近年来，全市劳动保障工作在市委市政府的高度重视和正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，始终坚持以人为本的执政理念，以就业再就业、社会保障体系、高技能人才培养、维护劳动者合法权益为重点，围绕发展促就业，围绕稳定抓确保，拓宽新思路，研究新举措，整体工作取得突破性进展，2003年被评为全省劳动保障系统先进集体，跨入全省先进行列。今年年初集中开展了“工作再创新、事业求突破、作风树品牌、团结增凝聚、学习提素质”五项教育活动，确定全年劳动保障工作8个方面的主要任务、32条具体措施和40项创新工作，到7月底，各项工作又取得了新的可喜变化。就业再就业工作取得新成效，全市城镇新增就业6663人，下岗失业人员再就业6220人，其中“4050”人员再就业1015人，分别完成省下达目标任务的67%、69%和73%；城镇登记失业率为3.62%，低于省下达4.5%控制指标；新增劳务输出54892人，完成全年目标任务78%。社会保险扩面取得新突破，各项保险新增参保职工38162人，增加基金收入703万元，其中企业养老保险新增7543人，失业保险新增5327人、医疗保险新增17072人、工伤保险新增7446人，农村养老保险新增774人，分别完成省下达目标任务的75%、106 %、73%、149%和77%；企业退休人员社会化管理服务取得新进展，达到41994人，比去年净增4030人，比率达到86%，其中进社区22195人，比去年净增3517人，比率达到46 %；两个确保进一步巩固，为1.12万名下岗职工发放基本生活保障金1431万元，为50423企业离退休人员发放养老金1.9亿元，没有新的拖欠。职业培训特别是高技能人才培训步伐加快，培训企业职工2.41万人，进行职业技能鉴定5682人，分别完成全年目标任务的60%和57%。启动和实施了农村劳动力转移培训阳光工程，共培训38420人。执法监察力度不断加大，主动监察用工单位1790户，完成全年任务的65%；处理群众举报291件，结案率90%；受理劳动争议案件243件，结案率76%。现将具体情况汇报如下：

一、突出民生之本，创新思路促就业

始终把就业再就业工作作为重中之重，突出第一要务，突出承德市情，突出承德特色，精心实施民心工程，逐步形成了绿色就业、旅游就业、输出就业三大特色模式，目前全市绿色就业已安置下岗失业人员8300人，旅游就业安置下岗失业人员1万人，输出就业累计达到39万人。

（一）健全政策体系，创造促进就业的宽松环境。去年年初，以市委1号文件在全省率先出台了再就业扶持政策，确定了扩大就业与经济发展并举的战略，形成了新的政策体系。在去年落实再就业优惠政策的基础上，今年享受政策的人数明显增多，为1958人免收行政事业性收费461万元，为1645名从事个体经营的下岗失业人员免税240万元，为2278人落实社保补贴165万元，为2614人落实岗位补贴376万元，免费再就业培训4246人，免费职业介绍3619人。特别是小额贷款进度加快，已办理119笔，贷款金额达213万元，在全省处于领先地位，并建立了小额贷款跟踪问效机制，对每一笔贷款实行贷前调查、贷后跟踪走访，对贷款人的经营状况进行考核评估，对经营中遇到的困难和潜在的风险提供专家咨询服务，对吸纳下岗失业人员再就业并符合条件的落实有关优惠政策，建立了还款信用档案。

（二）创新工作思路，实施绿色就业工程。为解决“4050”人员就业难的问题，2002年4月在市区建立了第一支下岗职工绿化队，当年安置“4050”人员830人。2003年又在双滦区组建了第二支绿化队，两支绿化队共安置了1400人，已完成造林整地4200亩，植树28.3万棵。在此基础上，根据全市县域经济发展的实际，本着一县一特色的原则，引导下岗职工通过种植业、养殖业、生态农业、农产品加工业等从事绿色就业，并享受有关优惠政策，如平泉食用菌、围场奶牛饲养、双滦蔬菜大棚、宽城下岗职工承包荒山等绿色就业典型，成为我市的一大特色。省委省政府肯定了我市的做法，中央电视台、河北电视台、河北日报等多家新闻媒体予以报道。

