机关各科室，局属各单位：

国务院《信访条例》已于2005年5月1日正式实施。为进一步规范我局机关信访事项接待程序，明确科室之间工作职责，依法、有序地做好人事编制信访接待和办理工作，根据国务院《信访条例》有关规定和市信访局有关要求，制定了《市人事局信访事项办理程序》(试行)，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到问题，请及时向办公室反馈。

承德市人事局

2005年7月6日

市人事局信访事项办理程序(试行)

根据国务院《信访条例》有关规定和市信访局有关要求，制定我局信访事项办理程序。

一、来信处理

对直接收到或国家、省、市转来的信访信件，属我局受理范围的，由办公室负责人员统一登录信访事项主要内容，填写《市人事局信访事项批办单》，送局长或分管局长阅示，按局长或分管局长意见和有关程序处理。

二、来访处理

对来访事项按下列程序和要求处理：

（一)来访接谈

1、查验来访人员的身份证等证明身份的有效证件；对多人访，查清人数，查验6人以上身份证件，组织来访人员推选不超过5人的代表，进行接谈；

2、查验省、市信访部门是否出具过《信访事项介绍信》或《信访事项不予(不再》受理告知书》，出过两书的，说明情况，不予接待；

3、接谈员对来访人要认真接待，详细阅看来访人携带的有关材料，听取来访人的反映，详细记录，做到“八清楚”：

（1）来访人的姓名、年龄、性别、政治面貌、民族、单位或住址、联系方式等基本情况要问清楚，并核对来访人身份证明；

（2）多人来访的人数、代表人的姓名要问清楚；

（3）来访人反映的问题和依据、问题发生地要问清楚；

（4）来访人什么时候、到什么地方和单位反映过问题，是否已经受理或正在办理期限内，是否携带受理凭证或《双向责任书》等要问清楚；

（5）哪级党政领导接待过来访人，领导人姓名、职务、接待时间、答复意见和处理结果要问清楚；

（6）有关地方和单位有无派出工作组解决来访人反映的信访事项，工作组由哪些部门组成，组长姓名、职务，工作进展情况要问清楚；

（7）来访人反映的信访事项是否经过处理、复查、复核三级办理，是否经过诉讼、仲裁或行政复议等法定途径，有无相关的文字结论或法律文书要问清楚；

（8）来访人是否了解国务院《信访条例》等有关规范信访工作和信访行为的政策及法律、法规要问清楚。

4、与来访人进行核对，全部详细记录在案、录入微机。

5、对重大、紧急和特殊的信访事项要一边妥善处理，一边及时向领导报告。

（二）分类处理

根据信访人所提出的信访事项及有关单位的处理情况，向信访人解释有关法律、法规和政策，介绍有关科室(单位)的职责与工作程序，分别做出处理。

1、受理承办。(1)对属于我局和接待科室受理范围的信访事项，由接待科室按信访事项办理程序办理，复杂情况报分管局长后办理；对属于我局受理范围但非接待科室受理范围的信访事项，介绍上访人到有关科室，有关科室按信访事项办理程序办理，复杂情况报分管局长后办理；办公室接待的信访事项，根据信访事项情况提出处理意见，送局长或分管局长阅示，按局长或分管局长意见和信访事项办理程序办理。(2)属人事争议仲裁范围的，转人事争议仲裁科，按人事争议仲裁法定程序办理。

2、发函交办。对应由县区人事部门解决的信访事项，有关科室代局起草《信访事项交办函》(办公室统一编号)，由主管领导审签(重大、紧急信访事项由局长审签)后发县区局，并要求其在规定期限内反馈办理结果，提交办结报告； 向来访人出具《信访事项交办告知书》。

3、介绍到有关机关(单位)。对不属于人事部门受理范围的信访事项，介绍来访人到有关机关(单位)提出信访事项。

4、不予或不再受理。根据《信访条例》的规定，属下列情况之一的不予或不再受理：（1）信访事项已经受理或正在办理，信访人在规定期限内又来访提出同一问题的；（2）信访事项经过处理或复查，信访人在规定期限内没有提出复查、复核申请的；（3）信访事项经过处理、复查、复核三级办理，信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出诉求的。对来访人要讲清情况，出具《信访事项不予受理告知书》或《信访事项不再受理告知书》。接谈员要将向来访人出具《信访事项不予(不再)受理告知书》的情况及时录存备案。

5、特殊来访的办理。信访人的诉求虽不属受理范围，但有可能滋事或者制造事端的，集体访有可能演变成群体性事件的，应予接谈，同时通知有关机关(单位)妥善处理，并及时向有关领导报告。

三、受理信访事项办理程序

对受理的信访事项(包括上级交办或转送的信访事项)按下列程序办理。

(一)签订《信访事项办理双向责任书》

l、对上级交办、转办或直接受理的信访事项，要在自收到信访事项之日起15日内决定是否受理。受理的，承办科室(单位)必须同信访人签订《信访事项办理双向责任书》，两个或两个以上科室共同受理的，由牵头科室与信访人签订《信访事项办理双向责任书》，并留存信访人有关材料；不受理的交办、转办案件，要向转办、交办机关(单位)书面说明理由，并告知信访人。

2、《信访事项办理双向责任书》一式多份，信访人，承办科室(单位)，交办机关(单位)，分管(包案)领导各执一份。

3、信访人匿名或姓名、住址、单位不详的，不签《信访事项办理双向责任书》，不告知。

(二)调查处理

承办科室(单位)应当认真听取信访人的诉求及相关单位或人员的意见，进行全面、深入、细致的调查核实，做到事实清楚。在处理中，要做到定性准确，适用法律、法规和政策正确，处理意见恰当、落实，程序规范，手续完备，期限明确。

