2004年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市就业再就业和劳务经济工作取得了突出成效。全市城镇新增就业20358人，通过多种渠道安置下岗失业人员15030人，城镇登记失业率为4.1%；农村劳动力转移就业18.1万人次，在外务工总量达41.2万人；农村劳动力转移培训13.2万人。

一、2004年以来就业再就业工作情况

（一）市委、市政府心系民生，强力推进就业再就业工作

2004年以来，市委、市政府先后五次在常委会、党政联席会和政府常务会，听取有关情况汇报，研究就业和再就业工作。并把新增就业岗位、落实再就业政策、4050”人员再就业等17项指标，列入对各县区和市直部门考核的重点内容，作为行风评比的重要指标，签订目标责任状。今年初，市政府召开了再就业表彰大会，对21个再就业先进单位、9家再就业先进集体、29名再就业先进工作者和7名再就业优秀个人进行了表彰。目前，全市就业再就业工作基本上形成了党委政府统一领导、各部门协调联动、全社会齐抓共管的工作格局，有力地推动了就业再就业工作的深入开展。

（二）广开就业渠道，拓展就业空间

一是打绿色牌，走绿色就业路。承德是农林大市，宜林荒山近千万亩，荒漠沙化土地急需治理，特别是随着全市农业产业化进程和生态建设的加快，绿色就业前景广阔，为此在全市启动了绿色就业工程。在市区组建的绿化队共安置下岗职工1400余人，已完成造林整地4200多亩，植树30多万株。同时围绕首都水资源保护、发展农业产业化和生态建设，大力开发绿色就业岗位，已涌现出食用菌养殖、奶牛饲养、蔬菜大棚、承包荒山等绿色就业典型。目前，通过绿色就业工程已安置下岗失业人员8700多人。二是发挥旅游优势，组织旅游就业。为提高旅游业吸纳就业的能力，开辟了旅游景点保洁、保安等就业岗位，设立了社会公德监督员，相继开发了有地方特色的布糊画、剪纸、丝绸、木雕工艺品等民间工艺产业和具有地方特色的蕨菜、金莲药、杏仁、山楂系列等土特产品、绿色食品产业，并提高饮料、白酒、中药、玻璃器皿等适销对路的特色工业产品产量。目前，承德市旅游业直接从业人员达到5万人，间接带动就业人员达20余万人，其中安置下岗失业人员再就业1万多人。仅从事导游工作的就达600多人。三是扩大劳务输出，发展劳务经济。坚持走市场化、产业化、特色化的发展之路，确立了“抓经济必抓劳务经济”的新理念和新思路，大力推进劳务输出产业化，使外出务工人员总量达到了41.2万人。在全市范围内开展了以提供信息引导、强化就业服务、整顿劳动力市场秩序等内容的完善农民工就业服务的“春风行动”，有力地保障了外出务工人的权益。在京、津、唐等地广泛开展了对外劳务输出推介活动，举行小型联谊会10余个，走访新老用户74家，签订用工协议10000人，其中开发新用户55家，签订用工协议5880人。2004年以来，全市培训农村劳动力13.2万人。四是健全政策体系，提供就业保障。市委、市政府一系列再就业政策出台后，又以市政府文件出台了灵活就业人员、困难企业职工参加社会保险办法。2004年全市开展了两次大规模的落实再就业政策督导检查活动，2005年开展了开展了以“多下一份功夫落实政策，多帮助一批人员实现就业”为主题的再就业政策实效行动。目前全市已形成了包括“五大支柱、六个领域、八条渠道、十一项政策”的政策体系和工作机制。