（三）健全援助机制，实施再就业援助工程。为动员全社会力量帮助下岗失业人员再就业，2003年4月启动了再就业援助工程，实施了25项援助措施，当年共安置就业困难人员3774人，尤其是开展单位对口帮扶和党员帮扶，共帮助800多名大龄就业困难人员实现再就业，使再就业工作成为全社会的共同责任。今年又在全市开展了万人再就业援助行动，建立了岗位援助、政策援助、服务援助、社会帮扶四个援助体系，并扩大了援助对象，由“4050”人员扩展为夫妻双方或一户多人下岗失业的家庭以及军转干部，已安置1804人；出台了《再就业资金项目招标投标管理办法》，以此建立“变让企业安置下岗失业人员为企业主动安置下岗失业人员”的机制，目前已申报参加招投标的项目41个，计划安置下岗失业人员6380人，项目总投资2.72亿元，其中申请再就业资金4531万元；为增强就业服务的针对性和实效性，借鉴香港等地经验，在公共职业介绍机构建立了求职登记、自我服务、帮助服务、就业援助四个阶段的工作平台，制定了各个阶段的服务程序和标准，今年以来市本级求职登记757人，已就业390人；加强再就业培训体系建设，认定再就业培训基地12个，确定了50个社区为再就业培训直接报名点，建立培训与再就业一体化示范基地一个，1—7月培训下岗失业人员4246人，完成省目标任务的85%，突出抓好创业培训，已培训186人，有164人领取了工商执照，并吸纳下岗失业人员再就业160人。

（四）大力发展劳务经济，打造输出就业平台。2002年以来，两次在北京举办了京承劳务合作洽谈会，今年4月份又开展了对外劳务输出推介月活动，并于5月28日成功地举办了“河北?承德劳务经济洽谈会”，取得了新建合作单位109个、协议输出4.4万人、合同培训1万人的好成绩，中央电视台等国家、省、市新闻媒体予以报道。通过三次劳务洽谈和推介活动，共建立劳务协作单位963个，输出劳动力10.9万人次，输出范围已扩大到全国18个省市。为促进全市劳务经济的快速发展，从去年年初开始谋划出台《加快发展劳务经济的决定》，并组织开展了一系列摸底调查和政策调研，去年6月份拿出初稿后，在广泛征求各部门、社会各方面意见和多方论证的基础上，先后10余次进行了修改完善，今年7月19日政府常务会议进行研究，7月22日市委常委会会议讨论通过。《决定》确定了抓经济必抓劳务经济的理念，制定了26条政策措施，实行了市县五大班子和部门包乡镇劳务经济的制度，是全省第一个以市委市政府文件专门就发展劳务经济作出的决定。同时，今年还启动实施了农村劳动力转移培训阳光工程，举办了首期师资培训班培训150人，开通了农民技能培训热线电话，开办了承德电台农民技能培训专题讲座，目前已培训农村劳动力38420人，其中引导性培训29059人，职业技能培训6958人，农村科技培训2243人，创业培训160人。

（五）大力开展技能振兴行动，不断壮大高技能人才队伍。为加快技能人才培养，从去年5月开始在全市开展了技能振兴行动，当年培训企业在职职工4万人，进行技能鉴定1万人，考评高级工662人、技师180人。今年年初对全市技术工人素质状况进行了调研，制定了技能人才培训规划，市委予以印发，并将技能培训目标列入市政府对各县区的考核内容；在市直2个企业进行了高技能人才培训试点，在机械电子系统开展了全员培训鉴定工作，在河北省人才交流暨职业培训成果展上，签订培训协议24份、培训7749人。认真开展了就业准入、大中专院校毕业生技能鉴定、计算机技能考试、农民工技能鉴定工作，完成了职业技能智能化考试平台建设并投入使用。

二、强化“以参保人利益为本”的理念，大力推进社会保障体系建设

始终把巩固“两个确保”作为维护社会稳定的重要措施，把扩大社会保险覆盖面作为一项为广大职工群众排忧解难办实事的“维权工程”和德政工作，强化措施，完善政策，增强保障能力，健全保障体系。

