河北省人民政府：

现将《承德市人民政府2006年工作总结》呈报，请审示。

二O0七年二月十二日

承德市人民政府

2006年工作总结

2006年，在省委、省政府的正确领导下，全市认真落实中央和省的决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握“立足赶超，跨越发展”的主基调，抓重点工作，抓关键问题，抓薄弱环节，团结奋斗，开拓进取，国民经济持续快速增长，社会事业全面进步，人民生活稳步提高，“十一五”实现良好开局。初步统计，全市生产总值完成425.9亿元，增长17.3%；全部财政收入58.6亿元，增长29.3%，其中地方一般预算收入24.3亿元，增长40.7%。生产总值、财政收入、工业增加值三项指标的增速居全省第一位。跨入中国综合实力百强城市行列。县域经济加快发展，综合实力明显增强，县区财政收入均超亿元，其中8个县区超3亿元。

一、工业经济快速增长，综合效益持续提高

坚持“工业立市”思想，深入研究国家宏观调控政策和我市工业经济走势，从全局和战略的高度谋划工业经济发展。坚持走承德特色的工业化道路，立足现有基础，发挥比较优势，着力抓好钒钛制品、稀贵金属、电力能源、建筑材料、食品医药、仪器仪表和装备制造等战略支撑产业。组织成立了钒钛制品基地、稀贵金属开发、能源产业3个办公室，对任务进行目标分解，明确了县区、部门和项目单位的责任和目标进度要求。加强矿产资源管理与整合，严格控制铁精粉生产能力，钒钛资源普查会战取得初步成效。编制完成钒钛制品基地建设规划。承钢钒钛产能达到500万吨，建龙100万吨特钢棒材、盛丰百万吨钢铁建设进度加快。丰宁钼化工业园区和智能化仪器仪表产业基地项目加快推进。着力抓好83个工业新经济增长点项目的实施，按季跟踪核询，责任到人、定期调度、分类指导，有61个项目达产见效。加强工业经济运行的调节，滚动抓好工业“50强”企业，新增产值超亿元、利税超千万元企业9家，总数达到46家。工业速度、效益实现同步快速增长，规模以上工业企业实现增加值145亿元，增长33.5%，实现利税56.65亿元，增长35.4%，产销率达到96.4%。冶金矿山行业仍是带动全市工业发展的主导力量，增加值占规模以上工业的71.5%。重点产品产量增长较快，铁精粉产量增长50.2%，钒钛铁精粉产量增长40.8％，钼精矿产量是同期的4.3倍，成品钢材产量增长22.7%。

二、农村经济全面发展，新农村建设扎实有效

坚持“农业强市”思想，以农民增收为核心，以文明生态村建设为主要载体，扎实推进新农村建设。各项惠农政策全面落实，支农专项资金达到5914.9万元（不含扩权县），增长1.1倍。足额兑现粮食直补和综合补贴资金3008万元，惠及全市52.43万农户、180万农民。农民负担考核取得全省第二名的好成绩。制定出台了《“十一五”新农村建设任务目标分解方案》，选择100个村作为市级示范村，统筹规划，有序推进。落实优势农产品区域布局规划，农业产业结构进一步优化，农林牧渔业总产值增长9%，畜牧业产值所占比重达到48.6％。蔬菜、食用菌、马铃薯、玉米、中药等种植业发展势头良好，林果基地面积发展到1000万亩，干鲜果品产量达到45万吨。大力推进产业化经营，共签约农业产业化项目44个，总投资25.9亿元，引进外部资金5.8亿元。市级以上重点龙头企业发展到146家，其中国家级2家，省级18家，总投资7.8亿元的承德三元有限责任公司项目被列为省“111”行动计划标志性重点项目。农业产业化经营总量达到100亿元，实现销售额70亿元，产业化经营率达到48％，比上年提高2个百分点。大力实施“万村千乡”市场建设工程，农民专业合作社和农村各类协会发展到318个，入会社员由11万人增加到13万人。通过打造“新农合”品牌，基本形成三个层面的市场网络配送框架。建立农资配送中心9个，配送网点596个，农村日用消费品连锁配送中心6个，乡村级连锁超市1019个，村级服务站628个，发展农村专业市场28个。农业开放开发力度进一步加大，合作领域进一步拓展，争取省以上项目25个，总投资2.4亿元，京承农业合作取得突破性进展，签订了《京承农业信息合作协议》，有68家企业成为北京农产品产销协会会员。大力提高农业综合生产能力，以实施集雨水窖、河渠整治为重点，以“风能提水”工程为亮点，开展“小规模、大群体”的农村水利工程，积极推进小水富民工程，全年共实施首水、京津风沙源水利水保、农村饮水安全等重点水利项目13项，总投资3.4亿元，新增改善水浇地23.7万亩，新增节水灌溉面积13.6万亩，水土保持重点治理478平方公里，解决了6.6万农村人口的人饮困难问题，在建和已建成的“风能提水”工程600多处。加强生态建设，完成人工造林79.54万亩，封山育林28.5万亩，飞播造林23万亩，森林覆盖率达到48％。新建沼气池30577个，累计达到23.6万个。

