2004年，我国加入世贸组织过渡期内的保护措施大部分到期，入世对我国经济带来的渐进而深刻的影响进一步显现，我国外经贸运行环境将会发生重大变化。特别是这次出口退税机制的改革，着力点放在了机制的创新和完善上，将对我市外贸发展产生深远的影响。为了适应新形势，推动我市对外贸易健康快速发展，特提出如下指导意见：

一、加快产业结构优化升级的步伐，提升主导产业出口竞争力

1、以创新为手段，大力发展轻工纺织产业。重点支持我市具有比较优势的纺织服装、玻璃器皿等行业拓展外部市场，实现产业升级。纺织服装业要立足劳动力、价格、市场等优势，以提高档次、创新产品为基点，在提高设备水平、工艺技能、花色档次的基础上，实现由一般针织服装出口向高级面料时装出口转换，由一般纱线原料初级产品出口向合成丝出口转换。抓住棉花等纺织品原材料进口关税下调机遇，扩大国际市场的购进比例。要充分利用ATC规定，巩固和扩大日本、香港等原有市场，下大力开发美加、欧盟等市场，扩大市场占有率，促进纺织服装品向欧美市场出口。玻璃制品行业要注重在提高工艺、提高附加值基础上的规模扩大。鼓励出口企业横向联合，构建产品出口战略联盟，形成联合式的生产网络和销售渠道，使行业内的原料、工艺、生产、研发等各方面优势得到整合。

2、以树品牌、创名牌、扩规模为基点，强力扶持农业特色出口产业。充分利用关税消减及农产品市场准入政策，积极推动传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变。有选择地引进优良品种、先进技术和设备及管理经验，按照产业化、标准化、国际化的要求，加快完善农产品出口生产体系。广泛推行国际标准，做好我市企业产品国际安全质量体系、环境体系和环境保护认证的规划。抓住部分农产品出口退税率提高机遇，发挥我市特色产业优势，强化基地建设，促进农业产业结构调整。大力发展绿色蔬菜系列、水果加工系列、板栗转化系列、食用菌系列、杂粮、杂豆系列、露露饮品系列等绿色特色产业的开发和出口。

3、培植扩大高附加值出口产业，促进科技先导型产业群体快速发展。重点支持高新技术产业、信息产业、装备制造业出口。以国际市场为导向，促进智能化仪器仪表、计量仪器、中药现代化和生物制药4个新兴产业的培育和发展。抓住制造业向发展中国家转移的机遇，发挥曲轴连杆、千斤顶等企业为国外大企业配套生产的优势，带动玛钢、园艺工具等机械出口产品增加科技含量，延伸产业链条，提高关联度，构建制造业零配件加工基地；支持热河克罗尼、金键、五岳等公司进一步开拓国际市场，发展加工贸易，形成中小电子整机组装基地；立足国际市场优势，进一步培育高纯度V2O5 、四环素盐等科技含量较高的产品，加强知识产权保护，降低生产成本，发展特种原料供应基地。

二、积极调整和优化市场主体结构，提高竞争实力

4、鼓励企业技术创新，增强研发能力。提高出口产品档次、质量与价格是发展我市对外贸易的根本出路。各级、各部门要积极争取国家专项资金，加大对出口企业的技术改造和对高新技术产品出口的金融支持。按照信贷原则，商业银行要积极为高新技术产品提供出口信贷。

5、培植出口优势企业。选择一批有一定竞争优势、对我市外贸出口有带动作用的企业，以国际市场为导向，引导企业提高装备水平和出口创汇能力，提高产品技术含量和附加值。培养一批在食品饮料、中成药、农产品、仪器仪表、机电一体化、纺织服装、玻璃器皿、玩具、旅游服务等具有一定生产规模和出口规模的企业。

6、鼓励民营科技型中小企业的发展。积极落实国家鼓励和发展民营经济特别是出口型企业的各项支持政策。在进出口经营权、组织参加各种展销会、技改贴息、出口研发资金、国际市场开拓资金等方面优先给予支持，形成我市外贸出口新的增长点。

三、强化贸易方式调整，进一步优化进出口贸易结构

7、坚持进出结合，以进带出。抓住加入WTO后进口关税下调的时机，结合产业、产品结构的调整，重点组织进口一些急需专利、专项技术、先进设备和具有长期性需求的大宗原料性、资源性和战略性的商品，加快企业的科技进步，增强出口企业的发展后劲和竞争力。支持承钢棒材生产线、四海麦芽生产线、帝贤集团棉花、兴伊罐头公司白糖的进口，减少流通环节，降低企业出口成本，增加出口数量和效益。同时鼓励企业适当进口部分生活用品，繁荣国内市场。