（一）强力推进社会保险扩面，巩固了两个确保。为确保国有企业下岗职工的基本生活和企业离退休人员养老金的按时足额发放，确立了“抓扩面、筹资金、建机制、保发放”的工作思路，2002年以来，通过采取强有力的扩面措施，在国有集体企业职工总数减少的情况下，各项保险参保人数逐年递增，覆盖范围不断拓展，到今年7月底，各项保险新增参保人数累计达到14.8万人，有效地遏制了养老、失业保险参保职工流失、参保总数下滑的局面，因扩面而增加基金收入5343万元，其中企业养老保险新增2.1万人，增加基金收入1115万元；今年还通过多措并举，劳动保障部门直接划拨征缴养老金2516万元，增强了基金保障能力。针对“两个确保”存在的资金缺口，加大向上级争取资金的力度，在去年争取1.55亿元的基础上，今年又争取了5032万元，“两个确保”一直未发生新的拖欠。同时，按照“低水平、广覆盖、促就业、保稳定”的原则，于去年年初在全省率先出台了困难群体生活救助政策，已救助了1.12万人，有力地维护了社会稳定。

（二）养老保险工作在加快社会化管理服务进程中取得新进展。目前全市参加企业养老保险的人数已达到17万人，公有制企业基本实现全覆盖。今年，我们把推进企业退休人员社会化管理服务作为一项重要工作，针对我市经济欠发达、社区基础建设滞后的实际，利用一个月的时间进社区调研，确定了“立足我市现有社区工作平台，以社区管理为基本形式，以企业托管和社保机构直管为过渡形式，在社区建设高标准示范点，以点带面，积极稳妥，逐步推开，确保今年目标任务完成”的工作思路，制定了具体实施方案，排出了时间进度表，目前全市企业退休人员进社区管理22195人，依托企业管理15568人，社保机构管理4231人；上半年投资30多万元，建成高标准社区退管服务示范站3个并投入使用，还有3个正在建设之中，同时拟准备通过利用企业房地产开发和闲置资产解决1500平米的社会化管理服务场地。市本级7个劳动保障事务站全部建立了辖区内企业退休人员基本信息库和台帐；全面开展了领取养老金资格认定和清查工作，查出冒领养老金6.48万元，已追回5.94万元；积极开展社区文体健康娱乐活动，市局组建了老年健身队和腰鼓队，大部分街道组建了多种形式的社区活动组织；对县区，确定丰宁、围场和承德县为社会化管理服务试点县，目前隆化、丰宁、承德县已实现离退休人员档案统一管理。机关事业单位养老保险确定了“全力抓征缴、足额保发放”的工作思路，今年着重强化了业务基础工作，对基金管理软件进行了升级，参保职工达3.4万人，征收基金4351万元，共为6822名离退休人员按时足额发放养老金4236万元。农村养老保险参保人数达到8.6万人，开展了农民工和失地农民社会保障综合调研活动，文鹤书记、古江副书访、晓东秘书长、志远副市长等市领导对调研报告给予充分肯定并作出重要批示；村干部参保试点全面推开，已参保914人，我市农民工参保和平泉县“以粮代保”列为全国试点。

（三）医疗保险改革在调整完善政策和强化管理服务中取得历史性突破。医疗保险自启动实施以来，参保人数逐年大幅度增加，目前参保职工已达到21万人；政策体系不断完善，先后四次调整了27项政策，逐年提高了医疗保险待遇，基金报销比例从2001年的52%提高到现在的78%，每年增加基金支出500万元，初步建立了以基本医疗保险为主、各种补充医疗保险为辅的多层次医疗保险体系，特别是通过建立大额医疗保险和补充医疗保险，在不增加财政、参保单位和参保人员负担的情况下，使参保人员享受医保待遇最高可达到17.2万元，已有51人享受大额医疗保险，有496人享受补充医疗保险，同时还有2500多名慢性病患者享受到了定额医疗补助，每年减轻个人负担300万元。今年，重点围绕不降低参保人员待遇、改制企业医保问题开展调研，以市政府文件出台了灵活就业人员、困难企业职工、破产改制企业退休人员参保办法，已审核改制破产企业17个；加大力度推动优势企业参保，有10个单位参保；开展了“两定点”单位年审和联合大检查，细化了6项监督指标，对检查方式、备药率、大型仪器检查、建立竞争淘汰机制等作出具体规定，并改进结算方式，实施监督前移，查处冒领顶替，降低住院费用，人均费用由去年的7824元降至5824元，总费用节省100万元。

（四）失业保险在巩固提高中稳步推进。在去年工作的基础上，今年实现了失业人员微机化管理，在全省处于领先地位。全市参保职工达到27.6万人，新接收失业人员3699人，确保了无障碍进入失业保险，支付失业保险金1201万元，确保了9261人失业金的按时足额发放。

