——在全市教育工作会议上的讲话

张 建 国

（2008年4月29日）

同志们：

市政府决定召开这次全市教育工作会议，目的是贯彻落实全省2008年度教育工作会议精神，进一步动员全市教育系统广大干部职工，适应新形势，立足新起点，迅速投入到富民强市“六项行动计划”中来，以良好的精神状态，扎实推进“学有优教”工程，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。

刚才，对2007年教育发展先进县区进行了表彰，有三个县和两所学校介绍了经验，其他县区、有关学校做了书面交流，各具特色，很有借鉴意义。德利同志对近五年的工作进行了回顾总结，对今年工作进行了全面部署，提出了具体要求，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我着重讲三点意见，供同志们参考。

一、发扬成绩，抢抓机遇，在加快教育发展的思想认识上形成共鸣、坚定信心

过去的五年，是我市经济社会快速的发展的五年，也是教育事业蓬勃发展的五年。教育布局日趋合理，基础教育、职业教育、高等教育协调发展；教育质量日趋提升，义务教育普及率、中考优秀率、高考升学率、学生就业率、群众满意率都有不同程度的提高；教育管理日趋规范，各级政府、教育行政部门、学校的管理职责清晰，走上了规范化管理的轨道；教育效果日趋显现，学校办学效益提升，教育服务功能明显增强。五年来，我们办成了许多教育发展中的大事、好事、实事，打了几个在全省有位置、全国有影响的翻身仗、漂亮仗。职业教育工作两次受到国家表彰；学区建设被教育部誉为“政府办教育的成功模式”；占地4100亩、投资20个亿的大学园区基本建成。经过全市上下的共同努力，形成了发展需教、党政重教、人心思教、政策兴教的生动局面。教育事业呈现出快速、健康、协调发展的良好态势。教育已经成为推进科技创新的重要手段、增强竞争能力的重要源泉和改变人们命运的重要支撑。

成绩的取得，归功于各级党委、政府的正确领导和强力推动，归功于各部门、社会各界、广大群众的热心关注和一贯支持，归功于广大教育工作者的奋力拼搏和勤奋工作。多年来，我市广大教育工作者始终以教书育人为己任，勤勤恳恳，兢兢业业，在平凡的岗位上做出了不平凡的贡献。我市教育事业的每一步发展，都凝聚着广大教育工作者的无穷智慧和辛勤汗水。借此机会，我代表市政府，向长期以来关心、支持我市教育事业发展的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢！向数年如一日呕心沥血、默默耕耘、无私奉献的广大教育工作者，致以崇高的敬意！

教育是基础性、先导性、全局性的事业。教育兴则人才兴，人才兴则百业兴。当前，教育工作面临严峻考验，也面临难得机遇，我们必须认清形势，进一步坚定信心，加快发展。

之所以说面临严峻考验，主要体现在三个方面：一是党和政府对教育工作的新要求。党的十七大，提出了“学有所教”的历史任务，要求优先发展教育，建设人力资源强国。市委、市政府明确了“学有优教”的发展目标，也就是在“学有所教”的基础上实现优质教育，这个要求应该说更高。二是广大群众对教育工作的新期待。关注社会，教育优先。“不能让孩子输在起跑线上”，不但有学上，还要上好学；不但能上学，还要好就业，正日益成为广大群众的共同追求。进一步做好教育工作，不断扩大优质教育资源的供给，是群众的企盼，更是我们的责任。三是教育事业本身发展中的新问题。在宏观上，包括办什么样的教育、怎么办教育、如何办好教育等问题；在微观上，包括教育的布局、质量、管理等问题。对工作中的问题，都应高度重视，认真对待；对发展中的问题，更需积极探索，努力解决。