（三）实施援助工程，争取社会扶持

2004年启动了以开发就业岗位为核心，以健全岗位援助、政策援助、就业服务、社会帮扶等四大援助体系为主要内容的万人再就业援助行动。2005年，启动实施了“9933”援助工程，建立了长效化、制度化、规范化的再就业援助体制。一是开展了以“送温暖、送政策、送技能、送岗位、送服务”为主要内容的再就业援助活动，全市共发放宣传单5000多份，接待政策咨询600多人次；对口帮扶单位开展了不同形式的送温暖活动，共慰问190户特困人员家庭，发放慰问金和慰问品合人民币5.6万元。二是为把再就业援助作为一项制度建设落到实处，建立了岗位援助、政策援助、就业服务援助、社会帮扶援助四个援助体系，并扩大了再就业援助对象，由“4050”大龄就业困难对象扩展为夫妻双方、一户多人下岗失业家庭和复转军人，全市已安置困难群体就业达3106人。三是出台了《再就业资金项目招标投标管理办法》（试行），全市已确定招投项目21个，招用持有《再就业优惠证》的下岗失业人员1579人，使用再就业资金338万元。四是积极开发公益性就业岗位，目前已开发了社会公德监督员、交通协管员、城市供热、保安、城市绿化、环卫、社区服务等公益性岗位3324个。五是开展社会帮扶活动，群策群力促进再就业。通过开展单位帮扶和党员“一帮一”帮扶活动，切实做到了帮扶活动与支持企业改革发展、与落实再就业政策、与为下岗职工排忧解难相结合。六是落实再就业优惠政策，创造促进就业的宽松环境。2004年以来，全市办理《再就业优惠证》4.6万人；2004年以来，全市享受税费减免、免费培训、小额贷款等11项再就业政策的人数达3.2万人次，下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业直接受益3946万元。

（四）完善服务体系，打造就业平台。

市本级和11个县区已将过去分散设置的就业服务机构全部整合为就业服务局，并在全市219个街道、乡镇全部建立了劳动保障事务站。借助这个平台，强化服务职能，实现宣传进社区、培训进社区、服务到社区，使各项服务工作更加贴近百姓、贴近基层。2004年以来，已有1.1万人享受了各项就业服务，其中四个阶段平台安置下岗失业人员达1505人。为进一步提升就业服务水平，市本级正在建设面积达2000平米的多功能劳动力市场。突出专业培训和实际操作训练，开办了20余个专业的再就业培训班。特别是引进了国际劳工组织SYB（创办你的企业）培训项目，已培训989人，有857名学员实现了再就业，建立了培训促进就业、就业引导培训的有效机制。

我市就业再就业工作，虽然取得明显成效，但就业形势依然严峻，再就业压力较大。全市需要就业的下岗失业人员仍有4万多人，农村富余劳动力45.5万人；目前尚未再就业的主要是技能单一、年龄偏大的下岗失业人员；农村劳动力进城务工呈强劲增长趋势，需要我们合理引导。为进一步推动就业再就业工作，2005年全市城镇新增就业岗位要达到1.4万人，下岗失业人员实现再就业1万人，“4050”人员实现再就业1500人，。城镇登记失业率控制在4.5%以内。主要工作安排：一是继续坚持目标考核、联席会议、督导检查等五项制度，全面落实统筹城乡就业和再就业的政策，研究促进享受低保和享受救助人员的再就业补助政策措施，建立享受再就业政策跟踪监督机制，充分发挥政策的作用和效能。二是深入实施再就业援助工程。启动实施9933”援助工程，即在三年内，培育扶持社区就业实体90个，扶持自主创业“小老板”900个，开发社区就业岗位3000个，安置下岗失业人员30000人，全面建成长效化、制度化、规范化的就业援助体系。三是建立就业再就业的项目招标机制。支持下岗失业人员的就业项目一律实行招标，实现就业与项目互相促动，突出抓好项目带动就业，扩大绿色就业、社区就业、旅游就业规模。四是做好下岗职工基本生活保障与失业保险制度的并轨，建立失业预警机制。出台并轨工作方案，今年年底前基本完成并轨工作，全市所有在中心的下岗职工期满全部出中心。并轨工作要充分考虑各方面的承受力，积极稳妥，有情操作，避免简单的把职工推向社会。要坚持就业优先的原则，把并轨人员纳入就业援助的重点对象，促进其尽快实现再就业。五是建立更加完善的就业服务体系，增强就业服务的针对性和实效性。大力加强中心区劳动力市场和各县区劳动力市场建设，重点抓好信息网络建设，全面推进公共就业服务制度化、专业化、社会化和信息化，广泛开展人本服务。六是做大做强劳动经济，抓好劳务和就地转移。认真落实市委市政府《加快发展劳务经济的决定》和实施意见，落实五大班子、部门包劳务经济制度，强化责任目标考核，发挥乡镇劳动保障事务站的基础作用，大力发展劳务经纪人队伍和乡镇劳务中介机构。七是统筹抓好城镇就业工作，对城镇新成长劳动力、大中专毕业生、残疾人、妇女等不同就业群体采取积极的就业政策。