（五）新的《工伤保险条例》得到全面实施。制定了《关于贯彻工伤保险条例有关问题的意见》，作为过渡办法，规范了工伤认定程序和劳动能力鉴定程序，使新旧制度实现了平稳过渡；实施了行业差别费率，已核定619个企业的缴费基数；实行实名制，建立了参保职工数据库；参保职工达到12.3万人，征收工伤保险基金628万元，为1375人落实了工伤保险待遇。我市工伤保险工作在全省介绍了经验。

（六）强化对各项资金的财务监督和社保基金的稽核监管。为强化基金监督，在机构改革中专门成立了基金监督科和基金稽核审查中心。在基金的管理使用上，牢固树立“社保基金都是缴费人的钱”这个观念，管好资金不出差，用好资金不出问题，花出去的钱为民谋利；通过强化稽核，查处少报漏报缴费基数和参保人数，确保职工权益不受损害；通过强化财务监督，确保社保资金安全运营和保值增值。仅今年1—7月份共稽核企业282家，查出少报漏报社会保险基数1078.8万元，欠缴各种保险费345万元；建立了基金预决算制度，对资金运行的全过程实施监管，并对2003年基金收支情况进行了内部审计；突出抓好财务人员的培训、考核、监督、任免工作，制定了《财务人员管理办法》和《财务人员轮岗方案》，通过轮岗交流，避免社保资金长期集中在少数人手中。

三、运用保障机制，强力支持国有企业改革

牢固树立全力支持国有企业改革的思想，着力解决好企业改革中的重点难点问题。一是提前介入，超前服务，依据政策规定做好改制、破产企业职工安置工作。专门成立了改制破产企业职工安置方案审核工作领导小组，实行职工安置方案审核会议制度，今年共审核了26个改制破产企业的职工安置方案，纠正存在的问题104条；深入50多家企业指导改革工作，帮助20家改制破产企业制定和完善各类职工安置协议1500余份。二是宣传政策，化解矛盾，有效预防和妥善解决好国有企业改革中的劳动争议。参加企业职工代表大会40人次，就有关劳动保障政策进行现场讲解，宣传到每位职工；对企业在改制破产进程中的矛盾纠纷隐患，及早预防、及时调处，抽专人派驻涝洼滩煤矿工作组，做好矛盾纠纷疏导工作；妥善处理企业在改制破产过程中的劳动争议17件，其中集体争议13件，化解了矛盾纠纷。三是保障生活，破解难题，有力地促进了企业改革攻坚的顺利实施。大力开发公益性就业岗位，安置改制、破产未终结企业的“4050”人员再就业213人；对改制、破产未终结企业的4772名特困职工，及时提供生活救助；核销45家无力缴费的破产企业欠缴的养老保险费3098万元，涉及职工1.2万人；为52家改制、破产企业5300名职工接续了养老保险关系，解除他们的后顾之忧；为建安和东风煤矿等7个单位共计1800名退休人员补发了企业拖欠退休费409万元；为政策性破产企业和资源枯竭的矿山企业据法定退休年龄不足5年的2551名职工办理了提前退休手续，每年增加养老金支出1370万元；为特困企业880名因欠费而影响退休待遇的人员重新计发养老金，仅涝洼滩煤矿就有300人；将5家停产、破产集体企业纳入社会保险统筹，为245名退休职工审批了退休待遇，养老金实行社会化发放；解决了行业办18名精减人员的工资待遇问题，月支付工资2万余元；解决了应由地方财政应负担的780名离退休人员的养老金，月增加支出100多万元；及时为破产、改制企业的伤残职工进行伤残等级的评定624人，并落实了工伤保险待遇。这些措施，既有效地维护了职工群众的合法权益和社会稳定，又有力地促进了国有企业改制破产的顺利实施。

