各县、自治县、区人民政府，各大企业，市直各部门：

为贯彻落实十七大提出的完善面向困难群体的就业援助制度，解决低收入群众生活困难的要求，切实把党和政府的关怀落到实处，经研究决定，2008年元旦、春节期间在全市范围内，开展“扶困、送温暖、就业援助”活动，切实做好下岗失业人员、城乡困难家庭等就业困难群体的生活救助工作，以使困难人员渡过愉快、祥和的“两节”。现就有关事项通知如下：

一、慰问和帮扶援助范围和对象

“两节”慰问和帮扶援助范围为城乡就业困难对象，包括企业离退休人员、下岗失业人员、“零就业家庭”人员、进城务工的农民、失地的困难农民、残疾无业者、自谋职业和自主创业并带领下岗失业人员就业人员。

二、慰问和帮扶援助工作内容和方法

此次活动采取形式多样、内容丰富的具体措施。通过开发就业渠道，援助就业困难对象实现就业，促进就业援助长效机制的建立；通过开展送温暖活动，了解和解决困难群体的实际困难，确保下岗失业人员、离退休人员等困难对象两节期间基本生活，争取覆盖更多的困难职工；通过采取有效措施，为进城务工农民创造良好就业环境；通过加大培训和创业培训力度，实现创业带动就业；通过督导检查工作，确保各项优惠政策落实到位。具体工作如下：

（一）开展“三进、六送”就业援助活动。即进社区、进家庭、进企业，把就业政策和就业服务送上门，把就业岗位和社保补贴送到人，把创业信心和就业技能送上身。

1、送政策。将《中华人民共和国就业促进法》和省政府58号文件等新的就业再就业政策主要内容编辑成册，通过公共就业服务机构，街道、社区劳动保障站免费发放到援助对象手中。各地可根据本地区特点，制作就业再就业政策宣传栏，面向社区做好就业政策和工作动态的特色宣传活动。元旦前要开展《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》的系列宣传活动，为两法实施做好准备。

2、送岗位。活动期间市县区要积极开发一批公益性岗位，动员企业提供一批适合援助对象的就业岗位，以各种有效形式让有就业愿望的大龄就业困难人员了解岗位信息，并采取送岗位上门的方式，将岗位送到大龄就业困难人员家中。活动期间至少举办一次以上就业困难人员为主要对象的专场招聘会，帮助一批困难人员实现再就业。要确保零就业家庭动态为零，产生一户，消除一户。

3、送补贴。要对已在公益性岗位就业的享受社保补贴人员、灵活就业享受社保补贴人员，以及服务型企业、商贸企业享受社会保险补贴情况进行一次全面检查，全面落实新的社保补贴政策，为劳动者提供一份社会保障。

4、送技能。要根据就业岗位需求及援助对象特点，确定一批技能培训项目，落实培训补贴资金。对愿意接受技能培训的援助对象尤其是零就业家庭中有就业能力的人员预约培训时间，在适当时机为其提供针对性的免费就业再就业技能培训、创业培训、专项能力培训，提高其就业素质，并落实培训补贴。

5、送服务。针对就业困难人员的特点，实行分类指导为每一位重点援助对象提供一套就业服务方案。根据就业困难人员在求职就业、享受再就业扶持政策和其他劳动保障政策方面的不同需求，综合运用职业介绍、职业指导、就业培训、公益性岗位和其他劳动保障相关服务措施。要依托街道、社区劳动保障工作平台，采取上门服务、跟踪服务的方式，落实具体服务措施，使每一位援助对象切实享受到再就业援助，解决他们的实际困难。各县区要积极组织劳动保障工作人员深入街道社区实行零距离服务，充分体现主动服务、个性服务、贴心服务、诚信服务和高效服务。

6、送信心。对有创业愿望的劳动者，实施创业培训、创业指导等“六位一体”的创业服务，提高其创业能力，增强创业的信心。在对村党支部书记开展创业服务培训的基础上，选择试点村加大创业服务工作力度，开展“村村都有创业带头人”活动。