之所以说面临难得机遇：一是政策好。从中央到地方高度重视教育工作，出台并将继续出台一系列支持教育发展的政策措施。这是历史机遇。二是环境好。近几年我市经济快速增长，财政收入持续增加，为教育发展提供了更加有力的保障。这是现实机遇。三是基础好。事业基础、群众基础、队伍基础都比较好。特别是全市教育系统人心思上、人心思进，一心一意谋发展、扎扎实实抓质量的共识正在形成。这些是我们自己的创造，应该说也是一种机遇。

抓住机遇就能抢占先机，赢得主动；丧失机遇就会陷于被动，更加落后。我们必须倍加珍惜并利用好当前的难得机遇，进一步调动广大教育工作者的创业激情，顺势而为、乘势而上，以更大的力度、更快的速度，开创新局面，再铸新辉煌。

二、突出重点，把握关键，在事关教育发展的重大问题上理清思路、明确方向

要继续按照“优化基础教育，加速职业教育，提升高等教育”的工作思路，着眼于办人民满意教育的目标，从以下三个方面认真把握。

（一）发展方向要围绕“三个服务”。进一步发挥教育的服务功能，是贯彻党的教育方针的必然要求，是时代赋予教育的历史使命。

一是服务社会，提高全民素质。这是教育最基本的职能，是社会文明进步的重要标志，关系一个国家和地区的未来发展。全面贯彻党的教育方针，就是要以实施素质教育为重点，办好每一所学校，关注每一名学生，培养德智体美全面发展的建设者和接班人。我们要在巩固提高九年义务教育的基础上，加快普及学前教育、特殊教育和高中阶段教育，建立全民教育服务体系，为建设学习型社会奠定扎实基础。

二是服务经济，增强发展动力。科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源。发展经济，需要高精尖人才，更需要一大批高素质的劳动者。在这个问题上，我们的职业教育承担了不可替代的职能和作用。因此，我们要在发展普通教育的同时，加速发展职业教育。这是因为职业教育是经济发展的“动力源”，是社会和谐的“润滑剂”，也是群众致富的“助推器”。从我市发展趋势来看，职业教育潜力非常大，空间非常大，希望也非常大。要坚持以服务为宗旨，以市场为导向，进一步改革人才培养模式，对接市场设专业，对接企业定课程，对接岗位练技能，加快培养各类技能型人才，增强对经济发展的支撑能力。请教育局及相关学校把职业教育作为一个重要课题，摆上日程，往深里做、往细里做、往实里做。当前重点是搞好调研，适时召开专题会座谈一下，针对政策性和导向性的问题，提出一些意见和建议，拿出切实可行的政策措施，争取从根本上解决职业教育快速发展的问题。

三是服务民众，体现社会公平。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要基础。保障教育公平，是国家的要求、群众的期待、教育的职责。我们要清醒地认识到，现在我们免除了义务教育阶段的学杂费，对困难家庭学生给予补助，这只是保障了基本教育的权利。我们所追求的教育公平，不能仅仅局限于此，否则标准就太低了。应该是在满足基本教育的基础上，实现更高层次、更高水平的公平，是一种教育程度和水平的体现。因此，要进一步加快教育发展步伐，努力缩小不同类型教育之间、不同体制教育之间、不同地区之间、不同学校之间的差距，实现高水平的整体均衡。

（二）办学目标要力争“三个提高”。坚持科学发展的目标，进一步加强内涵建设，促进教育在更高层次上又好又快发展。

一是树立科学理念，提高教育水平。加快教育事业发展，必须树立科学发展的理念，做到“四个更加注重”。即：更加注重教育的结构优化，统筹城乡教育、区域教育和各级各类教育，实现全面、协调和可持续发展；更加注重教育的内涵发展，在扩大规模、改善硬件的同时，把重点放到内涵提升上来；更加注重教育的普惠程度，进一步优化资源配置，促进教育公平，让群众充分享受改革发展的成果；更加注重教育的服务功能，为全面建设小康社会提供强大的人才和智力支持。各级政府、教育行政部门和各级各类学校，都要围绕这四个方面，来研究、指导和发展我们的教育事业。