四、强化执法监察，切实维护劳动者的合法权益

今年以来集中开展了规范劳动力市场秩序、清理使用童工、追讨拖欠农民工工资、公益性岗位私招滥雇、社会保险参保缴费等五个专项执法监察。年初和5月份两次对拖欠农民工工资进行专项治理，共为3.3万人追回拖欠工资468万元；开展了“百日维权”活动，处理违法案件188件。加强劳动争议的预防和处理工作，处理集体争议34件，对疑难案件实行合议裁决，使各类争议案件得到公正公平处理；强化信访处理工作。接待来访5246人次。进一步规范了工资基金管理，与人民银行、国税、地税共同制定了《关于建立企业工资基金帐户执行情况检查制度的通知》，建立了工资支付监督机制。从讲政治的高度有效地解决了企业军转干部的生活困难问题。

五、狠抓基层基础工作，全面提升劳动保障工作运行质量和整体水平

加快金保工程和劳动保障信息化建设。将养老保险信息化建设规划为网络工程、公共服务工程、数据工程、人才工程四个子工程，已制定了具体的实施方案。今年以来在完成数据整合和转换的基础上，进一步规范了业务流程，确保了82项数据指标的及时准确上报，实现了企业报盘软件、个体私营和灵活就业人员养老保险应用软件、“个人帐户对帐单”打印程序、手机短信查询服务业务等四项创新。加强了局域网和门户网站建设，建成了市局视频会议室，开展了网上办公试点，初步实现了政策、信息网上发布；开设了网上投诉信箱，随时接受群众监督。

加强街道社区平台建设。去年，在全市219个街道和乡镇全部建立了劳动保障事务站，形成新的工作平台。今年对全市劳动保障事务站建设情况进行了全面检查、验收和评估。依托这个平台，确定了“行政职能强化，服务职能下划，精减上层，充实基层，宣传进社区、培训进社区、仲裁进社区、服务到社区”的工作思路，进一步强化了劳动保障事务站的职能，市区7个站完成了入户调查工作，建立各项台帐，开发社区就业岗位安置下岗失业人员258人；在全省率先开展了培训进社区、仲裁进社区试点，1—7月份由社区组织再就业培训报名230人，直接组织再就业培训115人，建立社区仲裁分庭1个，制定了工作职责。

大力抓好机关作风建设。始终坚持换位思考活动，教育干部职工以假如我是下岗职工、假如我是失业人员、假如我是离退休人员、假如我是求职者等为题进行了换位思考，感受服务对象的心态、想法和要求，用情做好本职工作，增强服务意识，树立想民、爱民、为民的正气。今年在开展“工作再创新、事业求突破、作风树品牌、团结增凝聚、学习提素质”五项教育的基础上，重点围绕优化发展环境，强化了服务承诺、首问接待、政务公开等项制度，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，规范行政审批行为，加强机关规范化建设，特别是开展了以“倾听百姓抱怨”为主题的下基层走访活动，增强了工作的主动性和针对性，上半年市局共下访280余人次，走访单位126个，走访群众526人次，召开座谈会27个，搜集整理群众的建议和意见48条，解决涉及企业改革和职工群众利益的突出问题40余条。同时全面落实党风廉政建设责任制，加强警示教育，突出抓好行政审批和专项资金管理，从源头上有效地防止了违法违纪现象的发生。

六、当前工作的难点及下一步的工作安排

尽管各项劳动保障工作取得了明显成效，但在工作中仍存在一些难点问题。一是如何贯彻落实好市委市政府《加快发展劳务经济的决定》。再过几年解决完下岗职工的再就业问题后，就业工作面临的突出矛盾将是统筹城乡就业特别是农村富余劳动力的转移就业问题，那么如何从战略高度和劳动保障工作任务的长期性来把握市委的《决定》，如何制定具体的实施方案落实好《决定》，在落实《决定》过程中如何认识和强化乡镇劳动保障事务站今后的主要任务和职能作用，是当前必须要切实解决好的重大而紧迫的问题。二是再就业压力较大。今年全市需要就业的下岗失业人员仍有5万多人，并且大部分是技能单一、年龄偏大的就业困难对象，各项政策尚未完全落实到位，扶持效应尚未完全显现出来，工作任务相当繁重的。三是社会保障体系建设任务还很艰巨。领取失业保险的人员不断增加，失业保险基金面临较大压力，个别县已经出现收不抵支；为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员还没有参加社会保险；企业退休人员社会化管理服务工作，由于受资金、场地、人员等限制，进社区规范化管理的比例还不高，任务艰巨，应加大工作力度，特别要解决好机构、编制、场地、经费等方面的问题；医疗保险由于我市缴费工资基数低、补充医疗保险无力建立，导致待遇偏低，需要逐步提高。四是高技能人才队伍建设亟待加强。特别是高技能人才的短缺，已成为经济发展和企业扩张的“瓶颈”。同时，发展劳务经济，更加迫切需要大力组织实施农村劳动力转移培训阳光工程。五是维权任务日益繁重。国有企业改革中劳动关系和债权债务关系等方面的遗留问题较多，处理起来难度很大；招工不签订劳动合同、不参保不缴费、恶意拖欠工资等问题比较突出；劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多。