（二）开展“访民情、送温暖”活动。各级领导干部要带头深入困难职工家庭，为他们送去温暖，全市慰问1000户以上。其中各县不少于100户，各区不少于50户（开发区不少于20户）。各驻市中省直单位、市直、区属单位、驻县区中省直单位、县直及各乡镇党政一把手继续亲自慰问至少一名困难职工，为困难家庭送温暖（具体名单由市委办提供）。市直机关副处级以上领导干部应到各自联系的扶贫对象家中走访慰问，解决实际困难。

市区救助慰问困难下岗失业职工的具体方式是：(1)对困难家庭调查摸底。劳动保障部门组织各街道(乡镇)劳动保障事务站、社会保险经办机构调查生活困难的下岗失业人员、离退休人员等困难对象，特别是对“零就业家庭”和“4050”人员双下岗失业家庭进行登记并建立健全困难职工档案；民政部门要摸清困难低保户情况；工会要摸清困难职工特别是困难劳模的情况。以上部门调查确定需要慰问的人员名单12月25日前报市委、市政府办督查室。(2)市委办督查室确定慰问责任单位和困难职工，各单位1月15日前分别将慰问金500元和一桶油、一袋面送到困难职工手中，并将慰问结果分别报市委、市政府督查室。对“4050”人员、双下岗（失业）家庭,要确定帮扶单位，重点慰问和救助。(3)工会调查确定困难人员名单50名报市再就业办公室，从再就业解困资金中慰问。1月15日前慰问完毕并将结果报市委、市政府督查室。（4）鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业，市直奖励20名创业先进典型，每人发放500元奖励金。由社区推荐，报市劳动保障部门审核同意，1月15日前发放。各县区确定人员自行慰问。(5)市领导春节慰问40名特困下岗失业职工家庭、10名下岗失业职工创业典型（含在鼓励创业典型之内）。

（三）切实解决铁路沿线拆迁居民就业问题。铁路沿线的房屋改造，是关系到承德市容建设和辖区居民生活的大事。切实做好沿线居民就业和社区稳定工作，要做好以下工作。

1、全面摸清铁路拆迁沿线棚户区居民就业状况。社区劳动保障事务站对沿线居民就业情况进行全面调查，切实掌握就业状况。

2、开发公益型岗位，优先安置拆迁居民中的就业困难对象。对沿线居民家庭中符合条件的人员办理《再就业优惠证》，享受相应的再就业优惠政策。

3、对持《就业失业登记证》的沿线居民开展适合的免费技能培训，鼓励其参加职业技能培训，提高就业能力，尽快实现上岗。

4、开展铁路沿线居民就业专场招聘洽谈会，为棚户区居民就业提供机会。

5、落实再就业优惠政策，鼓励沿线居民创业和自谋职业。符合条件的沿线居民自主创业的，有关部门应简化手续，快捷服务并落实有关政策。

（四）开展就业和社会保障政策落实情况检查。由市委、市政府办督查室牵头，抽调劳动保障、财政、监察、税务等部门相关人员从12月上旬开始，对全市各县区、各相关部门、各大企业就业再就业优惠政策落实执行情况进行检查督导。按照年初下达的目标任务及2007年就业再就业援助方案中的各项工作要求进行逐一考核，对逾期未完成的工作进行督导，确保各项政策落实到位。

（五）加强社会保险扩面工作。

1、接续企业原中断缴费和灵活就业人员养老保险关系。

2、扩大医疗保险覆盖面。解决已破产、改制企业未参加城镇职工基本医疗保险问题，做好方案审批资金筹集等前期工作，使15000名职工受益。

（六）开展“春风行动”，优化农民工就业环境。“两节”期间，从提供信息引导、强化就业服务、整顿劳动力市场秩序等方面入手，在全市范围内开展“2008年春风行动”。一是利用“两节”期间在农民工集中的火车站、汽车站进行集中宣传活动。设立宣传站发放印有就业再就业政策的宣传单。二是开放免费服务场所，发布务工岗位信息，及时提供一批进城就业岗位。三是提供免费政策信息咨询和职业介绍服务。采取适合于农村劳动者的方式，为农村劳动力提供服务。四是开展农民工工资支付检查活动。进一步加大监察执法力度，对建筑施工、矿山及餐饮行业进行全面检查，确保农民工工资及时支付。五是对劳动力市场秩序进行检查整顿。劳动保障、人事、公安、工商部门要联合执法，加大对违法行为的处罚力度。