8、大力开展加工贸易。抓住全球产业转移速度加快和东部经济发达地区加工贸易向中西部转移的有利时机，发挥我市劳动力价格比较优势，组织相关企业积极发展加工贸易。以纺织服装类企业为龙头，在进行传统的进料加工、来料加工、来样加工的基础上，上规模、上档次，提高加工贸易出口产品的质量档次和水平；以千斤顶、建材检测仪器、园艺工具等为重点，大力发展加工程度深、技术含量高的加工贸易项目，延长加工贸易链条，形成新的增长点。

9、采取“以外促外”方式，促进外贸结构调整。鼓励有条件的骨干企业走出国门，选定目标市场，在国外投资、建厂、设立办事机构。引导企业利用CEPA及我国拟与东盟建立自由贸易区的机遇，加强与东盟地区合作。通过对外投资、技术转让、对外援助、对外承包工程和劳务合作等方式来降低成本。以工程项目和对外投资带动成套设备和建材产品的出口、以技术咨询带动专业技术机电设备出口、以境外加工贸易的开展带动零配件和原辅材料的出口，达到优化对外贸易结构、转变贸易增长方式的目的。

四、积极稳妥地发展外贸代理制，推进外贸经营方式的转变

10、鼓励外贸企业和中小生产企业联合，构筑新形势下国际贸易竞争优势。外贸企业要适应进出口经营权加速放开的形势，注重外贸出口代理与自营出口有机结合，促进代理业务发展。要尽快改变中小企业商品结构雷同、出口市场狭窄、各自为政、互不协调、产品档次低、竞相压价的弊端。支持专业外贸公司及综合性贸易公司为中小企业提供全方位的服务，引导中小企业与外贸企业建立长期的合作关系，合理分担外贸代理风险。鼓励外贸企业通过收购、兼并、联营、参股、申办专利等方式，投资与企业主营业务相关的工农业领域，实现优势互补与有机结合，稳定和扩大货源渠道，增加出口发展后劲。

11、引导企业转变观念，不断优化经营方式。推行代理制，逐步降低收购出口占出口总额的比重。积极建立境外贸易代理网络，通过境外贸易代理扩大国内产品出口，提高自身的竞争优势；大力推行电子商务，创建有特色的商务网站和电子商务平台，促进电子商务与传统商务有机结合。

12、大力发展地产品出口，合理规避外埠货源的退税风险。支持流通型出口企业在同等条件下优先收购地产品出口。外贸企业进行外地采购时，要采取各种业务手段有效地规避外地货源的退税风险，尽量做到外地税收外地承担。各职能部门要为出口企业搞好服务，从发展全市开放型经济的需要出发，算好综合帐、长远帐，避免人为地搞市场封锁。

五、深化外贸体制改革，建立和完善外贸促进机制，支持外贸企业发展

13、建立和完善便利、公平的外贸运行机制。深化国有外经贸企业改革，对各类企业实行平等待遇，降低市场主体的各种交易成本，形成便利、公平的外贸运行环境，建设外贸快速发展通道。精简行政审批事项，强化行政执法监督，提高外贸管理市场化程度。

14、建立和完善快速、高效的外贸监控和反应机制。建立促进企业认证推广体系，协调贸易行为，解决贸易纠纷，突破贸易壁垒。建立快速、有效的监控和保护机制，政府与企业间高效便捷的沟通、反馈和预警机制，帮助企业掌握国际市场动态，及时规避经营风险，维护我市产业安全。建立健全行业自律协会和中介组织，充分发挥其在外贸发展中的协调、促进作用。

15、继续完善外贸服务体系，合力支持外贸企业发展。要进一步完善部门联席会议制度，提高实效，帮助企业用足、用好鼓励出口的政策，解决信贷、退税、招标、配额、通关等困难。出入境检验检疫部门要发挥信息、技术优势，积极帮助指导企业突破国外非关税贸易壁垒。税务部门要及时办理退税申报，引导企业用好新的出口退税政策。商务部门要进一步强化宏观管理，充分发挥贸促会、国际商会作用。金融部门要给予外贸企业更多的信贷支持。财政部门要研究好出口退税政策的具体落实措施，避免发生拖欠。

16、加强领导，主动谋划，促进外经贸发展。各级政府要进一步重视国际贸易工作，把进口作为提升传统产业，调整结构的重要手段，把出口作为拉动区域经济发展的重要力量，提高出口对区域经济增长的拉动力。在产业结构调整中注重以国际市场为导向，增强对外向型经济发展的物质支撑；加大对外贸工作研究力度，做好区域内外贸发展规划。同时，注重外贸队伍建设，提高人员素质。各县区要有专门的机构和人员从事区域内对外贸易工作，强化人才培训，提高外贸人员整体素质和应变能力，采取切实有效措施，推进外贸工作上规模、上水平。

主题词：加快发展 对外贸易 指导意见

主 送：各县（自治县）、区人民政府，市政府各部门

承德市人民政府办公室 二OO四年二月二十七日印

(共印300份)