各县(自治县)、区人民政府,市政府有关部门:

为贯彻落实《中共承德市委承德市人民政府关于全面推进林业建设的决定》和《 河北省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知》（冀政办函〔2005〕22号）精神，科学防控林业有害生物灾害，保护我市森林资源和生态安全。现将有关事项通知如下:

一、充分认识我市林业有害生物发生的严峻形势

近年来，我市林业有害生物灾情逐年加重。一是有害生物种类不断增多。据2004年全市林业有害生物普查统计，全市林业有害生物种类达580余种,比1980年森林病虫害普查增加220余种,其中省外传入的有17 种。二是外来有害生物入侵形势加剧。美国白蛾、红脂大小蠹、苹果绵蚜、日本松干蚧已在我市周边地区发生，形成合围之势;松材线虫病疫木、加拿大一枝黄花已相继流入我市；违章调运案件逐年增多，加剧了病虫害传播蔓延。外来有害生物一旦传播蔓延不仅严重破坏我市的生态环境，影响生态建设和旅游事业的发展，还会造成不可估量的经济损失和严重的社会影响。三是常发性有害生物灾害居高不下,偶发性灾害时有暴发。全市林业有害生物年发生危害面积每年都在80-100万亩,其中松毛虫发生面积达40万亩。特别是今年中南部县退耕还林工程区的川地速生杨树烂皮病发生严重，在一些地方造成 2-3年生幼树死亡。因此,各级政府和有关部门要高度重视林业有害生物防治工作，增强责任感和紧迫感，切实加强林业有害生物防治工作。

二、切实抓好林业有害生物防控工作

(一) 建立突发有害生物事件应急机制。根据《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求,在抓紧制定我市《突发有害生物事件应急预案》的同时，各县(区)政府要制定本辖区《突发有害生物事件应急实施方案》,设立突发有害生物事件应急指挥机构和日常办事机构,建立反应迅速、运转高效的应急体系，做好物资、资金、技术等储备，有效防范重大林业有害生物灾害的发生与蔓延。

(二) 健全林业有害生物灾害监测体系。要实行系统观测与普遍调查相结合，充分发挥国家级中心测报点的作用,搞好主测对象和补充监测对象的系统观测，做好发生期和发生趋势的预测。生态公益林专职护林员除履行正常护林职责外还要切实担负起所管护森林有害生物的调查监测责任,及时开展发生量的调查和报告，为防治决策提供科学依据。

(三)严格防范外来林业有害生物入侵。各级森防检疫部门要依据《植物检疫条例》，强化检疫执法和行业管理职能,加大检疫监管力度，狠抓种苗产地检疫源头管理，规范调运检疫程序,严把复检关。铁路、交通、邮政、工商等相关部门要积极配合，共同把关，防止危害性林业有害生物的入侵。对重点防范的松材线虫病等外来林业有害生物，要切实发挥各县区建立的松材线虫病预防工作联席会议制度的职能作用，按照本辖区松材线虫病整体预防方案开展定点监测和普遍查访，做到早发现、早灭疫,控制疫情蔓延。

(四)科学防治林业有害生物。要坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的防治方针。一是要把营造林综合措施作为科学防控林业有害生物灾害的治本之措, 从苗木抓起，大力推广乡土树种和抗病虫品种,引种坚持试验、示范、推广三步走，做到适地适树。造林设计要有林业有害生物的预防措施，将林业有害生物预防和除治指标纳入营造林实绩综合核查内容。二是通过对主要林业有害生物的工程治理提高整体治理水平。继续开展松毛虫工程治理，加强工程的质量管理；抓好川地速生杨树病虫害防治示范，按照工程治理模式组织开展防控工作。三是林业主管部门要加强对园林、文物、旅游、煤炭、交通、水利等部门所管理的森林、林木有害生物防控工作的监督检查、技术指导和组织协调，切实搞好重点林业工程项目区、风景名胜区、旅游景区等林业有害生物灾害的监测和防治工作,防止林业有害生物灾害的发生。四是大力推广先进的防治技术。应用生物、仿生、植物药剂及物理防治技术等开展无公害防治，积极探索林业有害生物防控新机制,实行不同所有制林分的联防联治。

三、 落实各项保障措施,确保实现防灾目标

(一)加强对林业有害生物防治工作的领导。发生重大林业有害生物灾害后,要立即启动应急预案,组织开展灾害救治。各级林业主管部门要制定防治计划，搞好疫情监测和联防联治，加强技术指导和监督检查。对林业有害生物防控实行“双线目标管理责”任制,将成灾率纳入各级政府任期目标管理责任制,将无公害防治率、测报准确率和种苗产地检疫率纳入各级林业主管部门的目标考核，并建立明确的目标考核奖惩制度。对预防工作成绩显著的单位和个人给予表彰奖励，对在林业有害生物监测、检疫、除治工作中因失职造成严重后果的，依法追究直接责任人和有关领导的责任。

(二)积极探索新形势下林业有害生物防灾控灾机制。引导、鼓励不同所有制形式的组织、个人成立技术咨询和防治服务组织，规范管理，逐步建立不同所有制形式的组织共同参与、灵活高效的新型防治机制。各级政府和林业主管部门要高度重视森防检疫机构队伍和基础设施建设, 保证工作正常开展的必需经费，充实和完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和应急反应体系建设必需的仪器设备。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和应急反应体系建设，搞好行政执法和专业技术培训，建立多种形式的推广组织，大力普及推广先进适用的配套防治技术。

2005年全市林业有害生物成灾率要控制在5‰以下，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到86%以上，种苗产地检疫率达到95%以上。到2010年全市林业有害生物防治“四率”指标分别达到5‰以下、85% (其中食叶害虫达到100%)、88%和98%以上,实现林业有害生物灾害的可持续控制。

二00五年六月二十日

主题词：林业 病虫害 防治 工作 通知

承德市人民政府办公室 2005年6月20日印

（共印150份）