二是健全规章制度，提高管理水平。管理水平的高低，决定着教育质量的高低。要制定并不断完善教育教学管理办法，科学有效地保障教育教学水平的提高。教育行政部门要加强自身建设，强化职能、强化素质、强化业务，努力实现工作精干、业务精良、高效快捷、指导有力的目标。借此机会，对市、县区教育行政部门提一个要求，就是在抓好管理的同时，要把主要精力放在指导上，放在服务上，要在这方面下功夫。要加强对学校的管理。校长是学校管理的关键。一个好校长可以搞活一个学校，一个不好的校长也可以搞垮一个学校。要加强对校长的选拔、考核和监督，发挥好学校管理的第一责任人职责。学校管理要做到“三个坚持”：一是坚持素质保证质量，用高素质的人，保证高质量的工作。包括各岗位的管理人员，都要提高素质；二是制度规范行为，用制度管人、管事、管钱，实现管理的制度化、规范化、法治化。现在教育方面的法律、法规、制度很多，各方面工作都有章可循，一定要防止人治，依法管理；三是坚持机制提高效能，建立有效的激励约束机制，从根本上解决干与不干一个样、干好与干坏一个样的问题，实现能者上、庸者下的竞争机制。总之，要通过一整套切实有效的制度和管理机制，提升每一个学校的管理水平，创建一批承德的名牌学校、品牌学校和精品学科、特色专业，扩大全市教育的知名度和影响力。

三是强化队伍建设，提高师资水平。“教书者必先强自己，育人者必先律自己”。对一个人来讲，遇到一个好老师终生受益；对一个地区来讲，拥有一支优秀的教师队伍全民受益。要坚持“两手抓”，师德与业务并重。一方面，抓业务提高。要结合教学课程改革，强化教师专业知识和业务能力培训，加强教师对新课程、新理念、新方法的理解和运用，提高教师的教育教学质量。要注重培养骨干教师和学科带头人，打造一批“名师”，带动教师队伍整体水平的提高。另一方面，抓师德建设。大力弘扬“学为人师、行为世范”的良好风尚，教育和引导广大教师以德立教、铸就师魂，真正成为学生的良师益友。只要每一位教师的能力、素质和水平上去了，我们的教育工作就必然会实现新的跨越。

（三）工作方法要坚持“突出四点”。教育工作战线长，面积广，纷繁复杂，要坚持以重点工作的突破和热点、难点问题的解决，带动、活跃全局。

一是保重点。从长远讲，教育质量始终是教育工作的重点，要放在教育生命线的高度来认识和把握。不论是政府、教育行政部门，还是各级各类学校，都要始终思考一个很重要的问题，就是办学条件不断改善的目的是什么，教育工作的落脚点在哪里。我认为，在于提高质量。因此，要进一步明确各类教育的重点，明确每个学校的重点，明确每个学科的重点，采取有针对性的措施，予以保障。真正实现办学质量与投入相适应，教育水平与办学条件相匹配。在此强调一下，各县区政府的分管领导都要有这种意识，不要以为政策落实了，投入上去了，教育就办好了。投入是一个方面，更要看我们的教育部门、学校在干什么。从当前讲，重点是抓好“学有优教”工程的落实。如何理解“学有优教”，德利同志从工作角度概括为“六个优化”，还需要大家共同研究。我重点考虑的是，“学有优教”的目标应该是什么，体现在哪些方面。从教育培养人的本质看，我理解至少要达到三个标准，即：成绩优秀、品德优良、体能优质，这能否作为“学有优教”的终极目标，也请大家探讨。在具体工作上，要按照国家和省、市的部署，进一步抓好学区建设、布局调整、大学园区、基础能力、保障机制等。这些既是教育工作的基础，也是教育工作的重点，都要不折不扣地抓好落实，确保全年目标任务的完成。