三、旅游产业健康发展，带动能力进一步提升

坚持“旅游旺市”思想，按照“省内领先、国内占位”的要求，不断加大旅游工作力度，资源开发、市场营销、行业管理等方面均取得优异成绩。加快实施“一体两翼”旅游发展布局规划，着力实施旅游区（点）改造升级，避暑山庄创建5A级景区工作进展顺利，辽河源森林公园、奇石谷景区、九龙潭—六里坪晋升为3A级景区，全市A级景区总数达到26个。天宝假日酒店、福林宫酒店、京北第一草原文化中心等20个旅游项目全部完工，累计完成投资6.9亿元。实施“城市形象塑造”和“旅游产品营销”两大战略，积极推进区域旅游合作，京承秦旅游区域合作进入新的发展阶段，缔结环渤海区域无障碍旅游协议。加大对省内各市和华东、华中等中远程客源市场的宣传，国内游客增长12.8%；通过组织参加菲律宾旅游推介会、柏林旅游交易会、俄罗斯远东促销活动等，大力开拓境外客源市场，国际游客增长15.9%。客源结构日趋合理。以自驾车为主的散客游占到游客总量的60%，成为市场主体；乡村游成为旅游新亮点，共接待乡村旅游者40万人次，实现旅游收入约1.2亿元。全年共接待国内外游客702万人次，同比增长12.9%，实现旅游收入38.8亿元，同比增长16.2%，

四、改革开放不断深化，发展活力进一步增强

紧紧围绕全市改革发展稳定大局，坚持改革方向不动摇。严格规范改制程序，努力破解改革难题，国企改革工作扎实推进，露露集团完成国有股权回购和股权分置、集团公司国有股权转让，集团公司、股份公司职工安置工作基本完成；颈复康集团改制完成财务审计、资产评估工作；破产企业平安堡煤矿、经济技术开发总公司职工安置基本完成。财政改革进一步深化，运行机制不断完善，财政供养人员总量控制和事业单位清理整顿圆满完成，乡镇机构改革试点工作取得初步成效，机关事业单位工资制度改革稳妥推进。开放引资取得新成效，成功举办第六届中国（承德）国际旅游文化投资贸易洽谈会，签订国内经济技术合作项目79项，总投资63.7亿元，合同引进市外资金61.3亿元。通过组织和参加各种招商洽谈活动，全市引进市外到位资金65亿元，增长19.7%，引进市外技术人才4800人次，国内市外劳务输出19.6万人次。加强出口基地建设，培育出口产品，壮大经营主体，增强企业和产品的竞争力，外贸出口快速增长，外贸出口总额达到1.3亿美元，增长22.3%，完成省目标的108.3%。对外劳务合作稳步发展，争取国际无偿援助取得新突破，丰宁被列为中国/联合国儿童基金会2006—2010年合作方案“贫困地区儿童发展行动”项目实施县，促成了兴隆火工厂赴老挝境外投资铜矿、隆化鸿泰集团公司赴埃塞俄比亚分包工程。民营经济继续保持较快增长势头，新增投入110亿元，增长41.5%；完成营业收入740亿元，增长33.3%；增加值完成225亿元，增长36.2%；实现税金31.0亿元，增长27.6%。全市中小企业担保机构达到15家，新增担保资金1.65亿元，总额达到2.7亿元。

