河北省人民政府：

现将《承德市人民政府2005年工作总结》呈报，请审示。

二00六年一月十日

承德市人民政府

2005年工作总结

2005年，在省委、省政府的正确领导下，全市认真贯彻中央和省的各项决策部署，积极有为地解决前进中的各种困难，坚持大发展、快发展不动摇，按照“围绕一条主线，突出四项重点，加速三大调整，抓好三项建设，解决两大民生”的工作思路，抓既定部署，抓重点工作，抓关键问题，抓薄弱环节，在经济保持快速增长基础上，呈现出质量改善、结构趋优、效益提升的良好态势。初步统计，实现地区生产总值360亿元，比上年增长15%，超预期目标3个百分点;全部财政收入45.3亿元，增收16亿元，增长54.8%，完成年预算的131.1%；其中地方一般预算收入17.3亿元，增长43.8%，增速居全省第一位，8个县财政收入超2亿元。实现社会消费品零售总额110亿元，增长11%；城市居民人均可支配收入7844元，增长4.1%；农民人均纯收入2420元，增长15%。

1、重点项目建设成效显著，发展后劲持续增强。牢固树立“投资拉动”思想，始终把投资和项目工作作为第一抓手，坚持“走一步、看两步、想三步”，采取政府、部门、业主“三位一体”，在建、开工、推进、储备“四个一批”，大力强化“五个一”的项目工作推进机制，滚动实施了“百项工程”。全市新开工投资千万元以上重点建设项目367个，有30个项目 列入省重点，投资总额达到552亿元，项目数量和投资总额均创历史最好水平。承钢钒钛产业化、建龙特钢、帝贤造纸、金风电控、鑫源铝业、信通首承氧化球团、银河连杆、智能化仪器仪表等重点项目建设进展顺利。完成全社会固定资产投资181亿元，增长20%，其中城镇投资141.5亿元，增长25%。谋划上报“十一五”重点规划项目60个，总投资达1163.7亿元。

2、工业经济快速增长，质量效益大幅提高。强化“工业立市”思想，加速改造提升传统产业，努力振兴资源型基础工业，出台《关于培育壮大工业主导产业加快工业经济发展的决定》和《工业主导产业发展规划纲要》，确定了“42532”工业发展战略。按照“立足比较优势，壮大主导产业，树立园区意识，培育产业集群，增强核心竞争力”的思路，突出抓好冶金矿山、建筑材料、食品医药、电力工业四大主导产业，坚持优化存量，扩大增量，整合资源，改造提高，推动生产要素向优势产业、骨干企业集中。集中开展矿业秩序和环境综合整治，全力抓好88个新的工业经济增长点项目建设，推进冶金矿山业集约化、规模化发展。全市入统工业实现增加值110亿元，增长33%；利 税41亿元，增长15%。产值超亿元、利税超千万元企业达到79 家，工业税收占全部财政收入的73%，二产对经济增长的贡献率达到57. 3%。工业立市效应日益凸显，多元支撑格局初步形成。

3、农村经济全面发展，产业化经营迈出重大步伐。全面落 实“两减免、三补贴”等各项惠农政策，发放粮食直补资金1337万元，累计达到3100万元，农民人均减负89. 6元，基本实现零负担。实施投资500万元以上农业产业化项目71个，总投资24. 4亿元，市级以上龙头企业达到88家，有15家企业被列入省级以上龙头企业，实现销售收入60亿元，农业产业化经营率达到42%。成功举办京承农业合作论坛，与北京三元公司签订《农业经济全面合作协议》，确定实施2个体系和7大项目建设，晓雅乳业和奶牛示范厂项目启动实施。承办中国首届国际食用 菌烹饪大赛和亚太地区食用菌联谊会议，收到较好效果。出台 《加快生态市建设规划》，着力抓好21世纪初首都水资源可持续利用、退耕还林、德援造林、京津风沙源治理等重点项目，完成人工造林78. 5万亩，封山育林95万亩，飞播造林11万亩，森林覆盖率达到48%。坝上生态农业、海河流域开发、产业化经营3个项目通过省验收。平泉县被授予“国家级生态示范县”扎实推进文明生态村创建活动，完成首批260个村的各项建设任务，文明生态村总量达到380个，占全市农村总数的14. 8%，第二批738个村的创建工作全面启动。全市新建沼气池5.3万个，累计达到24.8万个。坚持把劳务产业作为农民增收的关键之举，实施有序组织，开展订单培训，加强中介服务，搞好市场衔接，成功组织京津及江浙等地区劳务合作洽谈会，实现农村富余劳动力向非农产业转移6.1万人，新增劳务输出5.2万人，劳务输出总量达到42万人，劳务收入20.7亿元。