（七）开展农村贫困家庭援助活动。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程、温暖工程及城乡技能培训规划。年初围绕用工量大的建筑行业、服务业等进行集中培训，加大针对农民工技能培训及输出帮助。要充分利用今年被省确定的“承德服务员”和“山庄电工”两大劳务品牌，加大培训和输出力度，发挥品牌效应。

三、有关工作要求

（一）高度重视，加强领导，充分认识做好困难群众慰问帮扶送温暖工作的重要性。全市各级党委、政府和各部门、各单位、驻承中省直单位都要从贯彻落实十七大和省委会议精神出发，从密切党和人民群众血肉联系、构筑社会主义和谐社会的高度，按照市委、市政府的统一部署，把这项工作作为一件关系全局的大事来抓，作为一项重大的政治任务来落实，以认真负责的态度，切实解决好当前群众生产生活中的突出问题，让群众切实感受到党和政府的温暖。各县区、各部门要加强对“两节”期间慰问帮扶工作的组织领导，根据实际制定具体工作方案，各部门、各单位要主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扎扎实实做好“两节”期间的慰问帮扶送温暖工作。各县区、市直各部门“两节”期间慰问帮扶工作方案要于12月25日前报市委、市政府办公室。春节过后，市委、市政府办公室将对各县区、市直各部门“两节”期间慰问帮扶送温暖工作情况进行通报。

（二）精心部署，注重实效，把元旦、春节慰问帮扶送温暖活动的各项措施落到实处。各县区、市直各部门各单位，一定要更加关注困难群体特别是特困群体的安危冷暖，继续开展多种形式的慰问帮扶送温暖活动。劳动保障部门要当好特困职工慰问帮扶工作的总牵头人，工会、民政等有关部门要发挥各自职能作用。劳动保障、工商、税务等部门要认真落实再就业优惠政策，为下岗失业人员实现较为稳定的就业创造条件。劳动保障、工会、民政部门对特困职工家庭要户户调查摸底、家家落实帮扶措施，更加到位地为弱势群体办实事、办好事。各部门可以继续动员广大共产党员、共青团员积极行动起来，开展“一帮一”活动，为离退休、下岗失业人员送温暖，以实际行动弘扬全心全意为人民服务的宗旨，为维护社会稳定，构建和谐承德做出贡献。各企业主管部门、省属以上企事业要加强对“两节”期间生活保障及救助工作的组织领导，加快企业改革的步伐，使职工尽快得到妥善安置。要对本系统、本单位的特困下岗职工家庭情况底数清，千方百计作好“两节”期间的生活保障及救助工作。

（三）改进作风，求真务实，使慰问帮扶送温暖工作成为密切党与职工群众联系的载体。群众利益无小事。各级各部门各企业要强化大局意识、责任意识、群众意识、奉献意识，切实转变工作作风，全心全意地为职工群众服务，切实把维护广大职工群众的利益作为一切工作的出发点，依法维护职工群众权益。要怀着强烈的责任意识，深入到困难职工家中，做到底数清、情况明、渠道畅。对来求助的困难职工要有爱心、耐心和同情心，要真正关心职工的疾苦，扎扎实实地为他们排忧解难。要狠抓落实，求真实干，力戒形式主义，杜绝摆花架子，反对做表面文章。要把为困难职工解决实际问题，办好事实事，作为衡量工作业绩的标准，真正做到为党和政府排忧，为困难职工解难。

（四）大力宣传，树立典型，营造全社会关心困难群众的良好氛围。新闻媒体要加强宣传，把党和政府对生活困难职工的关心，再就业的优惠政策，困难职工立业创业的先进典型以及送温暖活动中涌现的好人好事宣传出来。有关部门和基层组织要提供详细的报道线索，用典型事例、特色活动不断掀起送温暖活动的宣传高潮。