1、事实清楚。对事项发生的时间、地点，涉及的当事人，问题的前因后果，事情发生过程，造成的后果，证明材料，有关机关(单位)是否做过处理等，要清楚明了。

2、处理意见恰当。处理意见必须根据调查核实的事实，正确适用法律法规和政策。对没有政策规定或政策规定不明确的信访事项，既要充分考虑历史背景，又要从实际出发，妥善处理。

3、处理意见要落实。因条件所限不能在规定期限内落实处理意见的，必须有落实方案，明确落实的责任单位、责任人和时限，并得到信访人的同意。

4、规范程序。受理、办理、审核、报送等工作程序符合法律、法规的有关规定，有关材料完整、手续齐全。

5、期限明确。所承办的信访事项自承办科室(单位)与信访人签订《信访事项办理双向责任书》之日起，60日内办结。法律、法规另有规定的从其规定。

6、出具《信访事项答复意见书》并搞好回访。《信访事项答复意见书》要当面送交信访人并进行回访，在向信访人讲清基本事实、政策依据、处理意见后，请信访人在《信访事项答复意见书》上签署回访意见。如信访人对处理意见不服，要告知何时向何机关(单位)提出复查或复核请求。

7、《信访事项答复意见书》送交办机关(单位)。

8、信访人无正当理由，自收到《信访事项答复意见书》30日内没有提出复查要求的，再就同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。

(三)复查

1、信访人对县区人事劳动和社会保障局做出的处理意见不服、属人事工作范围的，可以在收到《信访事项答复意见书》之日起30日内，向我局提出书面复查申请，请求复查。

2、收到复查申请后，办公室负责人员统一登录复查信访事项主要内容，填写《市人事局信访事项批办单》，送局长或分管局长阅示，明确复查工作承办科室(单位)。承办科室(单位)要通报原办理县区局，调阅有关材料，并自收到复查请求之日起30日内复查完毕。

3、复查结果以《信访事项复查答复意见书》答复信访人。

4、将复查意见书面告之原处理县区局，并将《信访事项复查答复意见书》送市信访局。

5、信访人无正当理由，自收到书面复查结果30日内没有提出复核要求的，再就同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。

(四)复核

l、信访人对复查意见不服的，可以自收到复查答复意见之日起30日内向省人事厅提出书面复核申请，请求复核。

2、复核机关(单位)对重大、复杂疑难的信访事项可以举行听证，经过听证的复核意见可依法向社会公示。听证所需时间不计算在复核期限内。

3、终结。复核结论为终结意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，市、县人事部门不再受理。

(五)办理延期

对问题重大、情况复杂的信访事项，受理科室在60日内不能按期办结需要延长办理期限的，要及时向有关领导汇报，调整工作部署，加强工作力度，确保信访事项的完成，并按以下规定办理延期。

1、属于本级直接受理的信访事项需要延期的，由分管局长批准；

2、属于上级交办或转送的信访事项需要延期的，应提前20日向交办机关(单位)写出延期申请，说明延期理由。

3、告知信访人，说明延期理由。

4、延期时间不得超过30天。

5、法律、法规另有规定的从其规定。

(六)办理结果的报告与审查

1、交办的信访事项，局机关科室(单位)承办的，承办科室(单位)要以局名义向交办机关(单位)报告办理结果。县区局具体承办的，县区局要撰写办结报告，报市局承办科室(单位)，承办科室(单位)把关后以局名义撰写办结报告上报交办机关(单位)。与其它机关(单位)共同办理的信访事项，我局为牵头单位的，牵头撰写办结报告；我局为配合单位的，及时提供有关办理情况。

2、办结报告必须经分管领导审查同意并签字。省、市领导批示件，必须按省、市领导批示要求签字。

3、办结报告内容要做到信访人反映问题写全面，调查事实写完整，适用法律、法规和政策写明确，处理意见写清楚，落实情况写明白，有关材料要附全。

4、回访用统一的《信访事项答复意见书》。回访时要向上访人(多人访最少4人)或写信人讲清调查的过程，事实情况，政策依据，最后的处理意见。同时要说清如对处理不服，何时向何机关提出复查、复核。由信访人自己签署意见。两个及两个以上科室(单位)共同受理的，所有受理科室(单位)要参加回访，由牵头科室(单位)出具《信访事项答复意见书》。

5、结论报告的份数。国家、省、市交办要结果的，承办科室(单位)要按照要求份数上报，同时报办公室一式3份，科室(单位)留存一定份数。我局直接受理的信访事项，承办科室(单位)要在办结后撰写办结报告，并报有关领导、办公室各一份。

6、信访事项交办科室(单位)要认真审查收到的县区局办结报告，凡不符合要求的，要提出改进意见；需要补充报告的，要限时上报；问题调查不清，运用政策有误，处理意见不准确或落实不到位的，要退回有关县区局重新调查处理。

7、信访事项办结后，承办科室负责完成信访事项全部有关材料的组卷归档工作。

附件：1、《市人事局信访事项批办单》

2、《信访事项交办函》

3、《信访事项交办告知书》

4、《信访事项办理双向责任书》

5、《信访事项答复意见书》

6、《信访事项复查答复意见书》

7、《信访事项不予受理告知书》

8、《信访事项不再受理告知书》

附件：

市人事局信访事项批办单.doc