4、旅游产业健康发展，对经济增长的带动力提升。坚持大旅游、大产业、大发展思想，突出特色，打造精品，整合资源，开拓市场，全面提升产业素质。积极做好避暑山庄及周围寺庙5A景区创建迎检工作，董存瑞烈士陵园列入全国重点红色旅游项目建设计划，华富玻璃器皿厂被评为“全国首批工业旅游示范点”。深入开展“旅游服务质量年”活动，制定《整顿和规范旅游市场秩序工作方案》，加强行业管理，规范市场秩序。大力开拓旅游客源市场，成功举办“2005中国承德避暑山庄国际旅游节暨普宁寺肇建250周年纪念活动”与环渤海11个城市签署《旅游区域合作框架协议》，共建无障碍旅游区；组织赴武汉、上海旅游大篷车和长春旅游交易会;举办第三届网上河北行(承德)采风活动，邀请29家全国强势网络媒体集中宣传推介；被中国城市网评为“公众最向往的河北城市”促进了旅游客源和整体旅游市场竞争力“双增长”。全年接待中外游客622万人次，增长12.7%；实现旅游收入32. 8亿元，增长 40.5%，占地区生产总值的比重达到8%。三产对经济增长的贡献率达到20%。

5、基础设施建设取得重大突破，瓶颈制约得到有效缓解。全力以赴推进重大交通项目建设，京承高速公路市区至偏桥子段68.6公里和西环高速试通车；承唐高速获国家核准开工；承朝高速预可研通过交通部和国家发改委评估论证；承张、承赤和津承高速前期工作加快推进。国道112线市区至丰宁二级路和隆凤公路、御克公路竣工通车，韩郭、平铁二级路开工建设。实现县县通二级路、乡乡通公路、60%的行政村通硬化路的目标。张双铁路张滦段建成通车;丰蓝铁路完成可研，开展公司注册；承唐出海铁路可研通过评估，相关支持性文件基本完成。小寺沟军民合用机场北空勘察设计院完成实地考察，着手编制预可研。全力抓好电网改造和电源点建设，提高供电保障能力，完成袁遵50万伏线路切改工程，承德50万站、营子22万站投运和6个11万站建成投运，全市供电能力由70万千瓦提高到150万千瓦。红松风电二期82台风机并网发电，丰宁抽水蓄能电站国家发改委批准开展前期工作，滦电五期扩建热电联供工程管网工程开工建设。

6、城市化进程加快，建设管理水平明显提高。强化城市规划管理工作，集中力量抓好城市总体规划修编，完成南区控制性详规、冀北山区小康居民工程等98项规划设计，市区商业网点规划通过专家评审论证。实施城建项目259项，完成投资48.5亿元，增长13.6%，再创历史新高。机场新区开发步伐加快，高教园区启动建设。开展了建国以来规模最大的城市道路改造工程，完成裕华路、西大街、小佟沟、五条胡同等13条道路改造工程和盛华玫瑰园建设、三道牌楼复建等重点工程，污水处理厂开工建设，南环大桥和武烈河橡胶坝工程正在加紧施工。环城山体绿廊工程取得新进展，“栽植本地大树”工程启动实施。住宅竣工面积达112万平方米，建筑业实现总产值43亿元，增长25. 8 %。武阳花园、万树园创省级优秀示范小区，露露花园、富华山庄二期被评为省建筑业新技术应用示范工程。我市在第九届“国际花园城市”评选中获金奖。市区空气质量二级以上天数达到258天，比上年提高41天。县城及小城镇建设步伐加快，完成虎什哈、挂兰峪、平安堡等7个小城镇建设总体规划和建设规划纲要评审。全市城市化率达到32%，提高2.1个百分点。