为解决好以上难点问题，我们于8月10日召开了全市劳动保障工作座谈会，在总结工作、分析形势的基础上，对今年后5个月的工作进行了具体安排部署，突出抓好八个方面的工作：

（一）强力推进就业再就业工作，努力实现新突破。一是全面落实和完善再就业政策。要把落实再就业扶持政策作为促进就业的核心内容来抓，使更多的人享受到政策；集中开展一次督导检查活动，确保各项政策落实到位，对政策实施过程中不完善、不能充分促进就业的及时予以完善，对政策落实中存在的问题及时予以解决。二是深入开展万人再就业援助行动。健全就业岗位、就业服务、再就业政策、社会帮扶四个援助体系和机制，进一步拓展援助空间，强化援助手段，促进再就业工作深入开展。三是认真研究宏观调控政策给我市经济社会发展带来的新变化，紧密结合经济结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式，积极寻找新的就业增长点，保持就业的稳定增长；深入实施绿色就业工程，紧紧围绕农业结构调整、农产品深加工和生态建设，拓展绿色就业空间，扩大绿色就业规模；集中举办再就业资金项目招标活动，对已申报的41个项目集中进行招投标，创造更多的就业岗位。四是在公共职业介绍机构加快建立就业服务四个阶段工作平台，增强就业服务的针对性和实效性，尽快实现制度化、规范化，今后下岗失业人员必须到社区登记，享受四个阶段的服务，否则不再享受相关再就业政策。大力改善公共就业服务机构的设施和手段，提高信息化水平，推进就业服务“新三化”建设。五是加强再就业培训，推进再就业培训工作进社区，突出抓好创业培训。

（二）全面贯彻落实劳务经济《决定》，强力推进农村劳动力转移培训“阳光工程”。坚持两个把握，即从战略高度把握落实劳务经济《决定》的重要性，从劳动保障工作今后任务的长期性把握劳动保障事业的可持续性发展。把实施“阳光工程”作为落实《决定》的首要任务和今后工作的重中之重，年底前集中时间、集中力量抓好以下8个项工作的落实，（1）健全“阳光工程”工作领导小组，加大组织推动力度；（2）整合社会培训资源，落实培训资金；（3）全面推进“阳光工程”，把农村劳动力转移培训的各项工作抓紧抓实；（4）尽快抓出成效，开展阳光工程“百日攻坚”活动，集中举办一批实用性、针对性强的培训班；（5）加强调度，从8月16日开始，每周调度一次，每月召开一次“阳光工程”领导小组办公室主任会议；（6）加强宣传，重点宣传典型经验和做法，营造转移培训的浓厚氛围；（7）以市委市政府名义召开全市发展劳务经济大会，进行动员和部署，以此为契机，抓紧组织实施，制定具体的实施方案，抓好各项政策措施的落实，逐步把劳务经济做大做强；（8）认真做好“2004河北?承德劳务经济洽谈会”的后续工作，抓好各项协议的落实。

