农村经纪人是活跃在农村经济领域，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事农产品产加销中介服务的公民、法人和其他经济组织。农村经济体制改革以来，我市逐步形成了一大批具有较强市场意识和开拓能力的农村经纪人队伍，他们在组织引导农民进入市场、搞活农产品流通、调整优化农业生产结构、实现助农增收、促进农村经济发展中发挥了重要作用，但同时也存在着组织化程度低、管理不够规范、综合素质低、竞争力较弱等实际问题。为促进我市农村经纪人队伍健康、规范、有序发展，现提出如下意见：

一、充分认识加快农村经纪人队伍发展的重要意义

在市场经济条件下，农村经纪人承载了农产品进入市场、实现农产品由形态化向货币化转化的职能，促进了一家一户的分散生产与千变万化的大市场的有效对接，成为连接农业生产和市场之间的桥梁。多年来的实践证明，加快农村经纪人队伍发展，对促进农民增收、加快农村经济发展、全面推进农村小康社会建设具有现实而深远的意义。

——发展农村经纪人队伍是加快农村经济发展的重要举措。2004年，中央1号文件明确指出：鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。在现阶段，农村经纪人是发展农村商品经济的能动因素。加快农村经纪人队伍的发展，有利于密切产销关系，搞活农产品流通；有利于加快实用技术的推广应用，提高农业生产的科技水平；有利于传递市场信息，带动农户面向市场调整优化农业生产结构；有利于形成产销合作组织和专业协会，提高农民的组织化程度；有利于农村先进思想文化的传播。只有不断发展壮大农村经纪人队伍，才能实现农业增效、农民增收和农业竞争力增强。

——发展农村经纪人队伍是调整农业产业结构、加快农产品流通、增加农民收入的重要途径。当前，制约农村经济发展的突出问题是产业产品结构不合理、农产品流通不畅、农民增收困难。农村经纪人与普通农户相比，对农业和农村经济宏观形势和具体政策更加了解，反应更为灵敏。他们将不断变化的市场信息及时传递给生产者，使农民的生产经营与市场需求相适应，通过二者的有机结合，使农业的产业产品结构顺应市场的发展趋势而更加趋于合理。作为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场带头人的农村经纪人，能够依托自身行业优势，把农产品流通“调畅”。在组织、中介、推销、促销、运输、期货交易、科技、信息等一系列经纪活动中不仅自身获利，而且使大部分农产品走入市场，使相当一部分农民从中获得了快捷、丰厚的收益，是繁荣农村经济的一支重要的主力军。

——发展农村经纪人队伍是转变基层政府职能、加强和完善农村社会化服务功能的必然选择。一方面，农村经纪人能够根据市场需求安排农民生产，农民在遇到市场及技术困难时，一般都找农村经纪人，不再农村政府。这样农村基层政府就可以腾出更多的时间和精力，履行社会管理和公共服务职能，推动了农村基层政府职能的转变。另一方面，农村经纪人在经纪活动中，发挥社会化服务组织作用，不仅促进了农业产业的发展，而且还充分利用农村人力资源，有效地解决了农村剩余劳动力的出路，带动了第二、三产业的发展，有助于建立健全农村社会化服务体系。

二、发展农村经纪人队伍的基本原则、工作目标、主要途径和主要形式

发展农村经纪人队伍，要按照市场引导，政府支持，自愿创办，突出特色，发挥优势，规范管理的原则，积极引导农村经纪人加入行业协会，使其成为中介组织的主体，提高农民的组织化程度；充分发挥各级供销合作社和涉农部门的作用，规范发展农村经纪人队伍；鼓励城市的流通企业拓宽发展领域，沟通城乡市场，积极发展带动农村经纪人；发挥优势，突出特色，打造品牌，引进国内外大型农产品加工、流通龙头企业，带动我市农村经纪人队伍的发展。

发展农村经纪人队伍的工作目标：要紧紧围绕农业增效、农民增收和农业竞争力增强的总体目标，针对当前农村经纪人队伍存在的实际问题，加大引导和扶持力度，力争在3年内农村经纪人队伍发展到5万人，5年内达到10万人，农产品经销额在商品产值中达到70%以上。

发展农村经纪人队伍的主要途径：一是围绕主导产业和优势产品发展农村经纪人队伍。实行专业化和系列化服务，做大做强优势产业，创建名牌产品，提高主导产业和优势产品的市场竞争力；二是围绕特色、绿色产品发展农村经纪人队伍。要尽快扩大特色、绿色产品生产规模，使资源优势转化为经济优势；三是围绕“订单农业”发展农村经纪人队伍。要先找市场销路，再组织引导农民进行生产，积极推行合同制、代理制，规范合同管理，稳定产销关系，降低生产经营风险，确保各方利益；四是依托龙头企业发展农村经纪人队伍。要把一家一户的小规模生产组织起来，统一生产标准，统一质量要求，形成“小规模、大群体”的生产基地，并与龙头企业建立互利互惠稳定的供需关系；五是依托县级供销合作社发展农村经纪人队伍。县级供销合作社要通过提供服务、协调、组织等多种途径，引导农村经纪人加强联合与合作，提高组织化程度，增强市场竞争能力。