7、改革开放扎实推进，民营经济快速发展。列入省规划的473家企业，已完成改制471家，改制面达99. 6%；二次改制累计完成453家，改制面达95. 7%，累计退出国有资本68亿元， 6. 5万名职工实现身份置换。露露集团改制方案完成审批，输送机集团进行清产核资，颈复康集团完成国有股权退出职工身份置换方案拟定工作。94家国有粮食购销企业全部完成产权制度改革。事业单位和县乡机构改革工作有序推进。扎实做好京津唐和“长、珠三角”的招商引资工作，精心组织参加天津春季商品交易会、东北亚暨环渤海国际商务节、北京承德商务协会成立大会、赴港洽谈、赴京津投资环境说明暨项目推介会和北京签约项目跟踪洽谈会等活动。全市新批准外资项目8个、新签外资项目16项。出口总额达1.1万美元。引进市外到位资金54. 3亿元，实际利用外资1.1亿美元。加强引导，全面落实促进民营经济发展的各项扶持政策，筹建中小企业培训基地和创业基地，组建中小企业担保机构11家，落实担保资金1.1亿元。全市新增私营企业1097户，个体工商户1.2万户，新增注册资本19. 5亿元;民营经济实现增加值144亿元，增长20%；实缴税金19亿元，增长40.9%。 62家民营企业被评为省信用优良企业。

8、社会事业全面进步，民主法制建设取得新成效。出台《关于加强科技工作的决定》，深入实施科技发展“123工程”，开展“送农业科技进十万农户”专项行动，农业先进技术推广率达到98%，高新技术工贸总收入达到38.5亿元。以弘扬“避暑山庄文化”为突破口，努力打造文化强市，组织申报国家级非物质文化遗产项目4个。制定《关于贯彻落实省委、省政府关于加强教育工作的决定的实施意见》，加快教育布局调整，撤并中小学校165所，11个县区全部通过省普九复检，双滦区实现初中标准化，卉原中学通过省级示范性高中验收。学区建设经验在全省推广。高考一本上线率比上一年增长9%。继续实施“一村一名大学生”工程，新招生300名。全面完成“村村通电话”工程，互联网监控平台建成投入使用，广播电视综合覆盖率达到90%。公共卫生三大体系建设顺利推进，9个疾控中心和传染病区完成基础建设，53%的乡镇卫生院建设实现标准化，承德县农村合作医疗试点工作进展顺利。有效防控了禽流感等重大疫情。出台《关于加强基层人口和计划生育队伍建设的决定》和《关于建立农村人口与计划生育利益导向机制的意见，全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点收到良好效果，稳定保持低生育水平，人口自然增长率控制在4.5‰。南营子体育场建成并投入使用，成功举办了全国毯球锦标赛和市第三届全民运动会。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力实施“双提”工程，推动法制、诚信、廉洁、高效政府建设，经济发展环境不断优化。

9、社会保障能力加强，城乡社会和谐发展。深入实施“十项民心工程”。全市新增就业1.5万人，“4050”人员再就业4593人，新增参保人员7.6万人，新增保费3416万元，提前完成市本级扩面任务。发放企业离退休人员养老金4. 9亿元，发放低保资金5100万元，保障率100%。以“四帮一”扶贫工程为重点，投入各类扶贫资金5.1亿元，3.6万人实现脱贫。发放救灾款1600万元、救灾粮7542吨，救济灾民30.4万人次。宽城被确定为全国首批信息扶贫重点县。高度重视做好安全生产工作，落实安全生产责任制，建立健全重特大事故监测预警及应急处理机制，加强对重大安全生产事故隐患的排查，最大程度地扼制重特大事故发生，确保了国家和人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查力度，深化“命案必破”机制，严厉打击各种犯罪，各类刑事和治安案件分别下 降11. 5%和9.2%，维护了社会稳定。

在经济社会加快发展的同时，也存在着一些深层次矛盾和 问题:一是经济结构性矛盾突出，一产“弱”二产“单’， 三产“低”经济增长和财政收入主要倚重资源性基础工业， 产业基础尚不牢。二是煤电油运等生产要素制约加剧。三是农 民增收难度加大，就业再就业形势不容乐观。四是安全生产形 势严峻，维护稳定任务十分繁重。对这些问题，必须高度重视， 着力加以解决，为2006年开好局、起好步奠定坚实基础。

主题词:工作总结报告

抄送:市委各部门，市人大各部门，市政协各部门，各县、 自治县、区人民政府

承德市人民政府办公室 2006年1月10日印 (共印300份)