（三）加快社会保障体系建设。一是进一步巩固两个确保，搞好三条保障线衔接。按照“抓扩面、筹资金、建机制、保发放”的原则，把工作做深做细，把政策落到实处，不能出现新的拖欠；对到期出中心的人员要提前准备，保持平稳；养老保险工作要继续抓好以混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员和进城农民工为重点的扩面续保工作，努力增加基金收入，确保养老金的按时足额发放；失业保险要确保符合条件的下岗失业人员无障碍进入，享受失业保险待遇，并以事业单位为重点，继续扩大覆盖面，增强基金保障能力，加大职业培训和职业介绍两项补贴支出力度，促进再就业。二是加快企业退休人员社会化管理服务进程。抓好措施细化，使工作方案具有更强的可操作性；抓好平台建设，下大气统筹解决场地问题，落实经费保障，解决好企业一次性缴纳管理服务费问题；抓好典型示范，市本级再建3—4个高标准的社区退管服务站，每个县区都要建立1—2个社区管理服务的典型。三是完善医疗保险制度。着力抓好破产改制企业离退休人员、灵活就业人员和企业军转干部的参保工作，突出抓好优势企业参保和中省直单位属地参保工作；加强基金征缴和管理，在政策范围内，尽可能多地运用医保基金为参保人员多办实事，解决实际问题，不断提高医保待遇；建立定点机构末位淘汰制度，做好医疗保险药品目录准入的调查研究，规范市场准入。四是抓住《工伤保险条例》实施的历史机遇，扩大覆盖面，加强基金征缴，尽快实现工伤保险管理服务规范化。五是抓好社会保险基金监督和稽核审查工作。重点抓好欠费大户、缴费基数变动幅度大的企业、民营企业、国有改制企业和各种劳务性用工、农民工参保缴费等稽核工作；建立健全基金监管制度，形成涵盖所有保险的统一监管体系。

（四）加大高技能人才培养工作力度。完善相关政策，整合培训资源，拓宽培训途径，改善高技能人才成长环境，突出抓好重点行业、重点企业、重点学校的高技能人才培养工作，加快技师特别是高级技师的培养；召开全市优秀技术人才表彰大会，总结经验，推广典型，推动工作。按照“面向市场、统筹规划、整合资源、突出特色、扩大规模、提高层次”的基本思路，强化职业培训的主渠道，加强技工学校建设，鼓励和支持民办培训机构发展，扩大职业培训的能力。加强职业技能鉴定工作，扩大覆盖领域，提高鉴定质量，推动职业资格证书制度建设。

（五）切实提高维权质量。加快监察机构规范化达标工作，不断提高执法能力和水平；重点围绕不签订劳动合同、不按规定参保和缴费、恶意拖欠克扣职工工资特别是农民工工资等行为，开展专项执法监察。加强劳动合同管理，依法规范劳动关系，对企业裁员行为进行引导规范，做好改制企业职工安置方案审核，指导企业同职工依法解除劳动合同、支付经济补偿金、建立新型劳动关系。认真落实企业工资政策，抓好最低工资标准的落实，充分发挥工资指导线的作用，积极推行工资集体协商制度，开展企业工资内外收入监督检查，确保各项工资政策落到实处。切实加强劳动争议处理、劳动保障信访和矛盾纠纷排查调处工作，维护职工权益和社会稳定。

（六）进一步完善劳动保障基础工作。加快劳动保障信息化建设，在完成养老保险数据整理的基础上，建立市级数据中心和社保核心平台，并将服务终端延伸到各个经办窗口和社区服务网点；学习和借鉴外省先进经验，筹备启动12333电话咨询服务系统；加强内部局域网和门户网站建设，年底前力争实现市县联网。大力推进劳动保障工作平台的组织建设和能力建设，抓好人员培训，强化工作职能，扎实做好各项工作。以科学发展观为统领，着手谋划劳动保障事业发展“十一五”规划。

（七）切实加强机关建设、作风建设和廉政建设。组织全系统的劳动保障知识竞赛，积极营造良好的学习氛围，倡导全员学习、全面学习、终身学习，建设学习型机关。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，严格按照规定程序实施行政许可，坚持“一个窗口”对外，实行统一办理、联合办理和集中办理，做到及时、公开、公平和公正。进一步做好优化经济环境工作，突出抓好26项便民措施的落实，坚持经常性的下基层走访调研、征求意见，时刻倾听百姓的呼声，以此改进作风、改善服务。加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持党廉政建设责任制，强化各种资金、基金的全面监管，开展经常性党风、党纪教育，提高自觉性，以解决群众的实际问题为着眼点，扎实做好行风评比工作。

（八）强化对市委市政府各项劳动保障政策贯彻落实情况的督查工作。按照把工作往深里做、往实里做的要求，9月份集中开展就业再就业政策贯彻落实情况、社会保险扩面政策贯彻落实情况、劳务经济《决定》贯彻落实情况、“阳光工程”落实情况、河北省劳动保障监察条例执行情况、职业技能振兴行动有关要求落实情况、《工伤保险条例》执行情况和党风廉政建设情况等八项督查工作，以此推动各项政策措施的落实，确保完成今年目标任务，努力实现新突破。