高。积极组织和鼓励教师主动学习，自我提高，各学校要开展好研训一体化的教师业务培训，师教、教研部门要根据实际，进一步巩固、发展、健全培训活动，丰富、创新、完善培训内容。在教师实施新课改的观念和行动上下功夫，真正把教师带进新课改，真正实现研究性学习的开展和校本课程的研发。

3、加强学校管理。学校管理是学校办学水平的集中体现，在办学条件日益提高的形势下，学校管理必须作为我们当前工作的重中之重，列入重要议事日程。各级各类学校都要进一步增强依法治教、依法治校意识，要一丝不苟的抓好学校常规管理、制定完善科学规范的管理制度，学校的人事、财务、教学、教研、后勤等各个方面的管理都要认真研究，做实做好。各级教育行政部门要加强学籍管理，严格控制择校生，控制过大班容量.要大力推进校务公开和政务公开工作。

4、加强学校安全稳定工作。科学发展观的核心是以人为本，建设和谐校园，学生人身安全是第一位的，学校安全责任重于泰山，再怎么强调都不过分，再怎么检查都不多余，再怎么规范都不烦琐。去年我市连续出现几起学校安全事故，造成非常严重的后果，有的县本来各方面工作都不错，就因为学校出了安全事故，在年度教育工作考核中，被减了分。要强化安全和稳定意识，加大矛盾纠纷和安全隐患的排查。大家一定要认识到：今天是隐患明天就可能是事故，现在没有问题不等于一定没有问题。因此，一时不能放松、一刻不能麻痹。这次会议，市教育局和各县区要签订学校安全责任书，既然签了责任状，就要把责任落实到人，出了问题就要追究相关人员的责任。各级各类学校都要健全机构、人员和措施，重大活动组织一定要周密，要细化每一个环节，要制定紧急情况处置预案，要坚持预防为主的方针，精心安排，注重可操作性，要将学生自我保护等项内容落实到课堂，学生安全要常讲、长抓。校舍安全、宿舍秩序、交通安全和饮食卫生等都是重中之重，任何一个方面出现问题都是灾难性的，责任都无法承担。要在这几方面多下功夫。再强调一点，县区、学校的信息反馈一定要及时准确。要在第一时间将安全信息反馈到市教育局。

5、充分发挥督导部门的督政、督教、督学职能。教育督导是确保教育决策贯彻实施的关键环节，其作用举足轻重。各县区要采取有力措施充分调动教育督导部门的积极性，使其有权、有责、有为、有位。各级教育督导部门要督促各级政府确保政府投入到位，理顺教育人事管理体制。要在促进教育均衡协调发展，推进学区建设，巩固提高“普九”成果，职业教育办学水平、促进民办教育发展以及学校安全、控辍保学等方面加大督导力度，要加强对学校的办学水平评估。

6、全面加强行风建设。2004年教育系统在全市行风评议中排名第九，被评为先进单位，承德县被评为最满意单位，丰宁、宽城、双桥、营子被评为优秀单位，应该说，经过大家的艰苦努力，教育系统行风建设得到了加强，我们要巩固成果，继续加大工作力度。关于行风建设，蒋书记还要做具体部署，我重点强调一下规范收费的问题。从去年下半年开始，“一费制”政策已经全面实施，要严格执行收费政策，任何学校不得擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围。严格管理服务性代收费，一定要落实好“一证一卡三统一”的收费管理制度，实施“阳光工程”，将收费项目和标准向社会公示，做到先公示、后收费。学校明明白白收费，学生家长明明白白交费。要加大监督检查工作力度，严肃查处教育乱收费问题，凡是违反规定乱收费的，一经查实，除如数清退违纪资金外，还要追究相关责任人和有关领导的责任，情节严重的要公开曝光。

同志们，新的一年是催人奋进的一年，只要大家解放思想，勇于创新，团结拼搏，真抓实干，就一定能够早日实现全市教育工作全面和谐发展的崇高目标！