二、关于起草《承德市人民政府关于贯彻落实实委、市政府〈关于加快发展劳务经济的决定〉的实施意见》的说明

为了贯彻落实《决定》的各项政策措施，确保取得工作实效，我们拟定了《承德市人民政府关于贯彻落实市委、市政府〈关于加快发展劳务经济的决定〉的实施意见》。其指导思想是把《决定》的各项措施进行细化，并落实到具体工作中，以促进全市劳务经济快速、有序发展。主要内容体现在以下几个方面：一是加强领导，明确职责，实施目标考核责任制。确定了市发展劳务经济工作领导小组由市委主管农业副书记张古江、市政府常务副市长袁福同志担任组长，市委、市政府有关领导担任副组长，市委有关部门主要领导、市政府有关部门一把手为成员。明确了工作领导小组和各成员单位的职责。建立发展劳务经济联席会议制度，把就业再就业特别是发展劳务经济工作列为全市经济工作调度会议内容，并把发展劳务经济的五项指标列入就业再就业工程，纳入市委、市政府目标考核体系，进行目标管理和督导考核。二是实行包乡镇重点帮扶，调动各方面积极性，营造全社会抓劳务经济的氛围。确定了首批市五大班子领导和市直单位包乡镇名单和包扶内容。三是创新机制，整合教育培训资源，提高劳动者素质。按照市场化、社会化的原则，整合教育培训资源，成立承德市职业培训协会，加强师资队伍建设，创新培训制度，注意培训质量，突出品牌战略。利用现代高科技手段开办“空中课堂”，包括在广播电台、电视台上开设针对劳务输出和农民科技培训的固定栏目，开通网络教育渠道。确定一批品牌培训基地，每年市财政安排相应资金用于培训基地建设及对县区的奖励。县区也要安排资金用于此项工作，分配资金采取“以奖代补”的办法，与县区匹配资金挂钩。四是加强就业服务体系建设，提供高效优质的管理服务，加强劳动力市场建设，县级劳动力市场交流大厅要达到300平方米以上。同时积极实施“金保工程”，2005年底前实现市、县（区）、街道（乡镇）的微机联网，并加强就业统计工作，实行劳动力就业动态管理。五是扩大外联，全程管理，搞好跟踪服务。建立对外劳务交流和劳务洽谈会议制度，积极稳妥地开展国际劳务，做好劳务全程管理工作。六是规范用工行为，切实保障农民工合法权益。对相关部门提出了具体的维权职责和工作要求。七是疏通资金渠道，增加资金投入。要将国家专项补贴、财政预算、扶贫等资金打捆使用。市县（区）财政部门要将公共就业服务机构和街道（乡镇）劳动保障工作机构人员和工作经费纳入预算予以保证。市县（区）财政要把劳动力市场建设、阳光工程办公室工作经费列入财政预算。市、县（区）财政对工会、劳动保障部门用于维护外出务工人员合法权益所需经费给予一定的补助。八是加大舆论宣传和政策引导力度，实现思想观念转变。要经常性的利用各种宣传媒体，宣传劳务经济政策和先进典型，建立命名表彰制度。

三、关于召开全市发展劳务经济视频会议的意见

为进一步贯彻落实市委市政府《关于大力发展劳务经济的决定》和《实施意见》，表彰在劳务输出工作中做出优异成绩的先进单位和模范个人，促进劳务经济向深入发展，建议召开全市发展劳务经济视频会议。

会议由市委、市政府举办，市政府办公室、市劳动和社会保障局承办。会议内容：（1）传达市委办、政府办《关于贯彻落实市委、市政府〈发展劳务经济决定〉的实施意见》。（2）表彰，由市政府表彰在劳务输出工作中做出优异成绩的先进单位和模范个人。（3）通报2004年以来劳务经济发展情况。（4）市领导讲话。会议拟定于7月下旬召开，时间2小时（上午9:00－11:00）