五、重点建设加快推进，发展基础进一步稳固

牢固树立“投资拉动”思想，坚持把投资和项目工作作为第一抓手，实施项目和完成投资再创历史最好水平。全市重点项目库共入库总投资千万元以上项目1339个，项目结构有所改善。新开工投资千万元以上重点项目459个、竣工268个，32个项目列入省重点。全社会固定资产投资完成235亿元，增长34％，其中城镇投资完成177亿元,增长24.6%。“三个十”项目加快推进，京承高速公路承德段全部建成，承朝高速国家发改委批复项目建议书，东互通连接线工程开工建设，承唐高速可研调整报告上报国家发改委待批。张双铁路二期工程加快推进，遵小和虎蓝铁路一期开工建设。平泉至铁门关、承围支线滦河至韩麻营、国道111线牌楼至围场县城、滦赤线东营至西瓜园段4条二级路开工，大学园区跨河大桥、围场汽车客运站等项目开工建设；新建农村公路1099公里，实现了乡乡通油路和67.4％的行政村通公路。滦电2×33万千瓦机组扩建工程、兴隆矿区采煤沉陷区治理项目开工建设；红松风电四期实现新增装机10万千瓦；与省建投、国电龙源集团签订了160万千瓦风电场开发协议，预可研报省待批；通用电气15万千瓦风电场项目作为国家大型风电场备选项目呈报国家发改委，5万千瓦项目批复立项；姜家店风电场、华润电力御道口风电场预可研报省待批；丰宁抽水蓄能电站项目设计部门已开展平面勘测；与大唐集团、国电集团签署了总装机960万千瓦的火电开发项目，前期工作全面展开；与中国广东核电集团签署了合作协议，核电开发前期工作取得阶段性成果；电力“136”工程全部投运，主网供电能力提高到180万千瓦，农村“户户通电”工程竣工，解决了2288户、7521人用电问题。

六、城市建设步伐加快，发展环境进一步改善

深入实施“大避暑山庄”战略构想，合理规划城市，完善城市功能，不断促进城市规模做大、体量做强、环境做优。强化城市规划工作，完成118项规划编制。城市建设投资再创新高，完成总投资56.9亿元，总产值达到64亿元，实现增加值14.9亿元。市区“南扩、西进、北延”步伐加快，占地4800亩、总投资5.6亿元的教育园区基本建成，有3所院校入驻，机场新区开发取得新进展。强化城市重点建设，完善城市功能，武烈河大桥、偏岭大桥建成通车，13条城市街道改扩建工程、滦电供热管网工程、二道牌楼复建工程竣工，滦河大桥、凤凰山大桥开工建设，垃圾处理、污水处理等工程加快推进。房地产业加快发展，住宅竣工面积155万平米。建筑业完成产值64亿元，占GDP的4.8%。大力实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，城市环境综合整治取得初步成效。加大大气污染治理力度，烟尘控制区面积达到38.31平方公里，扩大了25.16平方公里,市区空气质量二级以上天数增加21天，达到277天，创历史新高。县城和小城镇建设规模大、起点高，注重整体开发，出现许多亮点工程。