发展农村经纪人队伍的主要形式：按照《经纪人管理办法》规定，重点发展个体经纪人、个人独资经纪企业、合伙经纪企业和经纪公司。

三、加强管理，充分发挥农村经纪人队伍的作用

（一）加强对农村经纪人队伍的规范管理

1、各级供销合作社要担负起对全市农村经纪人的组织、指导、协调和服务的职能。即：依托县级供销合作社成立县级农村经纪人协会，依托市供销合作社组建市级农村经纪人协会联合会，作为行业自律组织负责为广大农村经纪人收集发布信息、协调处理困难、反映会员诉求、提供指导服务、争取政策扶持、维护合法权益、规范经纪行为和开展系统培训。

2、规范农村经纪人队伍的行为。符合个体、独资、合伙及公司条件的农村经纪人要及时按照国家工商行政管理总局颁布的《经纪人管理办法》到当地工商部门登记注册，办理证照，取得法人资格，依法进行经纪活动。

3、建立农村经纪人培训考核制度。2003年8月，国家劳动和社会保障部颁布了《农产品经纪人国家职业标准（试行）》，“农产品经纪人”作为农民经纪人中的重要组成部分被列入供销合作社行业特有职业（工种）范围和国家职业大典。市县供销合作社要按照授权积极承担起农产品经纪人的职业技能鉴定工作，有计划地对农民经纪人进行国家法律法规、经纪技能、经济合同、市场营销和管理等内容的培训；适当时机有目的地组织农村经纪人到经济发达地区开展商务考察和参观学习，促使农村经纪人的经纪活动向跨度更大、范围更广、质量更高、层次更深、效益更好方向发展。

（二）要充分发挥农村经纪人队伍的作用

1、发挥好农产品经纪人在扩大农产品销售，促进农业产业化经营，带动农民有效进入市场方面的作用。通过市场需求正确引导产业产品结构调整，转变农民的传统观念，组织农民进行标准化、集约化、规模化、无公害生产经营，不断树立信誉观念和品牌意识，解决好农产品的“卖难”问题。

2、发挥好农村经纪人信息服务的作用。充分利用农业信息网络资源，引导农民推进产业产品的不断升级，大力发展优质、专用、特色、绿色农产品，积极发展农产品加工业，提高农业的整体效益。

3、发挥好农村经纪人提供科技服务的作用。在农村经济发展中搭建优良品种引进、实用技术推广应用、生产技术指导、市场营销服务的桥梁，提高农业科技含量，增加农民的收入水平。

四、多方扶持，为农村经纪人队伍的发展创造良好环境

为加快全市农村经纪人队伍的发展，各级政府、有关部门要制定并实行各项优惠政策，积极予以扶持。

1、农村经纪人的合法权益受国家法律保护，任何单位或部门不得侵害其利益，不得对其乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款。

2、农村经纪人在申请办理经营执照时，各级工商部门要简化审批手续，按规定及时予以办理；已经规范为企业法人的农村经纪人可以享受国家给予乡镇企业的优惠政策；农村经纪人从事经营活动，符合国家免税条件的，有关部门要积极协助办理减免手续；农业银行、农村信用社等金融机构，要适当放宽贷款条件，通过发放专项贷款和小额信用贷款等形式，支持农村经纪人队伍的发展。

3、除国家法律法规明令禁止的行业、经营项目和经营方式外，农村经纪人的经营范围不受限制，其经营收入或佣金收入为合法收入。

4、交通管理部门要为农村经纪人的生产经营活动提供方便条件，对运输农产品的车辆开辟农产品“绿色通道”。

5、各级政府要将农村经纪人的培训工作列为对农民整体培训的重点部位，积极予以支持，从财政或农口有关培训资金中列出专项资金作为对农村经纪人培训的必要经费，以确保农村经纪人队伍素质的全面提高。

6、各级人民政府要建立经纪人队伍发展的激励机制，注重总结经纪人队伍建设与发展、经纪人经纪活动作用明显、对促进当地农村经济发展成效突出的典型进行推广，并对成效显著者进行表彰或奖励，市政府每年或每两年举行一次“十佳百星”评选活动，在政治上给予荣誉、在物质上予以奖励。

五、加强领导，搞好协调，确保农村经纪人队伍的健康发展

各级政府及有关部门要统一思想、提高认识，把发展农村经纪人队伍作为当前及今后一个时期转变职能、强化服务的大事来抓，切实摆上重要日程，制定规划，稳步推进。各级政府要协调有关单位加强对农村经纪人的信息服务和产品质量服务，推进农村信息服务组织建设，为农民经纪人建立起便捷、全面的信息通道，使他们能够及时发布或收集信息，增强市场反应能力。引导具备条件的农村经纪人积极开展网上订货和电子商务，利用现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间。同时，要做好质量安全管理和产品质量标准工作，为农村经纪人的经纪活动提供权威可信的质量鉴定和仲裁服务，避免和减少因质量问题发生的纠纷。各级供销合作社和涉农部门要加强调查研究和检查指导，总结推广经验，宣传先进典型，不断提高农村经纪人队伍的档次和水平。相关部门要加强农村经纪人队伍的职业道德建设，促进农村经纪人牢固树立诚实守信、合法经营观念。

二00五年八月十八日

主题词：农村经纪人 发展 意见

主 送：各县（自治县）、区人民政府，市政府有关部门

承德市人民政府办公室 2005年8月18日印

（共印220份）