二是抓热点。当前，群众对教育反映的问题很多，其中最突出的就是教育质量问题，这也是教育的核心问题。在“两会”上，人大代表、政协委员提出的关于教育的意见和建议中，许多都关系到教育的质量。提高教育质量，是教育工作的永恒主题，是培养人才的需要，是广大群众的期盼。国家对此一直高度重视。国务委员刘延东在教育部调研时，做出了“以提高质量为核心”的重要指示。教育部部长周济在做客“人民网”时也响亮地提出，下一步教育的关键词是“提高质量”。我们必须认识到，学习成绩仍然是衡量学生素质的重要标志之一，升学率特别是高考升学率也仍然是检验教育质量的重要标准之一。强调教育质量，不能忽视学习成绩。成绩上去了，高考升学率上去了，意味着我们为国家输送的人才增多了，国家受益；意味着更多的学生享受到了优质教育，得到了全面发展，群众满意；意味着学生本人能够有机会接受更高层次的教育，提高了适应社会的能力，学生愿意。这是一个多赢的选择。近年来，我市许多优秀初中毕业生到外省市或省内其他学校就读，其中有分数线偏低的现实因素，但本质上是那些学校的教育质量高，有竞争力，有吸引力。同时也反映出我们的教育质量还不能让老百姓满意。此外，从大中专毕业生就业情况看，就业率虽然一直保持在90%以上，但一些毕业生就业标准很低，高质量、稳定性就业偏少，归根结底也是质量问题。因此，我们必须进一步唱响教育质量建设的主旋律，大张旗鼓地抓，毫不放松地抓，坚持不懈地抓。力争通过一个时期的努力，使我市的教育质量有一个新的跨越。这是各级教育行政部门、各级各类学校的主要任务。怎么样提高质量，各位都是内行，都是专家，我只强调“三句话”，第一句是“指导有方”，各级教育行政部门，包括教研室，必须研究好，谋划好，指导好；第二句是“管理有力”，学校的一切管理工作都要围绕质量来展开，以强有力的管理保证教育质量的提高；第三句是“教法有效”，也就是向教研要质量，搞好教学、教法的改革。这也是广大教师的共同责任。

三是攻难点。主要有两个方面：一方面是投入，另一方面是改革。从投入方面看，“巧妇难为无米之炊”，没有投入作保障，不可能办出一流的教育。近年来，各级政府在保障教育投入方面做了很大的努力，也取得了一定的成效。2003年以来，全市教育投入达74个亿，是我市教育史上投入最多最好的时期。这既得益于改革发展的成果，也得益于人们对教育的重视。但投入不足仍是制约教育发展的一大难题。因此，必须坚持教育的公益性不动摇，努力加大政府对教育的投入。当前，国家对教育的支持力度越来越大，各级教育行政部门要认真分析国家政策走向，准确把握发展趋势，研究政策、依靠政策，谋划项目、争取支持。各县区对此都要引起重视，不要等、不要靠，要早动手，早准备，争主动。从改革方面看，改革是教育发展的根本动力。因循守旧、按部就班，就不会取得教育发展的好成绩；患得患失、裹足不前，必然会贻误教育发展的好时机。当前，社会领域有很多外来资源可以引进，教育领域有很多内在活力可以激发。关键看我们有没有改革的勇气，有没有创新的意识和能力。如何改革，我认为首先要遵循规律。要在遵循教育自身规律的同时，切实增强按市场规律办事的意识，不断扩大教育的开放度，广泛吸纳社会资源为我所用，进一步增强教育发展的生机与活力。尤其是职业教育，要面向国际、国内两个市场，需要什么样的人才，就培养什么样的人才。要大力发展民办教育，形成多层次、多元化的发展格局。

四是出亮点。过去我市在教育方面创造了许多经验，亮点很多。这都是大胆改革、大胆创新、大胆实践的结果。我们要在总结以往经验的基础上，从实际出发，进一步解放思想，创新理念、创新思路、创新方法，创造性地开展工作，努力走出一条欠发达地区的教育特色发展之路。同时，还要继续保持不甘落后的进取精神，树立更高的理想，确立更高的目标，争取在更多领域、更大范围，实现新突破，创出新经验。