七、社会事业协调推进，人民生活进一步提高

编制完成《承德市科学和技术发展“十一五”规划及2020年远景目标》，研究制定了《关于实施科技发展“十一五”规划的若干配套政策》，仪器仪表产业基地被列入国家火炬计划产业基地，平泉县被列为国家科技富民强县试点县。加大中小学布局调整力度，加快农村中小学学区建设，投资7940万元，新建和改扩建校舍10.6万平方米，改造危房9637平方米，义务教育均衡发展的经验在全省推广。加强突发公共卫生事件应急工作，制定了《承德市突发公共卫生事件应急预案》、《承德市突发公共卫生事件医疗救援应急预案》；积极开展新型农村合作医疗试点工作，参合率达到70.1%；加强医疗服务管理，建立了惠民医院，二级以上医院全部设立了惠民病房。加强饮用水源地保护，市区集中饮用水源地水质达标率达100%。精神文明建设扎实推进，96个单位、9个村镇、1个社区获省级文明单位称号。双拥共建工作深入开展。第七届村委会换届选举工作顺利完成。宽城获全国民政工作先进县。大力发展文化事业，成功举办了中国（承德）国际摄影大展，评剧《达瓦丹珠》获全国第三届少数民族文艺汇演表演金奖，全民健身运动蓬勃开展，群众文化生活丰富活跃，广播电视覆盖率达到91%。出台《关于加快少数民族和民族地方经济社会发展的意见》，协助省政府完成了对隆化、滦平、平泉三个少数民族县的民族工作现场办公，争取项目483个，资金6.49亿元；组织市直部门对兴隆县少数民族乡现场办公，支持项目55个，资金1026万元。城镇居民人均可支配收入8053元，增长9.6%，农民人均纯收入2850元，增长10%。城乡居民储蓄存款余额达到287亿元，增长8.9%。

八、和谐承德建设成效显著，发展成果进一步惠及百姓

深入实施“十项民心工程”。就业和社会保障工作继续保持全省领先水平，全市新增城镇就业1.9万人，完成全年目标任务的100.4%,下岗失业人员再就业1.34万人，就业困难对象就业4137人，分别完成全年目标任务的121.6%、147.8%。城镇登记失业率4.3%，控制在省定指标以内。农村富余劳动力向非农产业转移11.5万人，完成了全年目标的115%，劳务输出总量达到46.1万人，完成了全年目标任务的102%，劳务收入24亿元，比上年增加3.3亿元。社会保险新增参保7.28万人，养老、工伤、失业、医疗保险全面完成扩面任务。争取各项社保资金3.56亿元，两个“确保”和一个“低保”做到了动态管理下的应保尽保；农村低保对象达到3.5万户、7.5万人，月人均补助13元，超过省定10元底线的30%。公共财政注重向为民办实事倾斜。全市共安排救灾资金1425万元，救济灾民43.7万人，抚恤、救济和社会福利支出比上年增长17.6%；离休干部公费医疗费标准由每人每年8000元，提高到1.37万元；对全市90岁以上老人按月发放保健补贴，市区70岁以上老人免费乘坐公交车；安排财政资金120万元，对城镇人均住房面积不足10平方米的家庭实施住房保障，解决了1528户、3794人的住房问题；市政府全额承担了800万元的市区集中供热涨价部分。落实安全生产各项防范措施，无重特大事故发生。高度重视新时期的群众工作，做好信访和矛盾纠纷排查，加强社会治安综合治理工作，严厉打击犯罪，维护了和谐稳定的社会局面。

这些成绩表明，在省委、省政府及市委的正确领导下，全市广大干部群众团结拼搏、创新实干，思想认识有了新提高，发展举措有了新突破，发展实践有了新进展，为2007年的各项工作奠定了坚实基础。

总结全年工作，在充分肯定成绩的同时，经济运行中仍然存在许多矛盾和问题：一是工业整体运行质量不高，全市464家规模以上工业企业中有148户企业亏损，亏损面达31.9%,亏损额2.3亿元，增长24.5%。二是利用外资下降，实际利用外资仅1000万美元，同比回落92.9%，仅完成全年目标的8.7%。三是消费持续不旺，高端消费外流，社会消费品零售总额增速低于全省平均3个百分点。四是农民增收难度加大，主要是农资化肥、种子等价格增长较快，农药、农膜、农用柴油价格涨幅较大，对农民增收形成制约。五是体制机制障碍远未消除，发展活力有待增强，发展环境有待改善。以上问题需要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

主题词：工作　 总结　 报告

抄 报：市委、市人大、市政协

抄 送：各县、自治县、区人民政府，市政府各部门

承德市人民政府办公室 2007年2月12日印

(共印200份)