三、加强领导，强化保障，在优化教育发展的整体环境上凝聚力量、构筑强势

教育事业政府重视、群众关心、社会关注，牵动千家万户，惠及子孙后代，关系长远发展。各级各有关部门和社会各界，要从我做起、从现在做起，共同关心、大力支持、积极参与，努力为教育发展创造良好环境。

（一）加强组织领导，形成工作合力。办好人民满意的教育，责任首先在政府。无数实践表明，教育事业发展的快慢不单纯是经济发达与落后的问题，也有重视程度够不够的问题。各级政府要进一步强化责任，做到教育发展优先规划，教育投入优先安排，教育问题优先解决。有关部门要积极支持，密切配合，协调联动，齐心合力抓教育。各级教育行政部门要管教育，更要懂教育。当前，教育工作正处在新起点，面临新机遇、新挑战，这对教育行政部门提出了更高的要求。要立足当前，着眼长远，研究提出带有全局性、前瞻性的思想观点、政策措施和对策建议，当好政府的参谋和助手。要以求真务实的精神狠抓落实，攻专项、解难题、破瓶颈，推动教育又好又快发展。要按照有关要求，解决好诸如高中复读、教育收费、招生管理、行风建设等具体问题，让政府放心，让群众满意。

（二）落实政策措施，提供发展保障。坚持教育优先发展，最重要的是完善保障教育优先发展的投入机制。为加快教育事业发展，国家和省、市出台了许多教育投入政策，目前有些政策没有用足用好。要依法加大教育投入。积极调整财政支出结构，完善义务教育投入保障机制，认真落实《中华人民共和国义务教育法》规定的“三个增长”，履行好政府在发展义务教育中的法律责任。这是一条红线，不论是政府、部门、单位，还是个人，都不能逾越；要严格落实投入政策。已有的政策要落实好，新出台的政策要抓紧实施。尤其要确保国家和省以上教育资金及时足额到位，绝不能以地方财政困难为借口，挤占挪用教育经费；要加大社会融资力度。义务教育，坚持以政府举办为主、社会力量举办为辅；非义务教育，按照“存量不减、增量放开”的原则，鼓励社会参与。总之，要通过多形式、多途径、多渠道的投入，进一步强化对教育的财力支持，不断推进教育事业发展。关于农村义务教育债务问题。省政府明确要求三年内全部还清，各县区要按照还款计划，积极筹措资金，及时予以偿还，不能借新债还旧债，也不能搞新的集资摊派或挪用教育专项资金。

（三）维护安全稳定，构建和谐校园。安全稳定关乎生命，关乎全局，责任重于泰山。今年北京将举办奥运会、残奥会，我市是首都的“北大门”和“护城河”，做好安全稳定工作具有特殊的政治意义。各级政府、教育行政部门和各级各类学校，都要增强政治意识、大局意识和责任意识，把安全稳定作为一件大事来抓，做到守土有责、不辱使命。要加强领导，周密部署，从严防范，及时排查和消除各类隐患和不稳定因素。要进一步落实好食品卫生、防汛、防火、防盗、防意外事故的各项措施，确保万无一失。最后，强调一下农村中小学取暖设施改造问题。这项工程省里有明确要求，没有余地，非干不可，非干好不可。我市共涉及715所学校，计划投资11379.74万元。省以上补助1451万元,市财政补助1000万元。会后，各县区要立即制定方案，落实资金，尽快启动。教育、财政部门要加强督导，确保师生安全取暖。

百年大计，系于教育；事业兴衰，系于教育。让我们以科学发展观为统领，在市委、市政府的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步团结和带领广大教育工作者，与时俱进、团结奋进、开拓前进，努力谱写教育事业新篇章，为科学发展、和谐发展、跨越发展，增添新动力，做出新贡献！